【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)力屬于人民”的根本政治制度，從政治上、組織上保證人民當家作主、行使管理國家的權(quán)力，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，才能使我們的事業(yè)興旺發(fā)達。我們要克服“人大工作沒有硬指標、硬任務(wù)，權(quán)力地位無法充分體現(xiàn)”的錯誤認識，正確對待和牢牢把握手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。地方人大及其常委會依法履行重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，承擔著民主法制建設(shè)的重任，都是事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民當家作主的大權(quán)。這就需要我們在人大工作的同志，要認清自己肩上的責任，擔當起黨和人民賦予的使命，進一步統(tǒng)一認識，振奮精神，自加壓力，努力把人大工作做好，做出成效。人大作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機關(guān)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出。發(fā)展是第一要務(wù)。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，同時也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機關(guān)，有著與其他國家機關(guān)一道發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的共同使命和責任。2002年以來，全市上下積極貫徹落實市委的發(fā)展戰(zhàn)略和重要部署，凝神聚力，團結(jié)一心，多措并舉，攻堅克難，經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2011年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億元，同比增長%，高于全省個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資億元，增長%，高于全省個百分點；全口徑財政收入億元，%，%，；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，%，農(nóng)民人均純收入元，%。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全市人民的共同努力，更離不開全市各級人大組織和人大工作者的智慧和汗水。幾年來，全市各級人大組織緊緊圍繞全市工作大局，自覺主動地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，謀全局想大事，積極為黨委獻計獻策，善于抓住涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的具有全局性、長遠性、根本性的重要問題，及時作出決議決定。敢于開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進區(qū)域中心城市和重大項目建設(shè)等方面做出了大量實實在在的工作，提出了很多很好的建議，解決了發(fā)展中存在的一些矛盾和問題，對于推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展起到了很大的作用。當前，我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，進一步推進科學發(fā)展、加速崛起進程，迫切需要我們堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。因此，我們必須站在加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，堅持和完善人大代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用。人大作為人民群眾的代言機關(guān)，在密切黨同人民群眾的聯(lián)系上具有不可替代的優(yōu)勢。江澤民同志曾指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，我們黨的最大危險是脫離群眾”。人大及其常委會由人大代表組成和選舉產(chǎn)生，人大代表來源于群眾。這種政治體制決定了人大及其常委會必然成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，同時也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。多年來，我市各級人大組織積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的主渠道作用，充分利用人大代表的特殊身份，加強與人民群眾的密切聯(lián)系。堅持廣泛深入地開展代表活動，圍繞黨委決策的貫徹落實、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，提出工作意見和建議，并努力促進工作意見建議轉(zhuǎn)化為黨委的決策。堅持傾聽民意，反映民生，了解群眾的所想所盼，積極化解民生問題。據(jù)統(tǒng)計，各級人大代表每年通過“三查（察）”活動反映的意見建議多達1000多條，這些意見建議對于各級黨委、人大常委會和“一府兩院”了解民情、做出決策、改進工作都起到了積極的促進作用。因此，我們只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，我們各級黨委才能更好地實施對地方國家政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走特色發(fā)展道路；我們的“一府兩院”才能夠更好貫徹落實黨委的決策和部署，有效推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。