【文章內(nèi)容簡介】 退化，安全隱患大。全縣農(nóng)村水利工程絕大部分修建于上世紀(jì)50—70年代，運(yùn)行時(shí)間長，設(shè)備陳舊老化，缺乏有效維修，帶病運(yùn)行，病險(xiǎn)隱患多。207座上型號水庫存在病險(xiǎn)問題的有74處，病險(xiǎn)率36％。山塘的數(shù)量和質(zhì)量逐漸下降。水嶺鄉(xiāng)原有的129口山塘50％已經(jīng)荒廢，部分改為旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆積，蓄水不足，導(dǎo)致灌溉面積銳減，防洪抗旱能力顯著下降。二是渠系灌溉能力衰退，水量利用率低。全縣原有中、小型水庫灌溉渠道1500多公里，由于自然災(zāi)害和年久失修等原因，渠系損毀較多，現(xiàn)能通水的渠道不足700公里。如金江水庫設(shè)計(jì)灌溉面積8萬畝，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積不到3萬畝，灌區(qū)渠道從原通水長度的151公里縮短到30公里，僅為過去的20％，水量利用率不到30％。三是提灌設(shè)施損毀嚴(yán)重，抗旱能力差。全縣共有機(jī)電排灌 2 設(shè)施200余處，目前已損毀或基本喪失提灌功能的機(jī)埠達(dá)140多處，約占70％，灌溉能力大幅下降。湘泵原灌溉大江口、石期市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村1．1萬畝稻田，因設(shè)備陳舊老化毀損，目前只能灌溉約4000畝稻田。石期市鎮(zhèn)共有電排9處1l臺機(jī)組1080KW，現(xiàn)能正常運(yùn)行的只有3處4臺機(jī)組280KW。四是規(guī)劃建設(shè)總體滯后，資金投入不足。雖然，近年來加大了人力、物力和財(cái)力的投入，但由于水利工程多而散，總體建設(shè)資金不足，投放分散，在統(tǒng)籌安排上難免出現(xiàn)“頭痛治頭，腳痛治腳”和“撒胡椒面，的現(xiàn)象，建設(shè)效果不明顯，抗御自然災(zāi)害的能力呈下滑趨勢。五是工程運(yùn)行管理困難，建管難度大。現(xiàn)有的水利設(shè)施由于維護(hù)資金困難，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無來源保障，管理基本處于癱瘓狀態(tài)。而近年來，通過爭取國家投資、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”、“一事一議”等多種形式新建的一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，也由于建管體制未能同步進(jìn)行，導(dǎo)致新建工程二、農(nóng)村水利建設(shè)滯后的原因長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的 3 原因主要有以下幾個(gè)方面：一是水利設(shè)施基礎(chǔ)弱，標(biāo)準(zhǔn)低,老化嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后、排灌標(biāo)準(zhǔn)低等問題。目前大部分設(shè)施功能普遍衰減，既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。如農(nóng)村水利設(shè)施由于絕大多數(shù)工程興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)備嚴(yán)重老化，加之渠系配套很不完善，大部分渠道沒有硬化基本上是土渠，年久失修渠道全線滲漏，坍塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致灌溉面積嚴(yán)重萎縮，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)面積的50%。而全縣上型號的水庫有204座，其中絕大部分屬三類壩水庫，防汛壓力大、病險(xiǎn)率高。二是水利設(shè)施管理難，保護(hù)差。由于我國農(nóng)村地域特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”，他們的聲音在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民主動保護(hù)水利設(shè)施的意識逐漸弱化。同時(shí)，政府在農(nóng)村水利方面不同程度地存在“重 4 建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，這種農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復(fù)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著改革開放的深入外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，加上農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。三、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的原則和措施近年來頻發(fā)的水旱災(zāi)害，尤其是今年春夏之交觸目驚心的全國旱情和接下來的大暴雨，讓我國經(jīng)歷了旱澇兩重天，嚴(yán)重影響了社會生產(chǎn)和人民生活。由于水利建設(shè)長年欠帳，以致大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，充分暴露了我國水利設(shè)施薄弱和水害防災(zāi)減災(zāi)等公共系統(tǒng)的脆弱與廢弛。四個(gè)“仍然”充分概括了我國的基本國情的水情：洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。5 因此如何破解水利這個(gè)糧食安全的最大硬傷和如何解決供水安全問題，是中央決策的重大考量?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全。同時(shí)，明確提出了“堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新”的水利建設(shè)原則。一是要加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視水利隊(duì)伍建設(shè)，推行依法治水。要落實(shí)各級黨委和政府的責(zé)任，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，壯大水利隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才，實(shí)施治水依靠法律，以保障治水工作的順利開展。如在水利工程建設(shè)過程中，對于縣內(nèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，采取一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村組干部、一名技術(shù)干部“三人一庫”的辦法，定進(jìn)度責(zé)任、定質(zhì)量責(zé)任，推進(jìn)工程建設(shè)；對于省里組織實(shí)施的中型水庫工程，縣里組建配套班子，保證建設(shè)所需材料，保證工程實(shí)施環(huán)境，服務(wù)工程建設(shè)，使全縣的大小水利工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。二是要突出支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合,加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，加大公共財(cái)政對水利的投入。要突出 6 支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合,凡與水利建設(shè)有關(guān)的財(cái)政性資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整合資金，打捆使用，達(dá)到整出規(guī)模，合出效益之目的。如2010年，完成水利工程6315處、各類渠道加固防滲300多公里、骨干山塘清淤整修280處，全縣新增有效水量450萬方，新增改善灌溉面積3萬多畝，恢復(fù)改善灌溉面積8萬多畝，旱澇保收面積達(dá)到45萬畝。三是要?jiǎng)?chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，廣泛吸引社會資金投資水利。政府在加大公共財(cái)政對水利的投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會參與、各方投入”的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè),增加投入規(guī)模。如2010年財(cái)政安排資金近千萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)群眾以工代資、按田集資、能人捐資、招商引資，共籌措資金2億元，整修山塘水庫，加固河道堤壩，清淤水溝渠道，動工各類水利工程8000多處。使得該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。四是要突出建管機(jī)制體制建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新建后工程管理機(jī)