【文章內(nèi)容簡介】 法院的不信任，當(dāng)事人對法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機(jī)關(guān)、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對于各種糾紛，社會不再存在終局性裁決機(jī)構(gòu)，使社會喪失了終極的權(quán)威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認(rèn)為權(quán)益受損，就可以隨便質(zhì)疑任何機(jī)構(gòu)，任何機(jī)構(gòu)對此都難于把握。即便法院院長大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無法徹底擺脫這種困境，不能不說這是法院工作乃至當(dāng)前司法、信訪制度的尷尬。目前處理信訪問題的幾種做法加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法解決信訪問題。這是國家的主流工作原則和方法。國家一方面加強(qiáng)了信訪制度建設(shè)，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度”；另一方面加快了信訪機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不但從中央到地方設(shè)立了專門的信訪機(jī)構(gòu)，而且在國家機(jī)關(guān)各行各業(yè)各系統(tǒng)中建立了信訪接待部門，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方利益，執(zhí)行政策切實(shí)做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和政策執(zhí)行走樣而引發(fā)群眾上訪；二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機(jī)制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保證群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善大信訪工作格局。變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問題解決在基層；公開處理信訪事項(xiàng)，做到公開、公正。落實(shí)責(zé)任追究制度,建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和督察人員。建立各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求誰主管誰負(fù)責(zé)，發(fā)生信訪事件對社會穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴(yán)重影響的，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化督察督辦，對越級訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對重大疑難案件進(jìn)行評查，對報(bào)結(jié)案件進(jìn)行回訪，在案結(jié)事了，息訴罷訪的基礎(chǔ)上，力求群眾滿意。采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問題，從中央到地方，從各級黨政機(jī)關(guān)到各級司法部門，不能不說是“煞費(fèi)苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢頭。還應(yīng)分析涉訴信訪的原因。涉法涉訴信訪形成的原因執(zhí)法方面：從當(dāng)前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領(lǐng)導(dǎo)對審理案件打招呼，干擾法官獨(dú)立、秉公辦案；案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執(zhí)不結(jié)，公平正義未能及時(shí)兌現(xiàn)；社會公眾對司法公正的評判標(biāo)準(zhǔn)不一，審判的某些環(huán)節(jié)上存在的內(nèi)部規(guī)定，民眾不了解，使得當(dāng)事人對法院公正的裁決有誤解；受政績考核測評影響，有些司法機(jī)關(guān)不能正視和糾正自身和下級機(jī)關(guān)辦案的錯(cuò)誤，一味姑息遷就，案件將錯(cuò)就錯(cuò)；司法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審理質(zhì)量有瑕疵；司法人員失于判斷、惑于財(cái)色、迫于權(quán)利辦金錢、關(guān)系、人情案，導(dǎo)致當(dāng)事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權(quán)利長期未能實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)行法律程序限制了部分權(quán)益人的權(quán)利（刑事案件受害家屬對刑事部分）；沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導(dǎo)致上訪升級，直至聚集到中央。信訪人方面：公民法律意識增強(qiáng)，但法律知識不足，一些群眾自認(rèn)為法律程序?qū)鉀Q他的問題不利時(shí)，就會信“訪”而不信“法”；信訪人對法律的理解及對事實(shí)的認(rèn)識有偏差，主要是案件的客觀事實(shí)與法律能認(rèn)定的事實(shí)存在差異不能理解；受新聞媒體和輿論傳媒的誤導(dǎo)；部分當(dāng)事人心理扭曲，一但自認(rèn)為自己“委屈”了，就要求上級保護(hù)，進(jìn)而上訪申冤；信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機(jī)關(guān)處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補(bǔ)償，以解決自己或家庭的經(jīng)濟(jì)問題。提高對解決涉法涉訴信訪的認(rèn)識:一、涉法涉訴信訪的法律依據(jù)：我國以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權(quán)法》等實(shí)體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規(guī)，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》等規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度為補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利??對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。三大訴訟法均規(guī)定了，當(dāng)事人不服法院判決或者其他法律文書、處理決定的，有權(quán)提出申訴；對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)犯罪行為，有權(quán)提出控告、申訴等。由此可見，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權(quán)，是國家賦予人民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，包括批評建議的權(quán)利和控告、申訴、檢舉的權(quán)利。這是公民參加社會與國家管理的公權(quán)力、以及行使私權(quán)救濟(jì)的私權(quán)利，具有雙重意義。因此，它出師有名。二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現(xiàn)涉法涉訴信訪體現(xiàn)了我黨和政府歷來的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務(wù)的工作，人民司法工作者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，因而群眾路線是人民司法的一個(gè)基本問題；二是司法的實(shí)事求是原則。司法的實(shí)事求是就要做到有錯(cuò)必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯(cuò)案的一個(gè)渠道，應(yīng)當(dāng)使之發(fā)揮作用。三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度我國經(jīng)歷了兩千年的封建社會，近代時(shí)期不過百年，封建殘余還是有一定市場的，法治思想在中國站腳的時(shí)間太短，民眾習(xí)慣于任官不認(rèn)法，這一點(diǎn)區(qū)別于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的民眾，不能以外國的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、評價(jià)我國情況。因此要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以中國國情為基本出發(fā)點(diǎn)，我國依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國的實(shí)際情況，它是基于本土特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，承載著公民政治參與、民意表達(dá)、糾紛化解、權(quán)益救濟(jì)以及維護(hù)穩(wěn)定的功能，充當(dāng)著社會生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗(yàn)臺”。四、涉法涉訴信訪與和諧社會所追求的價(jià)值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗等問題，從反映問題的內(nèi)容和目的上看，既有對“公權(quán)”尋求公平正義的要求和愿望，也有對經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利等“私權(quán)”的維