【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)管理暫行辦法第一章 總則第一條為加強(qiáng)青海省農(nóng)村困難群眾危房改造工程的建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程的建設(shè)管理工作，均適用于本辦法。第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第三條全省農(nóng)村困難群眾危房改造工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切合作，形成合力。第四條在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下，省民政廳牽頭成立省農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、地震局、殘聯(lián)、人行西寧支行、農(nóng)行青海分行為成員單位，其職責(zé)：(一)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院農(nóng)村危房改造重要指示精神和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村危房改造的決策部署。(二)研究制定全省農(nóng)村危房改造工程的政策措施。(三)協(xié)調(diào)處理全省農(nóng)村危房改造中的重大問題。(四)監(jiān)督指導(dǎo)全省農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃的編制。(五)督促檢查農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。(六)指導(dǎo)全省農(nóng)村危房鑒定分類和工程質(zhì)量管理工作。(七)協(xié)調(diào)落實(shí)工程資金，并根據(jù)國(guó)家、省的資金構(gòu)成情況，研究提出全省農(nóng)村危房改造資金籌集和使用安排建議，監(jiān)督檢查資金使用管理情況。(八)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造宅基地征用報(bào)批等工作。(九)負(fù)責(zé)召集指導(dǎo)小組會(huì)議。(十)完成省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。在省民政廳設(shè)立省農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組辦公室（省危改辦），負(fù)責(zé)全省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的日常工作。第五條各州（地、市）、縣成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)本地農(nóng)村危房改造工程工作的組織實(shí)施。縣級(jí)政府是農(nóng)村困難群眾危房改造的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真研究制定本地區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃及具體的實(shí)施方案，積極籌措和嚴(yán)格落實(shí)本級(jí)財(cái)政配套資金，精心組織，周密實(shí)施，保質(zhì)保量完成本地農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)。第三章 規(guī)劃、選址與設(shè)計(jì)第六條農(nóng)村困難群眾危房改造應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)因地制宜，保持農(nóng)村建筑的豐富性，提倡在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。第七條 農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃由縣級(jí)人民政府以村為單位進(jìn)行編制，并報(bào)省農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組審查備案。第八條農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村困難群眾住房現(xiàn)狀及存在問題；（二）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；（三）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村困難群眾危房改造方式、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人均建設(shè)用地指標(biāo)、用地總量及各項(xiàng)用地的具體數(shù)量；（四）投資估算及資金籌措；（五）規(guī)劃實(shí)施步驟及保障措施；（六）職能分工及責(zé)任要求。編制有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的地方，農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃可參照《農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)框架》(青民發(fā)?2009?68號(hào))予以編制，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。第九條農(nóng)村困難群眾危房改造選址應(yīng)符合以下要求：（一）充分考慮水、電、路“三通”，盡量選擇向陽(yáng)、通風(fēng)良好的開闊地帶，優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段。（二）避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害易發(fā)生的地段。（三）避開水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)泄洪區(qū)、瀕險(xiǎn)水庫(kù)下游地段。（四）避開地下管線較集中的地段。（五）不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)和保護(hù)。第十條農(nóng)村困難群眾危房改造設(shè)計(jì)應(yīng)突出地方特色和民族風(fēng)格，滿足“安全、節(jié)能、環(huán)保、適用”原則，符合國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到抗震設(shè)防要求。縣（市、區(qū)、行委）建設(shè)部門應(yīng)統(tǒng)一編制實(shí)用性、地方性強(qiáng)的農(nóng)村困難群眾自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供農(nóng)村困難群眾使用。第四章 建設(shè)組織與管理第十一條縣（市、區(qū)、行委）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制本地區(qū)的困難群眾危房改造進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和交付使用進(jìn)行進(jìn)度控制，并落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保本地區(qū)困難群眾危房改造工程的順利實(shí)施。危房改造實(shí)施前，省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與危房改造戶簽訂危房改造協(xié)議書。