二、人大工作要始終突出加快發(fā)展這個第一要務(wù) 加快發(fā)展是時代主題。當前和今后一個時期，是我市全面實施^^^^^^^戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。近幾年，我市經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，廣大城鄉(xiāng)群眾在發(fā)展中享受到了更多的實惠和好處。但應(yīng)該看到，我市尚屬欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟總量小，是不容回避的現(xiàn)實，實現(xiàn)富民強市目標任重道遠。全市各級人大及其常委會肩負著加快發(fā)展的重任，面臨著新的更高的要求。必須增強加快發(fā)展意識，全力服從、服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想，勁往一處使，共同推進我市經(jīng)濟社會全面進步。一是要牢固樹立大局意識，把注意力集中到發(fā)展上來。當前，促進經(jīng)濟的跨越發(fā)展是全市工作的主題，是黨委、政府的工作中心和大局，也是人大及其常委會的工作中心。盡管人大不直接從事經(jīng)濟工作，不管改革發(fā)展的具體事務(wù)，但人大的各項工作決不能與之相脫離；而且正由于不從事改革發(fā)展的具體工作，就更應(yīng)關(guān)注本區(qū)域發(fā)展的進程。要圍繞黨委、政府的中心工作開展重大項目的調(diào)研，主動了解黨委決策的貫徹落實情況，了解政府發(fā)展經(jīng)濟和推進社會各項事業(yè)過程中存在的矛盾和問題，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，提供保障，做到常思常想，常記在心，常抓不懈。在這一點上，人大及其常委會指導(dǎo)思想必須明確，工作步調(diào)必須一致，責任心、使命感、緊迫感只能增強不能減弱。二是要牢固樹立發(fā)展意識，通過依法履行職責推進經(jīng)濟社會發(fā)展。人大及其常委會促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，只有通過行使法定職權(quán)才能實現(xiàn)。這就要求人大及其常委會從思路確定、工作安排等方方面面都要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，與黨委、政府的工作合拍同步。要做到長打算、細安排、突出重點，力求實效。緊緊抓住黨委關(guān)心、政府關(guān)注、群眾期盼的大事，行使法定職權(quán)，適時作出決議決定，努力使黨的決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，配合黨委推進中心工作。要堅持把支持寓于監(jiān)督工作之中，幫助政府解決發(fā)展中遇到的難題，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。近兩年，市人大常委會在這方面下了不少功夫，針對“兩區(qū)建設(shè)”，安排了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查；針對“十項民生工程”開展了視察；針對發(fā)展環(huán)境問題聽取審議了“兩院”專項工作報告，開展了執(zhí)法檢查和調(diào)查。這些做法都很好，針對性也很強。下一步，我想更重要的還是要抓好監(jiān)督意見的落實，努力增強監(jiān)督實效。對于行使職權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于仗義直言，敢于說真話，說實話；對于形成的決議或?qū)徸h意見，要務(wù)見成效，敢于抓落實、抓整改；對于整改落實不到位的要敢于運用質(zhì)詢、詢問等剛性手段，最終達到解決問題、推進工作、促進發(fā)展的目的。三是要牢固樹立責任意識，主動發(fā)揮主任會議成員及各級人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。人大及其常委會要充分發(fā)揮主任會議成員社會接觸面廣、了解情況多、掌握信息量大等優(yōu)勢，積極組織主任會議成員參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的一線，認真做好包產(chǎn)業(yè)、包項目、聯(lián)系指導(dǎo)基層等工作，更好地為全市的經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，認真組織人大代表開展活動，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場中的示范帶頭作用。要鼓勵人大代表積極參政議政，為本地經(jīng)濟社會的發(fā)展建言獻策，代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)利。各級人大代表也要切實增強履職意識，以對黨、對人民負責的態(tài)度，積極投身到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中來，以自己實際履職行動和突出業(yè)績，影響和調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)全市人民共同投身到經(jīng)濟社會更好、更快、更大發(fā)展的實踐中來，為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展再立新功，再創(chuàng)佳績。三、堅持把貫徹落實《監(jiān)督法》作為新時期人大工作的重點監(jiān)督法是一部符合我國國情的重要法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。監(jiān)督法的頒布實施，對于健全監(jiān)督機制，加強和改進人大常委會的監(jiān)督工作，進一步推進社會主義民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年5月份，省人大常委會召開了學習貫徹監(jiān)督法座談會，省委書記、省人大常委會主任，省人大常委會黨組書記、副主任分別就學習貫徹監(jiān)督法提出了明確要求。