【文章內(nèi)容簡介】 這使得耕地保護違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。三、對策及建議（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好“”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。（二）進一步提高管理水平，完善機制，嚴防耕地流失。一是建立嚴格的耕地保護目標責(zé)任制。層層簽訂耕地保護目標責(zé)任制，落實責(zé)任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對達不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)增強對耕地保護的責(zé)任感。二是加大巡查力度，嚴格落實基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定。對于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任，切實起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田及時調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設(shè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。三是加強耕地質(zhì)量的檢測和管理。依托國土資源信息系統(tǒng)，充分利用國土資源“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實行互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測站進行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立耕地預(yù)警制度，嚴格加強耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著保護耕地的原則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。四是建立基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制。對在改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，促進基本農(nóng)田保護方面做出貢獻的單位或個人，給予必要的表彰獎勵，形成基本農(nóng)田保護獎勵激勵機制，以引導(dǎo)和促進基本農(nóng)田保護。五是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局基本農(nóng)田。適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。七是嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行（三）促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)耕地占補平衡。在保障社會經(jīng)濟發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，就要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地思路和觀念，由外延擴展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。建立土地開發(fā)復(fù)墾專項基金，嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補平衡制度。并適度開發(fā)土地后備資源。加強對廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。并適當開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。（縣國土資源局：黃衛(wèi)國、湯紅）第五篇：婚姻法律存在的問題及對策研究婚姻法律存在的問題及對策研究——以親屬法體系的完善為視角李洪祥 吉林大學(xué)法學(xué)院 教授 , 王春瑩 20120630 10:38:48來源：《當代法學(xué)》2012年第2期關(guān)鍵詞: 體系化 婚姻法 親屬法結(jié)構(gòu)內(nèi)容提要: 從1950年《中華人民共和國婚姻法》問世至今，新中國婚姻家庭制度已走過60載，其歷史功績毋庸置疑，然而由于社會發(fā)展及其本身的局限性，其不足之處也不容忽視。從親屬法體系完善的視角，指出現(xiàn)行法存在的不足，提出具有科學(xué)性、體系性和前瞻性的體系結(jié)構(gòu)，并列出應(yīng)予研究和完善的十個問題。從1950年《中華人民共和國婚姻法》頂著新中國第一部基本法的光環(huán)登上歷史舞臺，到年第二部婚姻法問世，再到2001年和2003年最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》的兩次司法解釋，新中國婚姻家庭制度已走過60載，其在社會主義法治建設(shè)中的重要性和起的巨大作用是不言而喻的。時至今日，由于社會發(fā)展及法律本身的局限性等種種原因，婚姻法再次引起了社會各界的廣泛關(guān)注，本文即是從完善親屬法體系的視角對其進行的研究，以期拋磚引玉。一、從體系化視角看現(xiàn)行婚姻法的不足現(xiàn)行婚姻法，即1980年婚姻法（經(jīng)2001年婚姻法修正案修正），是在1950年婚姻法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當時婚姻家庭制度的發(fā)展和司法實踐需求制定的。經(jīng)過十年歷史浩劫，民主法治遭到很大破壞，法律虛無主義也曾一度盛行，婚姻家庭法領(lǐng)域也不例外，建國初期徹底廢除的一些封建陋習(xí)也借機死灰復(fù)燃，1980年婚姻法正是誕生于這種歷史背景之下，我國婚姻家庭立法的重心也開始從改革婚姻家庭制度轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系、保障和發(fā)展婚姻家庭制度建設(shè)上來，[1]其所肩負的歷史使命就是為我國婚姻家庭法律制度構(gòu)建基本的體系框架。