【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安穩(wěn)定工作。一、館陶縣基本情況館陶縣位于河北省東南部，地處冀魯豫三省交界之地，人口34萬(wàn)，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、277個(gè)行政村，其中，有7個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個(gè)農(nóng)村村莊，、流動(dòng)人口2780人、農(nóng)村平均收入5747元。館陶是邯鄲市的東大門(mén)，與山東省冠縣、臨清市隔衛(wèi)運(yùn)河相望，西距邯鄲市75公里，東距山東省聊城市65公里，南距河南省濮陽(yáng)市95公里，10309兩條國(guó)道交匯于此，邯濟(jì)鐵路橫貫東西，青蘭高速穿境而過(guò)，交通特別便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。特別是近年來(lái)館陶縣委、縣政府大力發(fā)展新型化工、機(jī)械制造、軸承加工、蛋雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)以來(lái)，使人、財(cái)、物流通急速增快，流動(dòng)人口大量增加，這在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素，給農(nóng)村治安形勢(shì)也帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。二、當(dāng)前農(nóng)村存在的治安主要問(wèn)題（一）群體性事件（苗頭）隱患增多。隨著農(nóng)村利益格局的完善和調(diào)整，社會(huì)各種矛盾日益突出，特別是在涉及老百姓切身利益問(wèn)題的處理上，如征地拆遷、道路建設(shè)、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資等，已從對(duì)話協(xié)商向越級(jí)上訪甚至圍門(mén)堵路轉(zhuǎn)化。這些事件起因復(fù)雜，涉及面廣，人數(shù)眾多，反復(fù)性大，對(duì)抗性強(qiáng)，解決難度相當(dāng)大，稍有不慎都將激化矛盾，往往引發(fā)群體上訪、堵塞交通、暴力抗法、哄搶甚至圍堵黨政機(jī)關(guān)等違法行為。2011年，我縣農(nóng)村地區(qū)雖然沒(méi)有發(fā)生大的群體性事件，但因各種因素引起的涉法涉訴信訪案件45起，占全縣涉法涉訴總數(shù)的85%；發(fā)生非正常訪18起，占全縣非正常訪的90%，這些上訪案件的處理非常棘手，牽扯了很多精力。（二）惡性刑事案件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些社會(huì)矛盾相互交織，農(nóng)村治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，影響不和諧的因素增多。從命案發(fā)生的情況歸納分析看，由鄰里土地糾紛引起的故意傷害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感問(wèn)題引發(fā)的故意殺人、故意傷害致人死亡等惡性刑事案件呈上升趨勢(shì)，絕大部分命案發(fā)生在農(nóng)村。2011年農(nóng)村地區(qū)刑事案件389起，占全縣刑事案件42%；農(nóng)村八類嚴(yán)重暴力案件87起，占全縣八類嚴(yán)重暴力案件的59%，這些案件的發(fā)生為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。（三）侵財(cái)型案件居高不下。主要為盜竊和詐騙案件，對(duì)象是現(xiàn)金、家電、金銀手飾、摩托車等便于攜帶和價(jià)值較高的物品，尤其是盜竊電動(dòng)車、摩托車案件較多。同時(shí)，電信詐騙、以婚騙財(cái)、利用封建迷信手段騙取錢(qián)財(cái)?shù)仍p騙案件較前幾年也有所上升。2011年，我縣農(nóng)村地區(qū)兩搶一盜案件272起，占全縣兩搶一盜案件37%，這些案件的發(fā)生直接關(guān)系到群眾的切身利益，影響群眾的安全感。（四）民間糾紛及引起的傷害案件仍然較突出。當(dāng)前農(nóng)村鄰里、鄉(xiāng)鄰之間、家庭成員之間，因田邊地角、宅基林木、瓜果青苗、雞鴨豬犬等小事紛爭(zhēng)和家庭積怨、婚戀糾葛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及其它原因引起的糾紛越來(lái)越多，而且量大面廣。而為此引發(fā)的打架斗毆、惡性傷害案件的暴力程度也在不斷加劇，與過(guò)去“拳頭加木棍”傷害方式相比，犯罪手段更為兇狠殘忍，動(dòng)輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀等殺傷性工具，傷人不計(jì)后果。2011年，我縣農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生治安案件424起，占全縣治安案件的43%；農(nóng)村矛盾糾紛136起，占全縣矛盾糾紛的51%，民轉(zhuǎn)刑案件也呈上升趨勢(shì)。（五）農(nóng)村留守人群逐步成為問(wèn)題人群的現(xiàn)象日益凸顯。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村留下了大批老人、婦女和未成年人，成為“留守人群”。這一特殊群體由于生活負(fù)擔(dān)沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保護(hù)防范應(yīng)對(duì)能力弱、大多數(shù)青壯年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成為犯罪分子的侵害對(duì)象，強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。這樣的弱勢(shì)群體，在違法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身體健康和生命安全。三、造成農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因一是農(nóng)村警務(wù)還存在諸多不適應(yīng)的地方。農(nóng)村治安防范工作面廣、量大、線長(zhǎng)、分散，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便。與農(nóng)村面臨的復(fù)雜治安形勢(shì)相比，農(nóng)村警務(wù)工作還存在諸多不適應(yīng)的地方。主要體現(xiàn)在警力少，民警沉不下去，警務(wù)信息上不來(lái)，警民關(guān)系還不夠融洽，實(shí)施治安管理還處于被動(dòng)狀態(tài)。我局現(xiàn)有編制141人，實(shí)有在職在編民警110人；農(nóng)村派出所7個(gè)，農(nóng)村轄區(qū)刑警中隊(duì)3個(gè)，共有警力39人，占農(nóng)村總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一點(diǎn)四二，占全縣總警力的36%。由于警力緊缺，不能完全通過(guò)定點(diǎn)、定人、定時(shí)入戶走訪、召開(kāi)民情座談會(huì)等形式，了解掌握社情民意，及時(shí)反饋有價(jià)值信息，派出所行使打擊、管理、防范、服務(wù)等職能還不能充分體現(xiàn)出來(lái)。