【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn)水利管理在理念及體制上不完善，存在滯后性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和體制改革的推進(jìn)，很多行業(yè)及部門(mén)都根據(jù)自身的特點(diǎn)融入到市場(chǎng)當(dāng)中，一方面做好社會(huì)服務(wù)，另一方面也借此提高自身的實(shí)力，如交通部門(mén)、林業(yè)部門(mén)及電力部門(mén)等。水利管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行管理理念的及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)的管理屬性，忽視自身改革。另外，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利設(shè)施建設(shè)工作劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的管理范疇當(dāng)中，如農(nóng)村的抗旱防汛工程建設(shè)及管理等，由于這些水利工程帶有較強(qiáng)的公益屬性，而相關(guān)的部門(mén)又未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的屬性加以明確的界定，導(dǎo)致出現(xiàn)職能混亂的局面，難以形成科學(xué)的管理體制。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)在人員上素質(zhì)不一，在待遇及人員管理上不合理受制歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)的人員素質(zhì)高低不均，出現(xiàn)了人員老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一些年齡較長(zhǎng)的水利管理人員，一方面本身具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面在管理理論水平及新知識(shí)新技術(shù)的掌握上又存在著不足之處。而在待遇上過(guò)低，專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘難，導(dǎo)致難以吸引到較高知識(shí)水平的人員，形成了人員流通上的一個(gè)惡性循環(huán)。在人員管理上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站也具備了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)及人員，但涉及到人員工資調(diào)級(jí)、人員檔案管理及人員職稱的評(píng)定，卻是由縣級(jí)的水利管理部門(mén)負(fù)責(zé)，在人員實(shí)際管理及使用中會(huì)出現(xiàn)因溝通不暢導(dǎo)致的矛盾及摩擦。三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)管理的對(duì)策（一）完善資金投入及融資的體制省級(jí)、市級(jí)及縣級(jí)政府要在保障城市防洪等公益水利建設(shè)工程投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村水利建設(shè)加大財(cái)政扶持力度，建設(shè)完善如農(nóng)村的人畜飲水工程、灌溉水利工程及配套設(shè)施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利設(shè)施的功能，另一方面有效適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)?！罢l(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”及“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的思想原則采用此原則，目的是通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)及建設(shè)招標(biāo)的方法，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與水利建設(shè)的積極性，用民主決策完善水利管理單位的組織建設(shè)。政府部門(mén)在制定水利工程規(guī)劃及水利投資計(jì)劃時(shí)，要著力拓寬資金融資渠道，通過(guò)稅費(fèi)調(diào)整及優(yōu)惠政策等方法吸引社會(huì)資金及民營(yíng)資本，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的投資機(jī)制，搞活農(nóng)村水利建設(shè)，彌補(bǔ)政府單向資金投入的不足[3]。此外，還可以采用借助信貸措施，發(fā)放信貸資金，鼓勵(lì)村民投資參與，聚攏民間資本。（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)改革步伐，采用科學(xué)的管理方式做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)的改革，能夠更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位的作用，促進(jìn)基層水利建設(shè)的發(fā)展，對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存現(xiàn)狀有著重要意義。各級(jí)水利管理部門(mén)對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)的改革步伐。要切實(shí)做好基層水利管理單位的改革，要貫徹以下原則：“以人為本”。在改革中既要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要考慮具體的人員的各項(xiàng)安置措施，注重員工與單位的統(tǒng)一性。由于我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不同，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，也要因時(shí)因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的具體特點(diǎn)進(jìn)行合理改革。，促進(jìn)發(fā)展的改革原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)改革的目的是為了促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)更加符合“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢(shì)，因此，要將基層水利管理機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)定為促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在管理方式和體制上要加以優(yōu)化，安裝科學(xué)的水利計(jì)量工具，提高用水計(jì)量的準(zhǔn)確性，促進(jìn)農(nóng)村群眾節(jié)水觀念的形成，從而有效起到節(jié)水的功效[4]。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，改變農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)生活陋習(xí)，保障用水水質(zhì)安全。在管理體制上要發(fā)揮農(nóng)戶的積極性，鼓勵(lì)其參與用水管理，在用水分配及水價(jià)定制上召開(kāi)民主決策會(huì)議，管理上接受群眾的監(jiān)督，確保管理的透明性和公開(kāi)性。（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍的建設(shè)根據(jù)新時(shí)期的水利發(fā)展需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍的建設(shè)上也要相應(yīng)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基層水利人事管理從單一性向綜合性的轉(zhuǎn)變，著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：，實(shí)現(xiàn)崗位日常工作與培訓(xùn)工作的結(jié)合，確保職工在工作思想及工作能力上緊跟水利工作新形勢(shì)。，建立人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，充分吸引高水平的技術(shù)人才，促進(jìn)管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次的更新。，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，在員工的編制方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“鐵飯碗”思想，按照流動(dòng)開(kāi)放的編制思路進(jìn)行人員管理，增強(qiáng)崗位危機(jī)意識(shí)。，在人員的調(diào)級(jí)方面保持順暢交流，避免上下級(jí)單位之間產(chǎn)生工作摩擦，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才的動(dòng)態(tài)流通。結(jié)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理在新的發(fā)展形勢(shì)下顯示出了不一而足的問(wèn)題，出現(xiàn)了發(fā)展困境?；诨鶎铀芾淼闹匾?，要充分重視相關(guān)問(wèn)題，在資金投入、管理機(jī)制、人才建設(shè)等方面加以改善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)的深化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1] [J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（10）：136.[2] 鐘玉秀，劉寶勤，[J].中國(guó)水利，2010，（11）：5053.[3] [J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（3）：58.[4] [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（18）：288.第三篇：扶貧存在問(wèn)題分析及對(duì)策扶貧存在問(wèn)題分析及對(duì)策近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤(pán)剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國(guó)家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對(duì)象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問(wèn)題也應(yīng)該引起高度警惕。一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及表現(xiàn)是欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財(cái)。勾結(jié)老板虛報(bào)工程項(xiàng)目或報(bào)大工程結(jié)算價(jià)等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會(huì)干部變相買(mǎi)賣(mài)扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。二是盤(pán)剝克扣，雁過(guò)拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過(guò)程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！?，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見(jiàn)，極大地?fù)p害了群眾利益。二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問(wèn)題的主要原因分析權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競(jìng)相爭(zhēng)取賄賂涉農(nóng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見(jiàn)。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開(kāi)支和工程建設(shè)信息不公開(kāi)，政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問(wèn)題，使得村干部權(quán)力過(guò)于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級(jí)監(jiān)督不到位。扶貧開(kāi)發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面；涉及主體廣，遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級(jí)各部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選