【文章內(nèi)容簡介】 定面積標準的宅基地”、“一戶多宅”等問題，如何進行初始登記發(fā)證，既沒有法律規(guī)定，也沒有政策規(guī)定。農(nóng)村宅基地中最普遍的現(xiàn)象是超過法定面積標準，這里主要有兩種情形。一種是新建住宅超過批準面積擅自占用的，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民建房違法行為的處罰，只能 拆除，不能沒收，也不能作其它處理，立法本意是為了保護耕地，節(jié)約集約利用土地，杜絕農(nóng)民建房違法行為。但實踐中，很難執(zhí)行到位，特別是對于少量超占面積的，要拆除無法操作，土地執(zhí)法部門處于拆不是，不拆也不是的兩難境地，另一種是老宅基地面積普遍超過法定標準。對于超占部分的登記方法，各地處理方法不盡相同，歸納起來有以下三種：一是按原標準面積予以登記，但在土地證的宗地圖上用紅線圈定使用權(quán)范圍。二是在土地證上不反映超過面積，僅在土地登記卡上注冊。三是對超占部分的宅基地不予確定使用權(quán)，只作為臨時用地。當前新農(nóng)村建設中，盲目推行農(nóng)宅公寓化 隨著新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展，一些地方由于種種原因，不能實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村建設的實質(zhì)目標，熱衷于搞表面文章，搞“花架子”，強行或者盲目推行農(nóng)宅公寓化，建設準城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)，而且，公寓化的農(nóng)宅或準城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)缺乏科學的規(guī)劃，加上受各村行政界限的限制，各自為政，鋪煎餅式的擴張，導致浪費土地、濫占耕地，有的地方甚至一個自然村建一個公寓化的農(nóng)宅，舊的未拆，新的已建。這樣，在一定程度上導致新一輪的宅基地擴張，其新農(nóng)村建設走了味。四、農(nóng)村宅基地管理的對策與建議農(nóng)村宅基地管理事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村的社會發(fā)展 穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方齊心努力，并且是前瞻性的努力，當前“三農(nóng)”問題成為國是之重，新農(nóng)村建設又方興未艾，我們應該直面這一復雜局面，在謀求立法支持的同時，各地應因地制宜，尋求解決之策。（一）建立宅基地法制體系，規(guī)范宅基地管理 盡快制訂《農(nóng)村宅基地管理條例》、《集體建設用地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《宅基地登記管理辦法》。近幾年，一些地方在宅基地管理方面制定過一些辦法、制度，在規(guī)劃、建設、監(jiān)督、管理、農(nóng)村拆遷安臵等實踐中，取得了一些經(jīng)驗。為此，需要將這些實踐完善為法律、法規(guī)或規(guī)范性文件條款。（二）大力推進新農(nóng)村建設，科學規(guī)劃宅基地 本著節(jié)約、集約用地原則，在新農(nóng)村建設中，科學編制土地利用總體規(guī)劃，因地制宜、合理布局新農(nóng)村建設，從嚴控制村莊建設用地、宅基地用地規(guī)模和布局，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和用地，從而有計劃、有步驟、有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。（三）建立健全宅基地審批制度強化農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計劃管理，設計科學合理地宅基地申請審批制度，嚴格界定農(nóng)民申請建自有住宅條件，嚴格界定分戶條件，鼓勵農(nóng)民住宅向多層建筑發(fā)展，改革現(xiàn)有的宅基地報批方式，重點加強對新增宅基地尤其占用農(nóng)用 地建住宅的行政審批。(四)發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度 上世紀九十年代，我們曾試行過宅基地有償使用，國務院批轉(zhuǎn)了《國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)［1990］4號）。實踐證明，此項制度有利于明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，使集體的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，而且能夠促進農(nóng)村土地資源的市場化配臵。同時，宅基地有償使用制度的建立，可以破除傳統(tǒng)的宅基地使用制度的行政區(qū)域界限，推動農(nóng)村村民住宅建設逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。但是，農(nóng)村宅基地有償使用制度，因種種原因，很快夭折了。現(xiàn)在看來，推行農(nóng)村宅基地有償使用的條件已經(jīng)具備，至少局部地區(qū)已經(jīng)具備，各地可以先行試點。（五）明晰土地產(chǎn)權(quán)，實行宅基地強制登記制度 農(nóng)村宅基地使用權(quán)隸屬于不動產(chǎn)物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法的基本原則，不動產(chǎn)物權(quán)的公示方式為登記，未經(jīng)登記不生效力或不得對抗善競第三人在城鎮(zhèn)居民的住宅土地使用權(quán)實行強制登記制度，未經(jīng)變更登記的房屋買賣，法律不予認可，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記由于宅基地無法流轉(zhuǎn)成為可有可無。為此，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記制度已勢在必行。