【文章內(nèi)容簡介】 活動蓬勃發(fā)展，行業(yè)文明程度得到進一步提高。全系統(tǒng)文明單位覆蓋率達100%，有省級文明單位一個、市級文明單位10個、市級青年文明號5個。全系統(tǒng)干部職工奮勇拼搏、無私奉獻，是農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展的基本保障。全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞中心工作，心往一處想，勁往一處使，舍小家顧大家，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，頂酷暑，冒嚴寒，不畏艱辛，盡職盡責(zé)，無私奉獻，為我市農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展付出了艱辛和汗水，得到了政府和社會的認可。全系統(tǒng)有3個先進集體，24名先進個人受到省人事廳、省交通廳，省廳公路局及市人事局、市交通局的表彰。實踐證明，我們系統(tǒng)是一個有著高度凝聚力、強大戰(zhàn)斗力的堅強集體，我們的隊伍是一支敢打硬仗、善打勝仗的鐵軍。2008年農(nóng)村公路工作成績的取得，是市委、市政府和市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級地方黨委、政府、有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果，更是全市廣大農(nóng)村公路系統(tǒng)干部職工智慧、心血、汗水的凝聚。在此，我代表市農(nóng)村處向一貫關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞單位以及全市農(nóng)村公路系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心感謝！在肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也應(yīng)清醒面對新的形勢和任務(wù)：一是農(nóng)村公路建設(shè)資金供求矛盾日趨緊張，配套資金落實難，制約了農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展；二是全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化提升，尤其是農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道等級偏低、路況差、橋涵不配套、險橋危橋、影響群眾安全出行的矛盾十分突出；三是經(jīng)過近幾年的大規(guī)模建設(shè)，全市農(nóng)村公路通車里程和通達行政村個數(shù)顯著增長，給農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理帶來新的難題；四是農(nóng)村公路管理體制改革雖然取得了階段性成果，但真正建立責(zé)任以縣級人民政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，監(jiān)管以交通公路部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新機制任務(wù)還十分繁重，人員分流，計劃對接，資金撥付、使用，養(yǎng)護生產(chǎn)招投標等等許多復(fù)雜、具體環(huán)節(jié)還沒有徹底理順。這些都有待于在今后的工作中加以研究和解決。二、2008年全市農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)思想和主要目標2008年全市農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“三個服務(wù)”為宗旨，認真貫徹落實省、市交通工作會議精神，以縣、鄉(xiāng)道改造為重點，以質(zhì)量為主線，以交通工作管理年活動和文明示范路創(chuàng)建為契機，狠抓管理、養(yǎng)護和作風(fēng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進系統(tǒng)改革，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平和能力，推進農(nóng)村公路又好又快發(fā)展?；谶@一指導(dǎo)思想，2008年全市農(nóng)村公路工作的主要目標是：（一）認真開展“交通工作管理年”活動，積極做好“三個服務(wù)”，全面貫徹《駐馬店市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，建章立制，規(guī)范管理，提高農(nóng)村公路管理水平，確保農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。（二）公路建設(shè)：抓好農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，集中對農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道和橋梁進行改建，改造縣鄉(xiāng)道路615公里、橋梁550延米；積極爭取村村通項目，解決2007年預(yù)安排881公里項目的補助資金，確保完成農(nóng)村公路建設(shè)投資；加強管理，所有縣、鄉(xiāng)道路項目按規(guī)定實行招投標，內(nèi)業(yè)資料按照一路（橋）一檔整理歸檔；加強質(zhì)量管理，確保工程合格率100%，優(yōu)良率85%以上；做好2005－2007年項目質(zhì)量回訪工作。