【文章內(nèi)容簡介】 用問題基本解決后，對住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴大消費、增加投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。因此，重視這項工作，把保障和改善民生放在社會建設重點任務的位置。三、著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng) 1 本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25頁保障和改善民生，提供公共服務，合理區(qū)分基本需求與非基本需要。政府要著力?；?，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務的基本職責?？椘鸨；镜陌踩W(wǎng)，努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居民，在制度上不留空白，實現(xiàn)應保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，合理確定保障標準，盡力而為，量力而為，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來，政府實施保障房建設、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。實施保障房建設、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在?；尽娀鶎?、建機制上邁出重要步伐。十八大明確今后還要實施好重大民生工程，大力推動義務教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進安居工程建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活，這對于我們老百姓來講可謂最大的福祉。四、加快推進民生建設的指導作用十八大報告中明確民生和社會建設實際資源配置、機構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動力和保障。社會領域改革與經(jīng)濟、文化乃至政治等領域改革密切相關，把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領域的重點任務。改革的重要原則是促進社會公正、保障機會公平。加緊建設對保障社會公平公義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。同時，加快建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，形成科學有序的社會管理體制及相應機制，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，從而形成建設和諧社會人人有責、人人共享的生動局面。推進社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會發(fā)展政策，在保證基本公共服務的前提下，發(fā)展社會化、專業(yè)化服務，培養(yǎng)文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。2一是需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美2本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26頁全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。二是需要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。三是需要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。四是需要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。參考文獻：[1] 十八大報告輔導讀本人民出版社2012（1332）[2] 重慶晚報數(shù)字報2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設》第四篇：推進五個湖北建設全面建成小康社會推進“五個湖北”建設 全面建成小康社會中共湖北省委常委、省人民政府常務副省長 王曉東2013年第2期 ——領導專稿今天我們召開經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會，主要是就如何貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，聽取大家的意見和建議。剛才，聽了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我講四點意見，供大家參考。一、切實把思想統(tǒng)一到中央和省委經(jīng)濟工作會的精神和要求上來關于2013年的經(jīng)濟工作，中央作出了全面部署，省委、省政府提出了明確要求。如何抓好貫徹落實呢？我認為，從思想認識上來說，要解決好三個問題：第一，全國已進入個位數(shù)中速增長期，湖北怎么辦？全國進入個位數(shù)中速增長期，有四個明顯標志：一是我國“十二五”規(guī)劃將2011年至2015年的經(jīng)濟（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長預期目標設定為7%；%；三是連續(xù)兩年我國經(jīng)濟增長速度為個位數(shù)，%，%；四是世界貨幣基金組織等各大機構(gòu)對我國經(jīng)濟增長的預期也是個位數(shù)。綜合各方面因素分析，我國經(jīng)濟已從過去兩位數(shù)快速增長期進入個位數(shù)中速增長期。這既是我們主動調(diào)整的結(jié)果，以利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)增長，同時也是應對國內(nèi)外復雜發(fā)展環(huán)境的必然選擇。個位數(shù)增長，雖然與過去相比速度慢了些，但同世界各國相比，我國的速度仍然是最高的。千萬不能認為全國是個位數(shù)增長，湖北也要降低增長速度，那樣就錯了。我們要把全國進入中速增長期看作一種機遇。為什么這么講？一是加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，要求湖北的經(jīng)濟增長必須好于和快于其他地方。二是全國發(fā)展差異大，湖北作為后發(fā)地區(qū)，應當更快一些。李克強副總理在全國經(jīng)濟工作會上指出：中西部地區(qū)發(fā)展空間和潛力較大，增長速度有條件高一些。三是湖北正處于黃金發(fā)展期。目前正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發(fā)力期和潛在優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期，近幾年發(fā)展的速度和質(zhì)量好于全國、領先中部，中氣十足。必須抓住全國中速增長期這個機遇，乘勢而上，努力保持較長時間的兩位數(shù)增長，以縮小與全國的發(fā)展差距。