（六）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，據(jù)我區(qū)某村的不完全統(tǒng)計，2005年—2006年兩年間，%，%，買賣宅基地65000多平方米，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)滯后，一方面大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，客觀上在挑戰(zhàn)著法律。另一方面，宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度包括買賣、租賃、抵押制度。鑒于農(nóng)民宅基地功能的特殊性，為防止濫用宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)牟取不法利益或眼前利益，有必要對其進行適當限制。如實行“一戶一宅”制，農(nóng)民出賣、出租房屋后不得再申請新的宅基地，實行宅基地用途管制，明確宅基地的用途，禁止改作商業(yè)用地或開發(fā)用地，允許城市居民在農(nóng)村購住宅，應嚴格控制用地面積，并征收相關(guān)稅費。丁玉蚌，中國楹聯(lián)學會會員，現(xiàn)任宣城市宣州區(qū)國土資源局黨組成員、辦公室主任。第三篇：農(nóng)村問題調(diào)查報告毛中特概論調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告院系：電氣信息工程學院專業(yè)班級：電信081班姓名：葉江龍學號：200801030146關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告一、調(diào)查問題起因我家在南陽，一個處于市郊的村子。南陽現(xiàn)在正處于高速發(fā)展中，而其中的城市化進程尤其明顯。由于我們的村子處于南陽市城區(qū)內(nèi)環(huán)附近，所以周圍大多數(shù)的耕地都已經(jīng)被征占，而且我們的村子也處于被拆遷的邊緣。而在家鄉(xiāng)耕地被占用的過程中我也聽說甚至遇到了一些因占地問題群眾與地產(chǎn)商或群眾與政府部門產(chǎn)生的爭執(zhí)。當時我就想了解一下到底人們對占地問題是一種怎樣的態(tài)度，但由于是在假期，而且也沒有做一份調(diào)查報告的想法，所以就放棄了。這次老師布置了一份調(diào)查報告的作業(yè)，我就想做一份關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，這樣既可以完成作業(yè)，同時也能完成自己的一個心愿。對于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，最好的調(diào)查對象應該是農(nóng)民，這樣能了解到他們對于土地被占后的真實心聲，但由于條件不允許，我只能把調(diào)查對象定為鄭輕的在校大學生，以此來了解他們對于這一社會問題的看法。二、問卷情況（1）農(nóng)村與城市學生對這一問題的看法此次問卷共發(fā)出100份，收回有效問卷92份。其中，農(nóng)村學生50人，城市學生39人。農(nóng)村學生中認為占地現(xiàn)象嚴重的占85%，而且大多數(shù)認為這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到他們的日常生活；而城市學生中認為占地現(xiàn)象嚴重的只有60%，且大多數(shù)通過新聞報道了解這一現(xiàn)象，因此90%以上認為占地問題對他們沒有影響。（2）大學生對占地賠償問題的看法75%的學生認為如果這一問題發(fā)成在他的家中，只要賠償合理，他們都會拆遷；20%的同學則不管給予的賠償條件是什么，堅決不拆遷；只有很少一部分則選擇聽從大眾意見，隨大流。（3）大學生對近期發(fā)生的因抵制拆遷而“自焚”這一事件的看法造成他們自焚的原因，對于自焚群眾本身，85%的學生認為是賠償不夠；剩下的則認為雖然賠償很好，但沒了土地，到新環(huán)境沒經(jīng)濟收入；還有30%的學生認為戀念故土也是造成他們自焚的原因。對于整個社會環(huán)境，85%以上的學生都認為是建筑商太黑心賠償不夠；98%以上的學生則認為是政府職權(quán)濫用，逼的群眾走投無路；只有極少數(shù)認為是群眾覺悟太低而造成自焚這一惡性事件。對于這一事件的處理，87%的學生認為雖對有關(guān)強制拆遷人員有處罰，但力度不夠；12%左右的學生認為這是官商勾結(jié)，草菅人命；基本沒人認為政府處理的合理。（4）大學生對于農(nóng)村占地的社會影響及政府態(tài)度的看法28%左右的學生認為征占農(nóng)村土地有利于城市化進程，25%學生認為占地影響了農(nóng)民生活，47%左右的學生認為農(nóng)村占地有利也有弊。調(diào)查中，70%的學生認為政府出臺的條例約束性不大，不能解決根本問題；22%的學生認為這些條例毫無作用；8%的學生認為這些條例能解決根本問題。三、總結(jié)問題及分析對于農(nóng)村占地問題，不同階層的人對它的看法是不一樣的。大學生作為一個特殊的社會群體，也有他們獨特的價值觀。況且現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不是古代“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子，網(wǎng)絡的發(fā)達已使他們接觸到最時新的社會動態(tài)，這也使他們對社會問題有了一定的認知。（1）城市與農(nóng)村學生對農(nóng)村占地問題態(tài)度不同由于家庭的收入來源或者所處的環(huán)境不同，農(nóng)村與城市學生對這一問題的看法有極大的差距。城市的家庭收入主要通過在企事業(yè)單位工作的成員工資獲得，因此城市的學生對農(nóng)村土地的占與不占沒有太多關(guān)注，他們只是通過新聞等媒體了解到這一社會現(xiàn)象，至于這一問題的嚴重性及對他們有什么影響，他們不太清楚，也許只是因耕地被占，使城市的糧食或蔬菜價格有所上漲吧。但農(nóng)村學生則不同，他們的家庭可能正面臨被拆遷的危險。而一旦拆遷，他的家庭可能除了賠償所得的一部分錢就再也沒有積蓄，并且對于一般的農(nóng)村家庭失去土地也就失去了唯一的收入來源，這也會使他的家庭陷入困境。因此他們在平時也注意關(guān)注相關(guān)信息，并且也看到了問題的嚴重性。（2）賠償是農(nóng)民關(guān)注的最重要的條件根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，大部分的學生都會在賠償合理的情況下支持家里拆遷。這也能看出其實現(xiàn)代的大學生都有一種走出去闖的心理，因此他們對于故鄉(xiāng)沒有太多的依戀。他們只是