（三）公路養(yǎng)護：按照市政府改革實施方案的要求，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，完善養(yǎng)護管理考核制度，落實經(jīng)常性和及時性養(yǎng)護；建成11個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護文明示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；創(chuàng)建文明示范路不少于200公里，完成養(yǎng)護生產(chǎn)性投資6000萬元，列養(yǎng)里程好路率68%以上；建立、完善農(nóng)村公路路況、橋梁管理檔案，全年不發(fā)生道路、橋梁安全責(zé)任事故。（四）路政管理：健全路政管理體制，規(guī)范路政管理制度，完善執(zhí)法裝備配置；加強路政法律、法規(guī)宣傳，做到文明執(zhí)法，程序規(guī)范，無“三亂”行為；參與公路工程、養(yǎng)護施工保通；保護路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通，路政違法案件查處率95%，索賠率100%。（五）財務(wù)管理：認真做好《河南省公路事業(yè)單位會計財務(wù)試行辦法》的貫徹實施工作，嚴格各項費用支出管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支；加強內(nèi)部審計工作，確保資金安全使用。（六）管理養(yǎng)護體制改革：按照市政府和市局要求，2月底前完成人員分流，健全管理機構(gòu)、路政組織，組建養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)管養(yǎng)分離；3月底前完成養(yǎng)護生產(chǎn)招投標，建立新的養(yǎng)護運行機制；5月底前完成改革，按照新體制運作。（七）安全生產(chǎn)：做好安全生產(chǎn)工作，確保全年無重大安全責(zé)任事故。（八）精神文明：鞏固現(xiàn)有精神文明創(chuàng)建成果，實施人才興路戰(zhàn)略，提高職工素質(zhì)；做好穩(wěn)定、綜合治理工作，無違規(guī)上訪現(xiàn)象；抓好宣傳報道工作，在市以上報刊、電臺發(fā)表稿件不少于80篇。（九）黨風(fēng)廉政：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行省交通廳“五條禁令”、“十條規(guī)定”，在公路建設(shè)中實行“雙合同制”，班子成員無違法、違紀現(xiàn)象。三、完成2008年主要工作的措施和要求（一）突出重點，全力以赴抓好農(nóng)村公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)是各級黨委、政府關(guān)注民生，以人為本的重要體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。2007年，我們順利實現(xiàn)了全市所有行政村通水泥（油）路，取得了全市農(nóng)村公路建設(shè)的階段性勝利。今年，各級黨委、政府把民生問題提到了更高的層次，省委、省政府已把農(nóng)村公路建設(shè)列入今年要辦的十大實事。在剛剛結(jié)束的全市交通工作會上，化市長、丁書記、耿市長、彭局長都對發(fā)展農(nóng)村公路寄予厚望，并作了具體安排，提出了明確的目標任務(wù)。今年安排的農(nóng)村公路建設(shè)項目大都是解決農(nóng)村公路瓶頸制約作用，群眾呼聲高、政府關(guān)注度高、社會影響大的，急需建設(shè)的項目，容不得有半點閃失。作為農(nóng)村公路建設(shè)管理部門，能否建好、管好這些項目，是對我們能否做好“三個服務(wù)”的檢驗，也是對我們系統(tǒng)干部職工能力和水平的檢驗。一是要轉(zhuǎn)變觀念，積極參與，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)主力軍作用，以百倍的信心，飽滿的熱情投入到農(nóng)村公路建設(shè)中。今年，部分縣鄉(xiāng)道路改造項目是由縣區(qū)農(nóng)村公路管理所擔任業(yè)主實施管理。擔任業(yè)主的單位一定要切實履行起業(yè)主職責(zé)，確保項目規(guī)范有序的進行。同時，各單位要把今年作為改革成果的檢驗?zāi)?，所屬公司要積極利用現(xiàn)有資質(zhì)參與工程招投標，更多地承攬工程，擴大農(nóng)村公路建設(shè)市場占有份額，錘煉隊伍，增強實力，樹立形象。二是要積極做好前期工作。在計劃安排上，要優(yōu)先解決熱點、難點，考慮大多數(shù)群眾受益；在設(shè)計標準上，在線型許可的條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，節(jié)約耕地，盡可能地減少征地拆遷，減輕地方政府的壓力。三是要加強工程建設(shè)管理和施工管理。在施工和工程管理上，要配備精干的人員和必要的設(shè)備，滿足施工和工程管理的需要；同時，要做好技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，抓緊舉辦各種形式的培訓(xùn)班，為農(nóng)村公路建設(shè)提供技術(shù)保障。四是在我們系統(tǒng)公司承攬的農(nóng)村公路建設(shè)工程中，要全力以赴，精心組織，科學(xué)安排，在管理、施工、質(zhì)量、進度等各個方面要起示范、帶頭、標桿作用。