公墓管理制度(編輯修改稿)
2024-11-15 12:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 墓穴需求量包括規(guī)劃期內(nèi)累計死亡人數(shù)的需求量、遷移安置量及不可預知量，并扣除規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)生的無主墳量。通過墓穴需求量的分析。可分別預測出墓穴需求總量、分區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)墓穴需求量、分區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)營性和公益性墓穴需求量等。3．1．2墓園用地規(guī)模分析 鑒于墓穴類型多樣、基園用地構(gòu)成多樣。首先分析出各類墓穴(包括墓區(qū))的平均占地面積，然后結(jié)合各類墓穴規(guī)劃預期比例、墓園五大類用地比例，綜合分析出墓園用地總規(guī)模、分區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)墓園用地規(guī)模、分區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)營性和公益性墓園用地規(guī)模等。3．1．3公墓等級規(guī)模劃分在墓園用地規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，按照公墓的規(guī)模標準(包括小型公墓、中型公墓、大型公墓）綜合公墓的服務(wù)對象等因素。劃分公墓的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。3．2職能分工結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容公墓體系規(guī)劃的職能分工結(jié)構(gòu)是指公墓按照不同職能組成的分工體系、是公墓建設(shè)標準酌主要依據(jù)。公墓功能一般包括四大類：一是基本職能，是死者安息地，是埋葬死者或其標志物的地方；二是文化功能，包括追思緬懷功能、傳承功能和更生功能等；三是生態(tài)功能；四是休閑功能。根據(jù)公墓所處區(qū)位、服務(wù)對象、自然條件等的不同，在滿足公墓基本職能的前提下，對公墓的各項功能進行組合，突出特色功能，避免公墓功能的單一化局面，建立多元化酌職能分工結(jié)構(gòu)。3．3空間布局結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容公墓體系規(guī)劃的空間布局結(jié)構(gòu)是指公墓釣空間分布模式，是指導公墓選址布局的重要依據(jù)之一。公墓的空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃應以區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，為基本單元，按照國家、地方法規(guī)規(guī)章的有關(guān)要求，綜合考慮各基本單元的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度、城市化進程、公墓布局區(qū)位、公墓服務(wù)半徑、基地自然條件等，確定分區(qū)域的公墓空間分布模式，包括均衡式、集中式、分散式等多種模式。4公墓體系規(guī)劃的技術(shù)標準技術(shù)標準實際上是編制內(nèi)容中具有一般規(guī)律性的定量或定性的結(jié)論。本文通過對公墓體系規(guī)劃編制內(nèi)容的剖析，將其技術(shù)標準體系分為三大類九小類(表1)。以下，本文通過國家地方相關(guān)法規(guī)規(guī)章梳理、實證研究、民意問卷調(diào)查等多種途徑。對南京公墓體系規(guī)劃中的地方技術(shù)標準進行探索。4．1法規(guī)規(guī)章的支撐通過對城市規(guī)劃行業(yè)和殯葬行業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)章的梳理(表2)，發(fā)現(xiàn)前者更多關(guān)注城市，忽略了包括公墓用地在內(nèi)的非集市城市建設(shè)用地的控制和引導；后者側(cè)重于殯葬行業(yè)管理，對專項規(guī)劃編制關(guān)注不夠，并且原則性、方向性的要求較多，能夠直接指導規(guī)劃編制納技術(shù)標準較少，主要體現(xiàn)在以下三個方面： 4．1．1骨灰墓穴面積國家第十一條、江蘇省第十二條、南京市第十五條均針對墓穴面積作出了規(guī)定：一是國家要求嚴格限制公墓墓穴占地面積；二是江蘇省規(guī)定經(jīng)營性公墓的墓穴占地面積，雙穴不超過1平；三是南京市規(guī)定經(jīng)營性公墓每穴占地面積不得超過3平，公益性公墓每穴占地面積 不得超過1．2平。4．1．2公墓服務(wù)對象國家第九條、南京市第二千二條均針對服務(wù)對象作出了規(guī)定：一是公益性公墓服務(wù)對象限于本鄉(xiāng)村或經(jīng)區(qū)、縣民政部門統(tǒng)一劃定的鄰近無公益性公墓的鄉(xiāng)村的死亡人員骨灰；二是經(jīng)營性公墓服務(wù)于城鎮(zhèn)人口。4．1．3公墓布局區(qū)位 國家第九條、第十條和南京市第二十二條均針對公墓布局區(qū)位作出了規(guī)定：一是公益性公墓位于本鄉(xiāng)村或鄰近鄉(xiāng)村；二是經(jīng)營性公墓布局不受限制；三是公墓不得位于耕地、林地，城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)，水庫、河流堤壩附近和水源保護區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)。4．2實證規(guī)律的支撐通過對南京和周邊城市實證案例的歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在新型墓穴面積、墓園各類用地比例、公墓規(guī)模標準三個方
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