第二，全國繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，湖北怎么辦？從全國來講，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，毫無疑問是正確的。同時，我們必須充分認識到，穩(wěn)是積極的穩(wěn)，進是主動的進。進才能穩(wěn)，只穩(wěn)則退。我們要結(jié)合湖北實際，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)貫徹“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，以湖北之“競進”服務全國“穩(wěn)中求進”大局。省委提出“競進提質(zhì)”總要求，體現(xiàn)了中央的精神，體現(xiàn)了一種責任，體現(xiàn)了一種擔當。大家一定要準確把握省情實際，時刻不能忘記，湖北的最大實際是發(fā)展不夠，發(fā)展才是硬道理。省委經(jīng)濟工作會議確定，2013年全省GDP的預期目標是10%，工作目標是12%。我們要立足10%，朝更高目標做工作，湖北有責任有條件為全國發(fā)展作更大貢獻。第三，2013年國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復雜，湖北怎么辦？從國際看，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)。從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。面對錯綜復雜的形勢，要堅持“兩點論”，一分為二地看問題，堅定信心，排難而進。要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好結(jié)果，這樣才能有備無患，遇事不慌，牢牢把握工作的主動權。總之，我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到2013年經(jīng)濟工作的目標任務上來，統(tǒng)一到2013年經(jīng)濟工作的各項要求上來，凝聚力量，攻堅克難，狠抓落實，扎實開局。二、在推進“五個湖北”建設中全面加快小康社會建設進程大力推進“五個湖北”建設，是我省貫徹落實十八大精神的重要載體。十八大剛閉幕，省委就以“學習貫徹十八大精神，大力推進‘五個湖北’建設”為主題，在省委黨校舉辦了7期干部研修班，組織力量編制了“五個湖北”建設綱要和實施意見。“五個湖北”建設是一項長期的艱巨任務，實現(xiàn)這一目標最重要的階段性成果，就是全面建成小康社會。這既是一項重大發(fā)展目標，也是一項重要政治任務。省第十次黨代會對我省在中部地區(qū)率先建成小康社會作出了全面部署，全省經(jīng)濟工作會明確了近期重點任務，要認真抓好貫徹落實。在實際工作中，我們要“三個對照，三個進一步”。（一）對照最新要求，進一步創(chuàng)新思路。十八大對全面建成小康社會提出了五個方面新要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。落實這些新要求，重在“新”字上下功夫，進一步創(chuàng)新思路。一是統(tǒng)籌兼顧，全面推進。五個方面的新要求相互促進、相互補充，構(gòu)成一個目標體系，如果有一項不達標，就不能算全面建成小康社會，一定要全面推進。二是把握方向，重點推進。我們推進的小康是從低水平的總體小康向高水平的全面小康邁進，五個方面的新要求既是目標，也是方向。比如，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著。這方面，中央要求湖北走在前列、作出示范。我們要把它放在更加突出的地位來抓。又如，十八大要求“兩型”社會建設取得重大進展，國家要求我省武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區(qū)先行先試，希望我們探索經(jīng)驗、提供示范。這方面工作也必須重點推進。三是立足實際，加快推進。省第十次黨代會提出湖北要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，這一目標要求我們不能一般地推進、一般地發(fā)展，而是要加快推進、加快發(fā)展，力爭到2017年實現(xiàn)“兩個翻番”的目標，兌現(xiàn)省委向全省人民的莊嚴承諾。（二）對照基本標準，進一步找準差距。國家統(tǒng)計局制訂的全面小康社會監(jiān)測標準，是根據(jù)十七大的要求確定的，相對于十八大的新要求來說，應該是一個基本標準。即使是對照基本標準，我省仍然存在較大差距。按照國家統(tǒng)計局的監(jiān)測，%。在六大類23項指標中，我省有17項不達標。主要表現(xiàn)為“五低一高”：一是人均GDP偏低。2010年人均GDP比全國低780元（按2000年不變價計算）。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重低。%，%。三是收入水平偏低。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別比全國平均水平低3051元、87元，%。四是文化產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的比重低。%，%。五是居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重降低。%%，%。六是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。（按2000年不變價計算），%。以上情況是就全省而言的。各地各部門也要認真測算，對照標準，找準差距。差距就是著力點，就是努力方向。我們一定要立足于提前建成小康社會的目標來做工作。發(fā)展好的地方、有條件的地方，要能快則快，盡量提前，為全省提前實現(xiàn)全面小康多作貢獻?；A差一點的地方、困難大一點的地方，更要提升精神區(qū)位，謀求跨越發(fā)展，迎頭趕上，確保與全省同步全面建成小康社會。（三）對照薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化措施。實現(xiàn)“兩個翻番”，重點是提高居民收入，難點是貧困地區(qū)、革命老區(qū)。要把這兩項工作作為重中之重，放在更加突出的地位。一是突出民生根本。保障和改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。民生水平直接決定著小康實現(xiàn)程度。要按照省第十次黨代會提出的“十個確?！钡哪繕耍詈靡?、食、住、行、業(yè)、教、保、醫(yī)“八字經(jīng)”，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴。民生工作中，要突出抓住城鄉(xiāng)居民收入這一關鍵指標。目前我省城鄉(xiāng)居民收入還比較低，2011年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均低于全國平均水平，與我省經(jīng)濟總量水平不相稱。要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，確保居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。這是我省全面建成小康社會的重中之