【文章內(nèi)容簡介】 這使得耕地保護違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。三、對策及建議（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關于基本農(nóng)田“五不準”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好“”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。（二）進一步提高管理水平，完善機制，嚴防耕地流失。一是建立嚴格的耕地保護目標責任制。層層簽訂耕地保護目標責任制，落實責任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測結果，對達不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領導的責任，使各級領導增強對耕地保護的責任感。二是加大巡查力度，嚴格落實基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定。對于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追究相關人員責任，切實起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度，并結合衛(wèi)片執(zhí)法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田及時調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設區(qū)奠定基礎。三是加強耕地質(zhì)量的檢測和管理。依托國土資源信息系統(tǒng)，充分利用國土資源“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實行互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測站進行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立耕地預警制度，嚴格加強耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴密的監(jiān)控之下，國家重點建設項目和鄉(xiāng)村建設要本著保護耕地的原則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。四是建立基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制。對在改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，促進基本農(nóng)田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵，形成基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制，以引導和促進基本農(nóng)田保護。五是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局基本農(nóng)田。適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊未來建設發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。七是嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。建設發(fā)展應積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行（三）促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地占補平衡。在保障社會經(jīng)濟發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設用地規(guī)模增長，就要轉變城市建設用地思路和觀念，由外延擴展轉為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母亍＝⑼恋亻_發(fā)復墾專項基金，嚴格執(zhí)行建設占用耕地占補平衡制度。并適度開發(fā)土地后備資源。加強對廢棄地的復墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。并適當開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。（縣國土資源局：黃衛(wèi)國、湯紅）第五篇：婚姻法律存在的問題及對策研究婚姻法律存在的問題及對策研究——以親屬法體系的完善為視角李洪祥 吉林大學法學院 教授 , 王春瑩 20120630 10:38:48來源：《當代法學》2012年第2期關鍵詞: 體系化 婚姻法 親屬法結構內(nèi)容提要: 從1950年《中華人民共和國婚姻法》問世至今，新中國婚姻家庭制度已走過60載，其歷史功績毋庸置疑，然而由于社會發(fā)展及其本身的局限性，其不足之處也不容忽視。從親屬法體系完善的視角，指出現(xiàn)行法存在的不足，提出具有科學性、體系性和前瞻性的體系結構，并列出應予研究和完善的十個問題。從1950年《中華人民共和國婚姻法》頂著新中國第一部基本法的光環(huán)登上歷史舞臺，到年第二部婚姻法問世，再到2001年和2003年最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》的兩次司法解釋，新中國婚姻家庭制度已走過60載，其在社會主義法治建設中的重要性和起的巨大作用是不言而喻的。