對于在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出的縣區(qū)，市處在項目安排，經(jīng)費撥付，年終考評等方面優(yōu)先考慮。（二）強化質(zhì)量意識，進一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量水平交通部提出，從今年開始組織開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動，用三年時間，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場準入，嚴格合同管理，建立適合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量保證體系，落實從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任制，建立質(zhì)量責(zé)任檔案，強化政府監(jiān)督，推行群眾監(jiān)督。強化工程質(zhì)量管理，是科學(xué)發(fā)展觀在公路工作中的具體體現(xiàn)，質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到資金能否發(fā)揮效益，更關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和公路部門的形象。農(nóng)村公路質(zhì)量管理年活動，充分體現(xiàn)了重視質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展理念，體現(xiàn)了對質(zhì)量問題的高度關(guān)注。今年，全市縣、鄉(xiāng)道改造615公里，大中橋項目550延米，項目多，任務(wù)重，施工管理難度大，質(zhì)量問題更應(yīng)引起我們的高度重視，要把質(zhì)量管理貫穿農(nóng)村公路建設(shè)的全過程和各項工作的始終。一是要做好做細基礎(chǔ)工作。今年新改建的縣鄉(xiāng)道路一律采用水泥混凝土路面和水泥穩(wěn)定碎石基層結(jié)構(gòu)，切實保證道路使用年限，杜絕前修后壞現(xiàn)象發(fā)生。同時，做好標志、標線及必要的標志牌、防護工程，為創(chuàng)建文明示范路創(chuàng)造條件。要進一步完善工程招投標制度，所有建設(shè)項目都要按要求進行招投標，擇優(yōu)選用設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和頂替、冒用資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包、分包。市處將對今年的農(nóng)村公路招投標結(jié)果進行核查，建立農(nóng)村公路從業(yè)單位信用檔案，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包，借用資質(zhì)招標的施工單位，堅決清除出場，并列入我市公路建設(shè)市場“黑名單”。二是要加強工程進度管理。要抓住施工有利季節(jié)，確保項目早開工、早竣工。根據(jù)市政府和局黨組的工作安排，各單位要加快項目前期工作步伐，對具備條件的項目要早日舉行開工典禮，早日開工建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)將出席開工早的幾個項目的開工儀式。根據(jù)我市的天氣情況，通常3－6四個月份是我市施工的黃金季節(jié)，各單位一定要精心組織、合理安排，充分利用施工的有利季節(jié)，確保汛期來臨前工程建設(shè)任務(wù)大頭落地，10月份前全面完成建設(shè)任務(wù)。三是要全面落實“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、業(yè)主監(jiān)管”的質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量責(zé)任追究制、工程質(zhì)量責(zé)任終身制。項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員，對承擔的工程任務(wù)分別負責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，按照有關(guān)規(guī)定追究哪個責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時，要加強工程質(zhì)量和進度巡查、檢查，市處將聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門組成工程巡查小組，對工程質(zhì)量和進度定期巡查，確保市級對項目質(zhì)量的監(jiān)督面達到100%。對質(zhì)量和進度情況，市里將定期在市級新聞媒體上公示，并對擅自改變工程設(shè)計，降低工程標準，質(zhì)量低劣、進度嚴重滯后的項目和有關(guān)單位、有關(guān)人員進行通報批評，增強工程建設(shè)的透明度。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對所有項目的質(zhì)量標準、工期要求、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等信息在市級新聞媒體上公示。同時，設(shè)立質(zhì)量舉報電話，對群眾舉報的質(zhì)量問題認真核實，及時反饋，嚴