第十二條農(nóng)村困難群眾危房改造分為拆除集中重建、分散重建等方式，面積以45－60平方米為宜。五保戶相對(duì)集中的地方，可集中修建五保供養(yǎng)點(diǎn)。無(wú)條件集中修建的，可根據(jù)五保戶已無(wú)生產(chǎn)能力的實(shí)際，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以滿足需要為原則，適當(dāng)減少建筑面積。第十三條各地可在充分保證質(zhì)量的前提下，就近就地選用合格建材，大宗材料可統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)或集中組織加工，以降低農(nóng)村困難群眾危房改造成本。農(nóng)村危房重建，可充分利用原有農(nóng)房的材料進(jìn)行建設(shè)，但不得降低建房標(biāo)準(zhǔn)。危房改造提倡采用節(jié)能暖墻、節(jié)能火炕、隔斷封閉、太陽(yáng)能等新材料、新技術(shù)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)建材價(jià)格的監(jiān)控引導(dǎo)，避免不合理上漲現(xiàn)象。第十四條州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)人民政府建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期或不定期組織檢查，對(duì)危房改造各施工環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。第十五條縣(市、區(qū)、行委)人民政府應(yīng)選擇有資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。確因條件所限或改造對(duì)象選擇自建的，應(yīng)選擇經(jīng)建筑技能培訓(xùn)的持證上崗人員進(jìn)行施工。農(nóng)村困難群眾危房改造工程集中統(tǒng)建的應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。分散建設(shè)的應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村困難群眾危房改造各分項(xiàng)工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方能進(jìn)入下一道工序的施工；工程整體完工后，應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第十六條縣(市、區(qū)、行委)人民政府建立聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度，將本地區(qū)劃分成若干個(gè)片區(qū)，保證每個(gè)片區(qū)都至少有一名縣級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)全程聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)危房改造工程建設(shè)?？h(市、區(qū)、行委)建設(shè)部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，落實(shí)專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員，會(huì)同片區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部做好危房改造工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。第十七條縣(市、區(qū)、行委)人民政府建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，應(yīng)對(duì)派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，明確安全責(zé)任目標(biāo)。派駐人員應(yīng)積極督促建筑施工人員遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)的安全規(guī)章、規(guī)程，確保施工安全。第十八條各級(jí)政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能，采取投工投勞、以工代賑的方式搞好村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村容環(huán)境整治。第十九條 省農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組建立農(nóng)村困難群眾危房改造進(jìn)度通報(bào)制度。各地應(yīng)按要求及時(shí)上報(bào)危改進(jìn)展情況。第二十條 全省逐級(jí)建立農(nóng)村困難群眾危房改造檔案。省農(nóng)村困難群眾危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組建立全省農(nóng)村困難群眾危房改造檔案，并建立全省農(nóng)村困難群眾危房改造基本數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省農(nóng)村困難群眾危房改造實(shí)行微機(jī)化規(guī)范管理。州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)農(nóng)村困難群眾危房改造各類文件、數(shù)據(jù)、圖表、圖紙、聲像資料應(yīng)由本級(jí)民政部門建檔，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)村困難群眾危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第五章資金管理、工程驗(yàn)收與目標(biāo)考核第二十一條州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)財(cái)政部門應(yīng)遵照《青海省農(nóng)村困難群眾危房改造工程專項(xiàng)資金管理辦法》（青財(cái)社?2009?841號(hào)），強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)危改工程建設(shè)資金的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。第二十二條各州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)建設(shè)部門、民政部門應(yīng)遵照《青海省農(nóng)村困難群眾危房改造工程驗(yàn)收（暫行）辦法》（青建規(guī)?2009?259號(hào)），切實(shí)做好危房改造工程質(zhì)量驗(yàn)收和項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收工作。第二十三條農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，并以隨機(jī)抽查、年終考核等方式予以考核。改造任務(wù)完成后，由各州(地、市)、縣（市、區(qū)、行委）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)自行組織考核。年終由省農(nóng)村困難群眾危房改造工程指導(dǎo)小組派出考核組對(duì)各州(地、市)、縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)村困難