全市各級人大常委會要按照兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，繼續(xù)加深對監(jiān)督法的學習和理解，嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展人大監(jiān)督工作。一要準確把握工作定位。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、依法行使監(jiān)督權(quán)原則、集體行使監(jiān)督權(quán)原則、接受人民代表大會監(jiān)督原則和公開原則。這五項原則我們必須堅持好。其中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是管總的，管方向的。對于這個重大原則問題，大家頭腦一定要十分清醒，立場一定要十分堅定，旗臶一定要十分鮮明。要從有利于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于黨的重大方針政策貫徹落實的高度開展監(jiān)督工作，從而保證人大工作不偏離正確的軌道；要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞黨委發(fā)展戰(zhàn)略的推進落實和全力促進“一府兩院”工作，依法開展監(jiān)督工作。堅持服務(wù)發(fā)展，服務(wù)大局，寓監(jiān)督于服務(wù)和支持之中，形成一種相互默契、相互配合、共同發(fā)展的和諧監(jiān)督氛圍，努力為“一府兩院”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實體現(xiàn)監(jiān)督工作的推動和促進作用；要敢于實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持“科學性、服務(wù)型、人性化”的監(jiān)督理念，針對監(jiān)督工作存在的力量薄弱、問效乏力等問題，不斷強化對重大事項和重要監(jiān)督結(jié)果的處臵權(quán)，真正實現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和程序性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。從而確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到不折不扣的貫徹實施，確保“一府兩院”的行政權(quán)和司法權(quán)受到人大決議決定的約束和監(jiān)督，確保司法機關(guān)、政府各部門的工作在陽光下規(guī)范運行，切實增強監(jiān)督工作的實效。二要致力于工作創(chuàng)新。人大工作的政治性、法律性和程序性都很強，必須堅持嚴格依法辦事。但這并不意味人大工作就不能創(chuàng)新、不需要創(chuàng)新。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。監(jiān)督法雖然規(guī)定了人大監(jiān)督工作的原則、內(nèi)容、方式方法等，但也給人大工作創(chuàng)新留出了一定的空間。在這方面，全國人大常委會邁出了新步伐，從《中國人大》近期宣傳可以看出，已經(jīng)把調(diào)查研究作為一種新的監(jiān)督方式提出來。調(diào)研結(jié)束后，不僅要形成調(diào)研報告，而且還提交人大常委會進行專門審議，并做出審議意見，送國務(wù)院有關(guān)部門研究處理。這種工作創(chuàng)新的態(tài)度和實踐，為我們地方人大常委會工作創(chuàng)新做出了榜樣。我市創(chuàng)新實踐的司法監(jiān)督聯(lián)席會議的做法，效果也非常好，既符合法律的精神又行之有效，成為我市人大工作的一個亮點，值得肯定。今后，我們在這方面還要不斷解放思想，在法律允許的框架內(nèi)，繼續(xù)探索，大膽實踐，堅持用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問題，不斷提高人大工作的實效。三要強化制度機制建設(shè)。制度機制是工作有序運轉(zhuǎn)的可靠保障。只有建立并嚴格執(zhí)行各項制度，才能保證人大常委會各項職權(quán)規(guī)范行使。2004年以來，市本級人大常委會在制度機制建設(shè)上做了很多工作，共建立了個方面項制度，基本上形成了一個完整的制度體系。監(jiān)督法出臺后，市人大常委會又按照監(jiān)督法的規(guī)定，對已經(jīng)制定實施的各項制度逐一進行清理、修訂和完善。同時，還探索實行了智力支撐機制、公眾監(jiān)督機制、民意反映機制、約束激勵機制、監(jiān)督評價機制。可以說，我市人大常委會的制度機制建設(shè)走在了全省同級前列。當然，制度機制建設(shè)是一個長期的、漸進的、日臻完善的過程，需要隨著政策、法律和形勢任務(wù)的變化而不斷發(fā)展變化。市人大常委會在制度機制建設(shè)上，要繼續(xù)探索實踐，為基層人大常委會作出表率。各縣（市）區(qū)人大常委會在這方面也要加大力度，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時把行之有效的做法通過制度的形式固定下來，做到設(shè)臵更加科學、規(guī)范更加有序、約束更加有力，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平，為實施依法監(jiān)督提供保障。四、繼續(xù)加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發(fā)揮的如何，直接反映同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強弱。全市各級黨委要站在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，站在為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的高度，切實加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分