【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)力屬于人民”的根本政治制度，從政治上、組織上保證人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家的權(quán)力，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，才能使我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。我們要克服“人大工作沒(méi)有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，權(quán)力地位無(wú)法充分體現(xiàn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待和牢牢把握手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。地方人大及其常委會(huì)依法履行重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，承擔(dān)著民主法制建設(shè)的重任，都是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民當(dāng)家作主的大權(quán)。這就需要我們?cè)谌舜蠊ぷ鞯耐?，要認(rèn)清自己肩上的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的使命，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，振奮精神，自加壓力，努力把人大工作做好，做出成效。人大作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)，有著與其他國(guó)家機(jī)關(guān)一道發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的共同使命和責(zé)任。2002年以來(lái)，全市上下積極貫徹落實(shí)市委的發(fā)展戰(zhàn)略和重要部署，凝神聚力，團(tuán)結(jié)一心，多措并舉，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，同比增長(zhǎng)%，高于全省個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)%，高于全省個(gè)百分點(diǎn)；全口徑財(cái)政收入億元，%，%，；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，%，農(nóng)民人均純收入元，%。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全市人民的共同努力，更離不開(kāi)全市各級(jí)人大組織和人大工作者的智慧和汗水。幾年來(lái)，全市各級(jí)人大組織緊緊圍繞全市工作大局，自覺(jué)主動(dòng)地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，謀全局想大事，積極為黨委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，善于抓住涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重要問(wèn)題，及時(shí)作出決議決定。敢于開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域中心城市和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面做出了大量實(shí)實(shí)在在的工作，提出了很多很好的建議，解決了發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很大的作用。當(dāng)前，我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程，迫切需要我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會(huì)活力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供不竭動(dòng)力。因此，我們必須站在加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，堅(jiān)持和完善人大代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。人大作為人民群眾的代言機(jī)關(guān)，在密切黨同人民群眾的聯(lián)系上具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。江澤民同志曾指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，我們黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。人大及其常委會(huì)由人大代表組成和選舉產(chǎn)生，人大代表來(lái)源于群眾。這種政治體制決定了人大及其常委會(huì)必然成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，同時(shí)也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。多年來(lái)，我市各級(jí)人大組織積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的主渠道作用，充分利用人大代表的特殊身份，加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。堅(jiān)持廣泛深入地開(kāi)展代表活動(dòng)，圍繞黨委決策的貫徹落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，提出工作意見(jiàn)和建議，并努力促進(jìn)工作意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為黨委的決策。堅(jiān)持傾聽(tīng)民意，反映民生，了解群眾的所想所盼，積極化解民生問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)人大代表每年通過(guò)“三查（察）”活動(dòng)反映的意見(jiàn)建議多達(dá)1000多條，這些意見(jiàn)建議對(duì)于各級(jí)黨委、人大常委會(huì)和“一府兩院”了解民情、做出決策、改進(jìn)工作都起到了積極的促進(jìn)作用。因此，我們只有堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，我們各級(jí)黨委才能更好地實(shí)施對(duì)地方國(guó)家政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走特色發(fā)展道路；我們的“一府兩院”才能夠更好貫徹落實(shí)黨委的決策和部署，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。二、人大工作要始終突出加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù) 加快發(fā)展是時(shí)代主題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面實(shí)施^^^^^^^戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，廣大城鄉(xiāng)群眾在發(fā)展中享受到了更多的實(shí)惠和好處。但應(yīng)該看到，我市尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，是不容回避的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著加快發(fā)展的重任，面臨著新的更高的要求。必須增強(qiáng)加快發(fā)展意識(shí)，全力服從、服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想，勁往一處使，共同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，把注意力集中到發(fā)展上來(lái)。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展是全市工作的主題，是黨委、政府的工作中心和大局，也是人大及其常委會(huì)的工作中心。盡管人大不直接從事經(jīng)濟(jì)工作，不管改革發(fā)展的具體事務(wù)，但人大的各項(xiàng)工作決不能與之相脫離；而且正由于不從事改革發(fā)展的具體工作，就更應(yīng)關(guān)注本區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程。要圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展重大項(xiàng)目的調(diào)研，主動(dòng)了解黨委決策的貫徹落實(shí)情況，了解政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，提供保障，做到常思常想，常記在心，常抓不懈。在這一點(diǎn)上，人大及其常委會(huì)指導(dǎo)思想必須明確，工作步調(diào)必須一致，責(zé)任心、使命感、緊迫感只能增強(qiáng)不能減弱。二是要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，通過(guò)依法履行職責(zé)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人大及其常委會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，只有通過(guò)行使法定職權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。這就要求人大及其常委會(huì)從思路確定、工作安排等方方面面都要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，與黨委、政府的工作合拍同步。要做到長(zhǎng)打算、細(xì)安排、突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。緊緊抓住黨委關(guān)心、政府關(guān)注、群眾期盼的大事，行使法定職權(quán)，適時(shí)作出決議決定，努力使黨的決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，配合黨委推進(jìn)中心工作。要堅(jiān)持把支持寓于監(jiān)督工作之中，幫助政府解決發(fā)展中遇到的難題，營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。近兩年，市人大常委會(huì)在這方面下了不少功夫，針對(duì)“兩區(qū)建設(shè)”，安排了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查；針對(duì)“十項(xiàng)民生工程”開(kāi)展了視察；針對(duì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題聽(tīng)取審議了“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了執(zhí)法檢查和調(diào)查。