該法頒行后，為婚姻家庭法領(lǐng)域注入了一股清新的力量，施行之初，各部門通力合作，深入貫徹執(zhí)行，在文化大革命中深受破壞的婚姻家庭法制漸漸走上了健康發(fā)展的道路?？傮w來講該法的頒行還是比較適合當時我國國情的，一定程度上滿足了婚姻家庭法領(lǐng)域的現(xiàn)實需要，保護了公民婚姻家庭方面的權(quán)利，[2]其歷史功績毋庸置疑。趁改革開放之際，本是1980年婚姻法實現(xiàn)婚姻家庭法律制度完善的絕佳機會，但是由于當時需要撥亂反正的政治大背景，立法者更多地傾向于關(guān)注如何恢復(fù)被破壞的婚姻家庭法律關(guān)系，進而對不完善的法律體系進行補充修改，而法律本身所應(yīng)具有的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性卻沒有得到應(yīng)有的注意。而且，社會發(fā)展日新月異，立法理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：指導(dǎo)思想由“粗放型”原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹毭苄汀币?guī)范；立法重心由人身關(guān)系移轉(zhuǎn)到財產(chǎn)關(guān)系；利益衡量由對共同利益的關(guān)注向個體利益傾斜；立法基調(diào)也從強調(diào)管制發(fā)展到尊重私權(quán)、注重保護公民的自由和自治權(quán)利；價值追求也從形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等過渡。而婚姻家庭立法理念的變革正是婚姻家庭制度嬗變的基礎(chǔ)與前兆。[3]鑒于上述種種變化，2001年和2003年最高人民法院曾兩次對1980年《婚姻法》作出司法解釋，實際上是對2001年婚姻法修正案進行了修正和補充，但是由于法律體系化本身存在嚴重的硬性缺失等原因，面對層出不窮的婚姻家庭問題，其依然突顯出其力不從心的一面。具體而言，現(xiàn)行婚姻法的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，從名稱上講，有名不副實之嫌。1950年，以新中國第一部基本法的身份登上歷史舞臺的《中華人民共和國婚姻法》采取的便是“婚姻法”的稱謂，這在1980年又被延續(xù)。其實此稱謂是否合適的討論一直都存在，但由于理論界和實務(wù)界都已經(jīng)習(xí)慣了“婚姻法”之名，所以直到現(xiàn)在依然使用。但習(xí)慣并不代表正確，而且也不應(yīng)該以習(xí)慣的理由阻止科學(xué)的進步與發(fā)展。如果一直固步自封，習(xí)慣著這種并不合理的習(xí)慣，那么婚姻法的發(fā)展也將一直受到阻礙，法律本身的科學(xué)性、系統(tǒng)性將繼續(xù)被忽視。正確的做法就是科學(xué)理性地分析到底該采用何種稱謂，然后確定下來，讓理論和實務(wù)界都去習(xí)慣正確的規(guī)則，而不是一再沿用錯誤的習(xí)慣。從邏輯層面看，一個合適的法律名稱應(yīng)該與其自身所包容和限定的詞源內(nèi)涵、該名稱所代表的法律規(guī)范確認和調(diào)整的社會關(guān)系的特定范圍及其內(nèi)在聯(lián)系、以及歸屬于該名稱下的法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)外延（即它實際涵蓋的現(xiàn)有內(nèi)容）相一致。[4]而婚姻法有狹義和廣義之分，狹義的婚姻法專指調(diào)整婚姻關(guān)系的法律，其內(nèi)容不涉及夫妻以外的其他家庭成員，而廣義的婚姻法所調(diào)整的對象不以婚姻關(guān)系為限，還包括基于婚姻關(guān)系而產(chǎn)生的家庭關(guān)系。[5]我國婚姻法即采其廣義定義，但家庭關(guān)系的產(chǎn)生不僅限于婚姻關(guān)系，還可基于血緣和法律擬制而形成，因此即使廣義的婚姻法也無法涵蓋我國現(xiàn)行婚姻法的內(nèi)容，但這并不是說“婚姻家庭法”就是合適的名稱，因為對于超出婚姻家庭之外的親屬制度仍是其無法涵蓋的。而古代羅馬私法中所采用的“親屬法”稱謂不僅可以解決上述問題，而且還便于與國際接軌——德國、日本等大陸法系國家民法典都采用親屬編的稱謂。其次，概括性、原則性強是1980年婚姻法的一大優(yōu)勢和特點。在“宜粗不宜細”的立法思想指導(dǎo)下，整部《婚姻法》從形式到內(nèi)容都是提綱契領(lǐng)式的，適應(yīng)了當時撥亂反正的政治大背景，抽象、籠統(tǒng)、原則便成為《婚姻法》的典型特征。但事物是不斷發(fā)展變化的，當年的優(yōu)勢很可能就成為今天發(fā)展的桎梏。正如上文所述，立法思想已發(fā)生重大變化，粗放型原則已不再符合現(xiàn)代社會法制化及法律自身價值的要求，法條表述的高度概括性也悖離了法律規(guī)范性、明確性和具體性的內(nèi)在意旨，這種寬泛的綱領(lǐng)性幅度造成了大量的立法空白，現(xiàn)實中出現(xiàn)的許多婚姻家庭問題找不到與之相對接的法律制度，使法律失去了作為社會關(guān)系和個體行為指南的嚴謹?shù)匚?。過于籠統(tǒng)和抽象造成的模糊性，使得法律規(guī)范極具伸縮性，實踐中出現(xiàn)的具體問題很難落實到空洞的法條表述上，可操作性極差。而且部分制度僅適用于立法當時的社會條件，社會的發(fā)展使得其已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的需求；還有一些制度沒有集中到同一個范疇內(nèi)規(guī)定，而是分散于不同的章節(jié)，既缺乏統(tǒng)一整合性，又沒有清晰的層次把握。這難免有重復(fù)、繁瑣之嫌，運用中也是“只見樹木不見森林”。這在實踐中往往容易造成公民的權(quán)利難以得到保障，義務(wù)不能履行，法律秩序的約束機制流于法條形式，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用與效果，結(jié)果只能是徒有其文，不見其實。這也再一次證明了