二是社會(huì)治安綜合治理制度、措施未能完全落實(shí)到位。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心主要放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)上，對(duì)如何抓好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、投入?yún)T乏，甚至還存在社會(huì)治安就是公安機(jī)關(guān)一家抓的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)治安工作停留在表面上，貫徹落實(shí)在會(huì)議文件上，社會(huì)治安綜合治理制度、措施未能充分落實(shí)到位。三是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安防控機(jī)制不健全。一些農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)群眾干預(yù)和控制能力大為減弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村級(jí)財(cái)務(wù)收入沒(méi)有保障，導(dǎo)致有的村功能組織處于不健全或半癱瘓狀態(tài)，群眾干預(yù)和控制能力弱化，凝聚力和公信力減弱，民調(diào)組織工作力度不夠，許多民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時(shí)。同時(shí)，少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，群眾基礎(chǔ)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)一些民間糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。四是一些群眾自我防范意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)和防范能力較差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村個(gè)體地位得到極大突顯，集體主義思想在一些村民頭腦中逐漸喪失，個(gè)人主義、利己主義思想較嚴(yán)重，群眾參與治安活動(dòng)的積極性差，自我防范意識(shí)又不強(qiáng)，物防、技防更是薄弱。特別是近幾年來(lái)，由于農(nóng)村大量青壯年男女外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員多為婦女、老人和兒童，這個(gè)群體自我防范意識(shí)淡薄，自我保護(hù)和安全防范能力較差，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。五是農(nóng)村普法宣傳教育滯后，一些群眾法律知識(shí)淡薄。由于農(nóng)村普法工作落后，以前的普法工作又不深入、不到位，大多數(shù)群眾的法律水平還談不上“有法必依”，導(dǎo)致一些群眾遇事沖動(dòng)、意氣行事，受到不法侵害時(shí)不能用法律手段解決，往往采取報(bào)復(fù)、傷害、鬧事等過(guò)激行為，而不知道運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；有的群眾受到不法侵害后，不及時(shí)報(bào)案，甚至私了，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰；少數(shù)文化素質(zhì)偏低、又不知法、辨別是非能力差的群眾，容易受人挑唆從事違法犯罪活動(dòng)。四、公安機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村治安問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策（一）以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，大力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。農(nóng)村派出所是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住最為重要、最為關(guān)鍵、最為迫切的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，下大力氣力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)把農(nóng)村公安基層基礎(chǔ)工作做出成效。按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的目標(biāo)，切實(shí)把“能干事、會(huì)干事、能共事、干成事、不出事”的民警選拔到派出所領(lǐng)導(dǎo)位置上來(lái)，尤其要選好配強(qiáng)派出所長(zhǎng)。通過(guò)苦練基本功，使農(nóng)村派出所民警真正達(dá)到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作、會(huì)網(wǎng)上作戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村派出所的保障，努力解決派出所硬件建設(shè)和辦公辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，為派出所配備必要的武器裝備、防護(hù)器材和辦公設(shè)施。通過(guò)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)重心下移、警力下沉、保障下傾，切實(shí)筑牢以派出所為主體的農(nóng)村治安第一道防線，從而有效地提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。（二）以排查調(diào)處糾紛為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)消除農(nóng)村不安定因素。在當(dāng)前因征地、環(huán)境污染而引發(fā)的群眾性上訪事件增多的情況下，做為公安機(jī)關(guān)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)抓，對(duì)農(nóng)村群體性上訪事件，要做到信息快、預(yù)案早、慎行動(dòng)。各派出所要大力發(fā)揮治安管理員作用，密切注視社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的各種不安定因素，及時(shí)了解社情民意，做到耳聰目明，及時(shí)化解矛盾，做到“小事不出門(mén)，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，嚴(yán)防釀成民轉(zhuǎn)刑案件及群體性械斗事件的發(fā)生，最大限度地把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村中各種因素引發(fā)的群體性上訪事件有可能發(fā)生，做為公安機(jī)關(guān)要及早制定切實(shí)可行的處置預(yù)案，在人、財(cái)、物、車上做好充分準(zhǔn)備。一旦遇有上訪事件，要及時(shí)處置,并按照“可散不可聚、可解