這些做法都很好，針對(duì)性也很強(qiáng)。下一步，我想更重要的還是要抓好監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)于行使職權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要敢于仗義直言，敢于說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話；對(duì)于形成的決議或?qū)徸h意見(jiàn)，要?jiǎng)?wù)見(jiàn)成效，敢于抓落實(shí)、抓整改；對(duì)于整改落實(shí)不到位的要敢于運(yùn)用質(zhì)詢、詢問(wèn)等剛性手段，最終達(dá)到解決問(wèn)題、推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。三是要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)發(fā)揮主任會(huì)議成員及各級(jí)人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮主任會(huì)議成員社會(huì)接觸面廣、了解情況多、掌握信息量大等優(yōu)勢(shì)，積極組織主任會(huì)議成員參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線，認(rèn)真做好包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、聯(lián)系指導(dǎo)基層等工作，更好地為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真組織人大代表開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中的示范帶頭作用。要鼓勵(lì)人大代表積極參政議政，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，代表人民行使好管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。各級(jí)人大代表也要切實(shí)增強(qiáng)履職意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)，以自己實(shí)際履職行動(dòng)和突出業(yè)績(jī)，影響和調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)全市人民共同投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快、更大發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功，再創(chuàng)佳績(jī)。三、堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》作為新時(shí)期人大工作的重點(diǎn)監(jiān)督法是一部符合我國(guó)國(guó)情的重要法律，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年5月份，省人大常委會(huì)召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任分別就學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法提出了明確要求。全市各級(jí)人大常委會(huì)要按照兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，繼續(xù)加深對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)和理解，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定開(kāi)展人大監(jiān)督工作。一要準(zhǔn)確把握工作定位。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、依法行使監(jiān)督權(quán)原則、集體行使監(jiān)督權(quán)原則、接受人民代表大會(huì)監(jiān)督原則和公開(kāi)原則。這五項(xiàng)原則我們必須堅(jiān)持好。其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是管總的，管方向的。對(duì)于這個(gè)重大原則問(wèn)題，大家頭腦一定要十分清醒，立場(chǎng)一定要十分堅(jiān)定，旗臶一定要十分鮮明。要從有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于黨的重大方針政策貫徹落實(shí)的高度開(kāi)展監(jiān)督工作，從而保證人大工作不偏離正確的軌道；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞黨委發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)和全力促進(jìn)“一府兩院”工作，依法開(kāi)展監(jiān)督工作。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，服務(wù)大局，寓監(jiān)督于服務(wù)和支持之中，形成一種相互默契、相互配合、共同發(fā)展的和諧監(jiān)督氛圍，努力為“一府兩院”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實(shí)體現(xiàn)監(jiān)督工作的推動(dòng)和促進(jìn)作用；要敢于實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持“科學(xué)性、服務(wù)型、人性化”的監(jiān)督理念，針對(duì)監(jiān)督工作存在的力量薄弱、問(wèn)效乏力等問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)和重要監(jiān)督結(jié)果的處臵權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和程序性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。從而確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到不折不扣的貫徹實(shí)施，確保“一府兩院”的行政權(quán)和司法權(quán)受到人大決議決定的約束和監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)、政府各部門(mén)的工作在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。二要致力于工作創(chuàng)新。人大工作的政治性、法律性和程序性都很強(qiáng)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。但這并不意味人大工作就不能創(chuàng)新、不需要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。監(jiān)督法雖然規(guī)定了人大監(jiān)督工作的原則、內(nèi)容、方式方法等，但也給人大工作創(chuàng)新留出了一定的空間。在這方面，全國(guó)人大常委會(huì)邁出了新步伐，從《中國(guó)人大》近期宣傳可以看出，已經(jīng)把調(diào)查研究作為一種新的監(jiān)督方式提出來(lái)。調(diào)研結(jié)束后，不僅要形成調(diào)研報(bào)告，而且還提交人大常委會(huì)進(jìn)行專門(mén)審議，并做出審議意見(jiàn)，送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究處理。這種工作創(chuàng)新的態(tài)度和實(shí)踐，為我們地方人大常委會(huì)工作創(chuàng)新做出了榜樣。我市創(chuàng)新實(shí)踐的司法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議的做法，效果也非常好，既符合法律的精神又行之有效，成為我市人大工作的一個(gè)亮點(diǎn)，值得肯定。今后，我們?cè)谶@方面還要不斷解放思想，在法律允許的框架內(nèi)，繼續(xù)探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問(wèn)題，不斷提高人大工作的實(shí)效。三要強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。制度機(jī)制是工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障。只有建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，才能保證人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)規(guī)范行使。2004年以來(lái)，市本級(jí)人大常委會(huì)在制度機(jī)制建設(shè)上做了很多工作，共建立了個(gè)方面項(xiàng)制度，基本上形成了一個(gè)完整的制度體系。監(jiān)督法出臺(tái)后，市人大常委會(huì)又按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)制定實(shí)施的各項(xiàng)制度逐一進(jìn)行清理、修訂和完善。同時(shí)，還探索實(shí)行了智力支撐機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制、民意反映機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，我市人大常委會(huì)的制度機(jī)制建設(shè)走在了全省同級(jí)前列。當(dāng)然，制度機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、日臻完善的過(guò)程，需要隨著政策、法律和形勢(shì)任務(wù)的變化而不斷發(fā)展變化。市人大常委會(huì)在制度機(jī)制建設(shè)上，要繼續(xù)探索實(shí)踐，為基層人大常委會(huì)作出表率。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)在這方面也要加大力度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)把行之有效的做法通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，做到設(shè)臵更加科學(xué)、規(guī)范更加有序、約束更加有力，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平，為實(shí)施依法監(jiān)督提供保障。四、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發(fā)揮的如何，直接反映同級(jí)黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱。全市各級(jí)黨委要站在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，站在為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分