【文章內容簡介】 、審計長、秘書長的人選；在全國人大閉會期間，根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉本級人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第四十四條還規(guī)定：縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間、定副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。領導成員同其他公務員的管理，除了產生和任免明顯不同以外，其他管理事項也不盡相同，如考核辦法等。按照我國立法法的規(guī)定，同一個機關制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對領導成員的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、法律對法官、檢察官的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機關的工作人員具有共同點。他們都是國家公職人員，他們在素質要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質與其他機關的工作人員相同。因此，公務員法將法官、檢察官納入到調整范圍。同時，考慮到我國已經頒布法官法、檢察官法，對法官、檢察官的義務、權利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對法官職業(yè)的特點，規(guī)定法官審判案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權利等。法官依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉。檢察官法也有類似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務員法關于公務員的義務和權利的精神一致，但更具有針對性。為了使法官法、檢察官法與公務員法銜接起來，對于法官法、檢察官法對法官、檢察官的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務、權利和管理與公務員相比，其不同點主要是因為其職業(yè)特點不同而產生的，更具有針對性。此外，人民警察法對人民警察的義務與紀律也有專門規(guī)定，具有較強的針對性。人民警察法對人民警察的權利、義務等另有規(guī)定的，要按照上述原則來處理。第四條公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。【釋義】本條是關于公務員制度原則的規(guī)定。一、公務員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，具有強大的生命力。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，帶領全國各族人民，總結歷史的經驗教訓，解放思想，實事求是，逐步形成了建設中國特色的社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思主義的基本原理同中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準確地把握時代特征，科學判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，對馬克思主義理論進行創(chuàng)新，形成了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。公務員法以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進行制度創(chuàng)新和設計，致力于建設中國特色公務員制度。公務員法從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應，著重解決和規(guī)范公務員制度中的主要問題；同時，保持公務員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，吸收改革的成果，進一步完善了公務員制度。二、公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線。憲法以國家根本法的形式，對黨在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則是指，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。憲法序言明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，集中表述了社會主義初級階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會主義初級階段的基本路線符合我國實際情況，代表和反映了全國人民的共同意志和根本利益。黨和國家的一切工作都要堅持基本路線．公務員制度也必須堅持這條基本路線，這是公務員制度堅持正確的政治方向，建設高素質的公務員隊伍的根本保證。在社會主義初級階段，要把集中力量發(fā)展社會生產力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會生產力這個根本任務，把改革作為推進建設中國特色社會主義事業(yè)各項工作的動力。堅持四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是解放和發(fā)展生產力的必由之路。三、公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級領導機關的工作人員，以及由共產黨黨員出任的機關、團體、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位的領導人員和管理人員?！吨袊伯a黨章程》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化?！薄包h重視教育、培訓、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進干部制度改革。”“黨重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部?！秉h的干部路線和方針是黨在進行革命斗爭過程中形成的。黨的十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的實際情況，鄧小平同志提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。江澤民同志在黨的十六大報告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”。公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，因此，應當貫徹黨的干部路線和方針。公務員法全面體現(xiàn)和貫徹了黨的干部路線和方針，其中最直接的規(guī)定是：公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。對于公務員晉升職務，規(guī)定應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。四、公務員制度堅持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監(jiān)督，包括考察、選拔、推薦、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領導和思想領導的組織保證。黨管干部的實質，就是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會失去組織保證，黨的領導就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅持。公務員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務員的統(tǒng)一管理，為黨管干部提供了制度保證。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，表明了我國公務員制度的基本特點：它體現(xiàn)黨的組織路線，是為黨的政治路線服務的。這一點與西方國家的公務員制度有著本質不同。西方國家公務員制度強調所謂的“政治中立”原則，要求公務員不得參加競選，不得參加競選募捐等