【文章內(nèi)容簡介】 村基層政權(quán)在運行過程中，存在許多體制和制度上的缺陷，權(quán)力的行使缺乏必要的監(jiān)督和制約，有些村大事小事個別人說了算，規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺少民主監(jiān)督；有些村村務(wù)不公開或公開不實，村干部暗箱操作，不愿接受群眾監(jiān)督；有些村對村財鄉(xiāng)管制度落實不認真，流于形式。有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位。村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約，客觀上使違法犯罪現(xiàn)象得以滋生和蔓延。三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要措施加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，不斷提高其依法行政的能力。農(nóng)村由于條件所限，黨員干部學(xué)習(xí)機會不多，自覺學(xué)習(xí)的積極性不高，這樣勢必造成他們放松世界觀的改造，放松對黨的方針、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，政治上的不成熟，法律意識欠缺就顯現(xiàn)出來。為此，檢察機關(guān)要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發(fā)揮職能作用，采取任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、農(nóng)閑整訓(xùn)等形式，加大對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其學(xué)法用法的自覺性，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。面向農(nóng)村，開展法制宣傳，發(fā)揮群眾反腐敗的積極性。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。檢察機關(guān)要利用檢務(wù)公開，送法下鄉(xiāng)，入戶走訪等項活動進行多種形式的法律宣傳，把法律交給群眾，通過宣傳，使廣大群眾認識到職務(wù)犯罪的危害，用法律武裝群眾頭腦，提高群眾的法律水平，鼓勵群眾積極舉報違法犯罪分子，讓廣大群眾監(jiān)督農(nóng)村干部的言行，使之時刻想到法律的威嚴，不敢擅越雷池。加強農(nóng)村財務(wù)人員管理工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各村要配齊財會人員，杜絕村支書、村主任兼任會計、出納的現(xiàn)象。要保持財會隊伍的穩(wěn)定和財務(wù)工作的連續(xù)性，改變“干部換、會計變”的用人現(xiàn)象。財務(wù)人員要理直氣壯地參與財務(wù)管理和決策，發(fā)揮好管理監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門要把農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作計劃，通過學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，努力培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精熟，堅持原則，秉公辦事的農(nóng)村財會隊伍。加強財務(wù)管理，完善監(jiān)督制約機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮對農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督的職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)定期進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)人員認真履行職責(zé)。要按照上級有關(guān)財務(wù)管理的法規(guī)，逐步推行農(nóng)村會計委派制度。建立和完善財務(wù)逐級審批制度、村民理財小組制度、各種費用的標準限額制度、村務(wù)公開制度、村財鄉(xiāng)管制度、審計監(jiān)督制度等各項制度，通過加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，促進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少村干部利用職權(quán)實施的違法犯罪行為。加大打擊力度，嚴懲職務(wù)犯罪檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，配合紀檢、監(jiān)察部門積極摸查案件線索，對利用職權(quán)實施的違法犯罪行為，加大打擊力度，嚴肅查處各種職務(wù)犯罪，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并視情節(jié)給于嚴肅處理，決不能姑息，發(fā)揮法律法規(guī)的警戒和威懾作用，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四篇：農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪之淺見隨著巧家縣城市建設(shè)進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地部分被開發(fā)征用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入增多，各級財政對農(nóng)業(yè)的各種補貼力度正在加大，使農(nóng)村基層干部掌握的權(quán)力和款項隨之增加。然而，巧家縣轄區(qū)內(nèi)村官犯罪案件時有發(fā)生并呈上升趨勢。村官雖然職務(wù)不高，但其犯罪危害性較大，嚴重影響了國家惠農(nóng)政策的落實，削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力，破壞了黨群干群關(guān)系。本文僅就本縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪目前的基本情況、原因、動向及預(yù)防措施等方面略作探究，以供參考。一、目前巧家農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪基本情況2009年以來(截止2013年9月)巧家縣人民法院共辦理職務(wù)犯罪案件45件，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件15件17人。其中，2009年4件5人，2010年判處2件2人，2011年判處2件2人，2012年判處4件4人，2013年上半年判處3件4人。涉及到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是包谷垴鄉(xiāng)4件、紅山鄉(xiāng)2件、崇溪鎮(zhèn)2件、老店鎮(zhèn)1件，白鶴灘鎮(zhèn)1件，藥山鎮(zhèn)1件，新店鎮(zhèn)1件，中寨鄉(xiāng)2件，東坪鎮(zhèn)1件。在這些村干部中，犯貪污罪的有7人，犯濫用職權(quán)罪、受賄罪的有8人，犯玩忽職守罪的2人。由于這些人員的職務(wù)犯罪它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，其受害面大，社會影響大，后果嚴重，易引起了農(nóng)民群眾的強烈不滿，甚至引發(fā)群眾到村委會吵鬧和上訪等問題，致使所在村長期不穩(wěn)定，造成社會不安定因素，敗壞黨風(fēng)黨紀，嚴重影響了黨和政府的形象。二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪原因深析(一)掌握資金和建設(shè)項目多，實施犯罪具備有利條件。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，各項補償、補貼、救濟款項的發(fā)放都是通過農(nóng)村基層干部分配和實施，使得農(nóng)村基層干部手中掌握了大筆資金和多項審批權(quán)，農(nóng)村基層干部手中可支配的資金越來越多，權(quán)力也越來越大。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪。(二)政治素質(zhì)低，自身素質(zhì)不高。為官動機不純、法制觀念淡薄。為利所動，心術(shù)不正。巧家縣農(nóng)村干部基層的文化水平普遍偏低，平時疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農(nóng)村實行基層村民自治民主制度，但在具體實踐中還存在著諸如宗族、勢力、社會關(guān)系等諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，為爭奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀明爭暗斗，選舉時拉幫結(jié)派破壞選舉，導(dǎo)致選出的部分村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，掌權(quán)后厚此薄彼，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里過往項目資金當(dāng)作自己的私人財產(chǎn)，任意處置。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪趨勢進一步加劇。(三)權(quán)力集中制約失衡，內(nèi)外部監(jiān)督缺失。財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。目前農(nóng)村基層政權(quán)在運行過程中存在許多體制和制度上的缺陷權(quán)力的行使缺乏必要的監(jiān)督和制約，基層干部既是具體經(jīng)濟活動的實際運作者，又是經(jīng)濟活動管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對集中。雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，卻由于內(nèi)部環(huán)境相對封閉，關(guān)系密切，相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設(shè)。在外部，基層政府對農(nóng)村基層組織的干部管理、財務(wù)管理等過于粗放，放任自流，不出問題便無人問津，重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位。以上問題客觀上使違法犯罪現(xiàn)象得以滋生和蔓延。(四)監(jiān)督不力，查處不夠，刺激農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏事中、事后的監(jiān)督意識。根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)政府有義務(wù)對村委會的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會形成長效的政務(wù)、財務(wù)運行、監(jiān)督機制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積累導(dǎo)致職務(wù)犯罪的形成。農(nóng)村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對犯罪的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務(wù)制度不健全，犯罪時間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使檢察院對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制犯罪。加之法院對涉農(nóng)貪污賄賂犯罪涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。三、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪防治對策(一)強化組織建設(shè)，保證選優(yōu)配強，確保村干部隊伍純潔性。一要嚴把村干部選拔任用“入口關(guān)”，把各方面素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才選進村兩委