時至今日，由于社會發(fā)展及法律本身的局限性等種種原因，婚姻法再次引起了社會各界的廣泛關注，本文即是從完善親屬法體系的視角對其進行的研究，以期拋磚引玉。一、從體系化視角看現(xiàn)行婚姻法的不足現(xiàn)行婚姻法，即1980年婚姻法（經(jīng)2001年婚姻法修正案修正），是在1950年婚姻法的基礎上，結合我國當時婚姻家庭制度的發(fā)展和司法實踐需求制定的。經(jīng)過十年歷史浩劫，民主法治遭到很大破壞，法律虛無主義也曾一度盛行，婚姻家庭法領域也不例外，建國初期徹底廢除的一些封建陋習也借機死灰復燃，1980年婚姻法正是誕生于這種歷史背景之下，我國婚姻家庭立法的重心也開始從改革婚姻家庭制度轉移到穩(wěn)定婚姻家庭關系、保障和發(fā)展婚姻家庭制度建設上來，[1]其所肩負的歷史使命就是為我國婚姻家庭法律制度構建基本的體系框架。該法頒行后，為婚姻家庭法領域注入了一股清新的力量，施行之初，各部門通力合作，深入貫徹執(zhí)行，在文化大革命中深受破壞的婚姻家庭法制漸漸走上了健康發(fā)展的道路?？傮w來講該法的頒行還是比較適合當時我國國情的，一定程度上滿足了婚姻家庭法領域的現(xiàn)實需要，保護了公民婚姻家庭方面的權利，[2]其歷史功績毋庸置疑。趁改革開放之際，本是1980年婚姻法實現(xiàn)婚姻家庭法律制度完善的絕佳機會，但是由于當時需要撥亂反正的政治大背景，立法者更多地傾向于關注如何恢復被破壞的婚姻家庭法律關系，進而對不完善的法律體系進行補充修改，而法律本身所應具有的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性卻沒有得到應有的注意。而且，社會發(fā)展日新月異，立法理念也發(fā)生了重大轉變：指導思想由“粗放型”原則轉變?yōu)椤凹毭苄汀币?guī)范；立法重心由人身關系移轉到財產(chǎn)關系；利益衡量由對共同利益的關注向個體利益傾斜；立法基調(diào)也從強調(diào)管制發(fā)展到尊重私權、注重保護公民的自由和自治權利；價值追求也從形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等過渡。而婚姻家庭立法理念的變革正是婚姻家庭制度嬗變的基礎與前兆。[3]鑒于上述種種變化，2001年和2003年最高人民法院曾兩次對1980年《婚姻法》作出司法解釋，實際上是對2001年婚姻法修正案進行了修正和補充，但是由于法律體系化本身存在嚴重的硬性缺失等原因，面對層出不窮的婚姻家庭問題，其依然突顯出其力不從心的一面。具體而言，現(xiàn)行婚姻法的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，從名稱上講，有名不副實之嫌。1950年，以新中國第一部基本法的身份登上歷史舞臺的《中華人民共和國婚姻法》采取的便是“婚姻法”的稱謂，這在1980年又被延續(xù)。其實此稱謂是否合適的討論一直都存在，但由于理論界和實務界都已經(jīng)習慣了“婚姻法”之名，所以直到現(xiàn)在依然使用。但習慣并不代表正確，而且也不應該以習慣的理由阻止科學的進步與發(fā)展。如果一直固步自封，習慣著這種并不合理的習慣，那么婚姻法的發(fā)展也將一直受到阻礙，法律本身的科學性、系統(tǒng)性將繼續(xù)被忽視。正確的做法就是科學理性地分析到底該采用何種稱謂，然后確定下來，讓理論和實務界都去習慣正確的規(guī)則，而不是一再沿用錯誤的習慣。從邏輯層面看，一個合適的法律名稱應該與其自身所包容和限定的詞源內(nèi)涵、該名稱所代表的法律規(guī)范確認和調(diào)整的社會關系的特定范圍及其內(nèi)在聯(lián)系、以及歸屬于該名稱下的法律規(guī)范體系的結構外延（即它實際涵蓋的現(xiàn)有內(nèi)容）相一致。[4]而婚姻法有狹義和廣義之分，狹義的婚姻法專指調(diào)整婚姻關系的法律，其內(nèi)容不涉及夫妻以外的其他家庭成員，而廣義的婚姻法所調(diào)整的對象不以婚姻關系為限，還包括基于婚姻關系而產(chǎn)生的家庭關系。[5]我國婚姻法即采其廣義定義，但家庭關系的產(chǎn)生不僅限于婚姻關系，還可基于血緣和法律擬制而形成，因此即使廣義的婚姻法也無法涵蓋我國現(xiàn)行婚姻法的內(nèi)容，但這并不是說“婚姻家庭法”就是合適的名稱，因為對于超出婚姻家庭之外的親屬制度仍是其無法涵蓋的。而古代羅馬私法中所采用的“親屬法”稱謂不僅可以解決上述問題，而且還便于與國際接軌——德國、日本等大陸法系國家民法典都采用親屬編的稱謂。其次，概括性、原則性強是1980年婚姻法的一大優(yōu)勢和特點。在“宜粗不宜細”的立法思想指導下，整部《婚姻法》從形式到內(nèi)容都是提綱契領式的，適應了當時撥亂反正的政治大背景，抽象、籠統(tǒng)、原則便成為《婚姻法》的典型特征。但事物是不斷發(fā)展變化的，當年的優(yōu)勢很可能就成為今天發(fā)展的桎梏。正如上文所述，立法思想已發(fā)生重大變化，粗放型原則已不再符合現(xiàn)代社會法制化及法律自身價值的要求，法條表述的高度概括性也悖離了法律規(guī)范性、明確性和具體性的內(nèi)在意旨，這種寬泛的綱領性幅度造成了大量的立法空白，現(xiàn)實中出現(xiàn)的許多婚姻家庭問題找不到與之相對接的法律制度，使法律失去了作為社會關系和個體行為指南的嚴謹?shù)匚?。過于籠統(tǒng)和抽象造成的模糊性，使得法律規(guī)范極具伸縮性，實踐中出現(xiàn)的具體問題很難落實到空洞的法條表述上，可操作性極差。而且部分制度僅適用于立法當時的社會條件，社會的發(fā)展使得其已經(jīng)不能適應現(xiàn)在社會的需求；還有一些制度沒有集中到同一個范疇內(nèi)規(guī)定，而是分散于不同的章節(jié)，既缺乏統(tǒng)一整合性，又沒有清晰的層次把握。這難免有重復、繁瑣之嫌，運用中也是“只見樹木不見森林”。這在實踐中往往容易造成公民的權利難以得到保障，義務不能履行，法律秩序的約束機制流于法條形式，難以發(fā)揮其應有的作用與效果，結果只能是徒有其文，不見其實。這也再一次證明了