【文章內(nèi)容簡介】 無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。第三十九條 依法注銷的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。第六章 文書送達(dá)程序第四十條 本規(guī)定所稱的行政許可文書包括申辦許可證過程中的各類申請表、煙草專賣局相關(guān)行政許可決定、煙草專賣局內(nèi)部審批表等格式文本。第四十一條 煙草專賣局出具的行政許可文書應(yīng)當(dāng)加蓋煙草專賣許可證專用印章或本行政機(jī)關(guān)印章。核發(fā)的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。行政許可文書或煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在10日內(nèi)直接送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可采用郵寄送達(dá)方式。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書或煙草專賣許可證可以由審批機(jī)關(guān)委托受理機(jī)關(guān)送達(dá)。第四十二條 審批機(jī)關(guān)對許可類事項(xiàng)的申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起30日內(nèi)，通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式，將許可事項(xiàng)、被許可人的姓名或企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、許可有效期限、許可證號(hào)以及作出行政許可決定的日期予以公告。第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明。公眾查閱內(nèi)容不包括煙草專賣局內(nèi)部審批表。第四十四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立行政許可卷宗歸檔保存制度，對辦理完畢的申請材料以及相關(guān)行政許可文書收集整理并妥善保存。第七章 附 則第四十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費(fèi)用。第四十六條 本規(guī)定中煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第四十七條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。以往發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。解讀《煙草專賣許可證辦理程序規(guī)定》2008年1月1日起施行的《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》（以下簡稱），進(jìn)一步規(guī)范了煙草專賣許可證辦理程序，在具體程序設(shè)計(jì)上盡量體現(xiàn)公正與效率以及便民和利民的原則，對提高煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政水平，更好地踐行“兩個(gè)至上”、建設(shè)“和諧煙草”都大有裨益。它作為個(gè)程序性的部門規(guī)章，與《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》一起，構(gòu)成了基本完整的煙草行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序體系，使煙草行政專賣機(jī)關(guān)在執(zhí)法服務(wù)過程中具備了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。作為基層煙草行政機(jī)關(guān)有必要迅速吃透其精髓，并按照規(guī)定要求在實(shí)際工作中進(jìn)行正確實(shí)施。一、《程序規(guī)定》實(shí)施的重大意義及深遠(yuǎn)影響（一）《程序規(guī)定》作為煙草專賣行政管理法制建設(shè)中的一部重要規(guī)章，是煙草行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)了煙草專賣行政管理法制化進(jìn)程。近年來，我國行政管理法制化建設(shè)進(jìn)展快速，行政實(shí)體法立法方面日臻完善，行政程序法的立法進(jìn)程也明顯加快，特別是《行政許可法》的實(shí)施，對煙草行政機(jī)關(guān)在辦理煙草專賣許可證工作方面提出了更好的要求，因此，為盡快適應(yīng)國家行政法制建設(shè)和煙草專賣管理實(shí)際需要，加強(qiáng)煙草專賣行政程序立法建制，保障行政權(quán)的正確行使，行政行為的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化已成為迫切之需。2007年3月7日，國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《煙草專賣許可證管理辦法》應(yīng)時(shí)而出，而今年起實(shí)施的《程序規(guī)定》就是對《煙草專賣許可證管理辦法》中辦理許可證等相關(guān)內(nèi)容的權(quán)威性闡釋和細(xì)化?！冻?序規(guī)定》的實(shí)施，完善和豐富了煙草專賣行政管理的執(zhí)法服務(wù)依據(jù)，必將有力保障和促進(jìn)煙草行政管理向更為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)化、進(jìn)步化的發(fā)展趨勢邁進(jìn)。（二）《程序規(guī)定》能夠保障煙草專賣行政許可權(quán)的正確實(shí)施，能夠提升煙草行政機(jī)關(guān)的社會(huì)執(zhí)法服務(wù)形象?！冻绦蛞?guī)定》對辦理煙草專賣許可證的申請程序，受理、審查與審批程序、注銷程序及相關(guān)文書送達(dá)程序等方面作出了詳盡的規(guī)定，且對相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一的量化或質(zhì)化，遏止了原來無法律或者法規(guī)可依，各地方由于對法律、規(guī)章理解不同，或者客觀情況相異等原因?qū)е碌脑谛姓S可行為中“自我解釋”、“各自為戰(zhàn)”的狀況，使煙草專賣機(jī)關(guān)在行政許可執(zhí)法行為領(lǐng)域的行為方式方法、標(biāo)準(zhǔn)、期限更加統(tǒng)一規(guī)范、透明和公開，切實(shí)保障了煙草專賣機(jī)關(guān)在合法、公平、公正的基礎(chǔ)上正確行使行政許可權(quán)。它對具體執(zhí)行實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)人員提出了更高的要求，從理念上要徹底擯棄原先的認(rèn)為行政許可就是發(fā)不發(fā)證的簡單問題，而是要樹立法律和服務(wù)觀念，實(shí)體與程序并重，把辦理許可證行為提升到法律的嚴(yán)肅、規(guī)范的意識(shí)中來，在具體行政行為中，必須遵循《程序規(guī)定》的要求，不得有絲毫的偏差和失誤。同時(shí)，《程序規(guī)定》對行政相對人受服務(wù)權(quán)、知悉權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益進(jìn)行了明確的規(guī)定，彰示了煙草行政機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法為民的外部形象。（三）《程序規(guī)定》的實(shí)施能夠使煙草專賣機(jī)關(guān)的行政許可工作受到了更廣泛更明確的監(jiān)督。對于行政管理行為的監(jiān)督，現(xiàn)實(shí)上的監(jiān)督途徑大多來自行業(yè)內(nèi) 部監(jiān)督，對外部的監(jiān)督僅滿足于“無行政復(fù)議變更或者行政訴訟敗訴”即可，而《程序規(guī)定》對辦理煙草專賣許可證程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確細(xì)致的規(guī)定，實(shí)際上起到了“透明窗”的作用，它將煙草行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)的一整套程序展現(xiàn)在行政相對人面前，這樣，就促使行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及具體執(zhí)法服務(wù)人員嚴(yán)格內(nèi)部紀(jì)律、嚴(yán)格內(nèi)部審查與審批程序，而且在每個(gè)程序上規(guī)范、完整地依法、依規(guī)辦事，杜絕“人情證”和“關(guān)系證”，克服“冷、橫、硬、拖”的衙門作風(fēng)，努力提高服務(wù)水平和工作效率，自覺地接受管理相對人監(jiān)督。二、《程序規(guī)定》的主要內(nèi)容《程序規(guī)定》共七章四十八條，包括總則，申請人與實(shí)施機(jī)關(guān)，申請程序，受理、審查與審批程序，注銷程序，文書送達(dá)程序及附則，完整地涵蓋了辦理煙草專賣許可證事項(xiàng)的整個(gè)流程。第一章，總則。第一條主要是說明了規(guī)定出臺(tái)的目的和依據(jù)；第二條確定了規(guī)定的適用范圍；第三條是對煙草專賣許可證的種類與樣式進(jìn)行進(jìn)一步的明確；第四條是規(guī)定了為方便申請人、提高辦事效率，受理和審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行電子信息化管理模式。第二章，申請人與實(shí)施機(jī)關(guān)。第五條規(guī)定了煙草專賣許可證的辦理機(jī)關(guān)是各級煙草專賣局；第六條規(guī)定了因從事生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品提出許可申請的，需由省級煙草局受理審查而由國家局審批發(fā)證的四種情形；第七條規(guī)定了由地市級煙草局受理