【文章內(nèi)容簡介】 建議、幫助建立和完善預防職務犯罪工作長效機制、召開行業(yè)系統(tǒng)預防職務犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預防職務犯罪工作，取得了一定的成效。同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。四、我縣涉農(nóng)職務犯罪案件線索的的特點從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務犯罪主要有以下特點：案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；案件線索多發(fā)于救災撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護領(lǐng)域；手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；以項目為名騙取國家資金；涉案個案金額小,但累積并不小。五、我縣涉農(nóng)職務犯罪案件線索的成因一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等第五篇：關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告（模版）關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告市人大常委會：根據(jù)常委會2006年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作情況進行調(diào)研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關(guān)2004年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作狀況2004年以來，我市檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設，提高預防職務犯罪的能力。經(jīng)過幾年的努力，全市檢察機關(guān)的預防工作水平逐步提高，預防網(wǎng)絡逐步形成，預防內(nèi)容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。2004年至2006年6月，全市檢察機關(guān)開展項目預防18項，行業(yè)預防60項，個案預防18項；發(fā)出檢察建議書11件，預防調(diào)研18項，形成調(diào)研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發(fā)放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。（一）健全機構(gòu)，加強對開展預防職務犯罪工作的領(lǐng)導。檢察機關(guān)加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關(guān)于預防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領(lǐng)導，在查辦職務犯罪工作的同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。2001年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組，市、縣兩級檢察機關(guān)也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)，下設辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。2002年市預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區(qū)檢察機關(guān)根據(jù)各地的實際情況，制定了各縣區(qū)開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關(guān)加強和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預防職務犯罪工作?；莩菂^(qū)檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮(zhèn)辦成立預防機構(gòu)、落實人員、制定相關(guān)預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。近年來，我市檢察機關(guān)按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領(lǐng)導重視，親自上課。全市檢察機關(guān)領(lǐng)導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關(guān)的主管領(lǐng)導也都到有關(guān)單位和企業(yè)進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關(guān)主動加強與多發(fā)、易發(fā)職務犯罪的單位、行業(yè)、部門進行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設、工商、稅務等系統(tǒng)和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結(jié)合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關(guān)利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關(guān)知識，2004 年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機關(guān)、展現(xiàn)檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。2006年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關(guān)法律問題，市民反映良好。（三）強化職能，抓好個案預防、行業(yè)預防、項目預防工作。個案預防、行業(yè)預防和項目預防，是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關(guān)堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發(fā)案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關(guān)對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規(guī)劃設計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導監(jiān)督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關(guān)在個案預防的基礎上，利用典型案例的共同特點，與行業(yè)部門建立合作機制，以點帶面開展行業(yè)預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業(yè)預防的開展。市檢察院2004年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關(guān)系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業(yè)預防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實際，有針對性地對案發(fā)較高，存在普遍性問題的部門，開展行業(yè)預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關(guān)在建立健全預防職務犯罪工作社會化網(wǎng)絡的基礎上，根據(jù)上級的文件精神和結(jié)合我市實際，主動與有關(guān)建設單位聯(lián)系，將主要精力放在對重大工程建設項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關(guān)對該項目進行同步預防，從2004年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設計等單位在博羅縣羅陽鎮(zhèn)寨頭村召開移民征地工作協(xié)調(diào)會，通過協(xié)調(diào)，消除了村民對當?shù)卣幚碚鞯?、青苗補償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用。惠州市院還對惠州大堤加固第三期工程建設開展了同步預防工作。該項目是我市經(jīng)省確認的十五宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領(lǐng)導小組首次介入的重點工程。2004年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現(xiàn)場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評。（四）加強調(diào)研，做好預防職務犯罪經(jīng)驗的總結(jié)推廣。近幾年來，我市在建設領(lǐng)域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關(guān)注意結(jié)合辦案開展調(diào)查研究，分析和掌握職務犯罪發(fā)生的特點、規(guī)律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經(jīng)驗加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。2004年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標、工程質(zhì)量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經(jīng)驗總結(jié)，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發(fā)了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經(jīng)驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊伍”被廣東省檢察機關(guān)預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流采用；各縣區(qū)也積極開展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設項目專項預防規(guī)范建設的問題》文章也受到省檢察院的表彰。二、存在問題及困難。我市檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構(gòu)，應該向預防職務領(lǐng)導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關(guān)上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發(fā)展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網(wǎng)絡建設還不夠完善，預防工作的專業(yè)化水平不高；預防工作沒有專項工作經(jīng)費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。三、建議和意見。（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調(diào)“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊伍建設，影響了經(jīng)濟建設和社會的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政能力和維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設成敗的大問題。因此，各級領(lǐng)導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構(gòu)，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮專門機關(guān)的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結(jié)合起來，緊緊圍繞“教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環(huán)境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。（三）認真總結(jié)經(jīng)驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關(guān)要努力適應新形勢發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，特別是要針對本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進行認真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。（四）進一步加強預防機構(gòu)和預防隊伍建設。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領(lǐng)導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構(gòu)建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構(gòu)建設好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設。各部門、各單位都要有相應的領(lǐng)導和人員從事預防工作，特別是紀委、監(jiān)察、檢察等專門機關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強人員，加強專業(yè)培訓，不斷提高預防人員的專業(yè)素質(zhì)和預防工作水平，以適應我市預防工作的發(fā)展。再次，要加強經(jīng)費保障，保證預防工作的順利開展。當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預防對策建議近年來，社會各經(jīng)濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經(jīng)濟利益鋌而走險，違規(guī)操作、盲目生產(chǎn)、忽視安全，致使各種安全生產(chǎn)責任事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。究其原因，很大程度上與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的一些國家機關(guān)工作人員工作嚴重不負責任，尤其是個別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅(qū)使濫用行政權(quán)力有著直接關(guān)系。2005年1月至2006年8月，全省檢察機關(guān)立案查處各類重大責任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，%%。其中