【文章內容簡介】 作的宗旨、目標和價值追求而選擇的路徑、方略和基本方式。在第一個層面，“全心全意為人民服務”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，反映和體現(xiàn)了黨的群眾工作理念，表明了中國共產黨群眾工作的宗旨、目的和價值追求。這是我們黨的一貫追求。在第二個層面，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅持真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”等體現(xiàn)了實現(xiàn)群眾工作宗旨、目的和價值追求的路徑、方略和基本方式?？梢钥闯?，不管是從哪個層面來講，服務群眾都應成為黨的群眾工作的根本理念。我們應改變過去那種傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制理念，牢固樹立服務理念。只有廣大黨員干部和基層組織下移工作重心，以服務群眾為目標和宗旨，寓管理于服務之中，以真誠周到的服務推動管理目標的實現(xiàn)和加強，才能使基層工作逐步形成“民有所想，我有所謀；民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”的工作格局，才能讓人民群眾從具體服務中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的溫暖和力量。在群眾工作的目標定位上，實現(xiàn)從保穩(wěn)定向促和諧的轉變。工作目標就是未來的工作方向，這是我們行動的依據(jù)。有了清晰的目標，才有堅定的信念和行動。當前一些地方的黨委政府仍有意無意地把群眾工作的目標放在保穩(wěn)定方面，這種目標定位是導致許多問題產生的主要根源。維穩(wěn)的工作目標自然帶來維穩(wěn)的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服?，F(xiàn)實中，這種工作思路對于地方黨委政府來說耗時耗力耗財，收效甚微且問題愈來愈多；對群眾來說，只會更多感到壓力、愈發(fā)敏感，愈容易產生逆反心理，甚至引發(fā)社會矛盾。因此，群眾工作定位應加快從保穩(wěn)定向促和諧的轉變。和諧作為一種社會狀態(tài)是指社會各階層、社會集團、各部分人群之間，個人與個人、個人與社會之間等關系協(xié)調、和睦相處。這種和諧表現(xiàn)在經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活方方面面，其基礎主要在兩個方面，一個是社會政治權力關系的合理適當，一個是經濟利益關系的合理適當。群眾工作的定位向促和諧轉變，最重要的就是要把群眾工作重點轉到協(xié)調和保障人民群眾的政治權益和經濟利益方面。因為利益被侵害和利益關系不協(xié)調是產生人民內部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內部矛盾。保穩(wěn)定是把重心放在矛盾產生之后的消解和處理，關注焦點在于矛盾之“現(xiàn)狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產生的根源上，關注焦點在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標定位，努力維護群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權益保障方面，要求必須有效制約和合理運用公共權力，使公共權力的執(zhí)掌者保證把人民賦予的公共權力用來為人民謀利益，促進社會公共利益。促和諧，在經濟利益關系協(xié)調方面，就要求在利益不斷實現(xiàn)、不斷增長的過程中，建立利益調節(jié)均衡機制。其重點一是培育獨立自主的市場利益主體，健全和完善反應靈敏的市場自我均衡機制；二是建立健全政府的利益導向機制和利益補償機制。在群眾工作的制度設計上，實現(xiàn)從具體問題應對到系統(tǒng)化的轉變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價值理念和原則具體化、系統(tǒng)化為黨的群眾工作制度規(guī)則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動力。當前，我們在群眾工作的制度設計上，往往是針對某種現(xiàn)象單打一，如，干部聯(lián)系點制度、進村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對當前黨群關系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應急性制度多，目標性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應群眾工作的新變化、新要求，我們在群眾工作的制度設計上，應注重向系統(tǒng)化轉變。制度的系統(tǒng)化，既是一個目標，又是一種制度構成，還是一種制度化的機制。作為目標，它要求制度科學、合理、規(guī)范；作為一種制度構成，它要求各個制度間既相對獨立，又相互聯(lián)系、不可分割，構成一個層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機制，它要求制度之間能相互配合，協(xié)調推進。按照這種要求進行群眾工作的制度設計，群眾工作才能真正做到扎實有效，才能發(fā)揮保持與人民群眾緊密聯(lián)系的作用。在群眾工作的內容上，實現(xiàn)從以滿足群眾經濟利益為重點向維護群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動應是以利益為紐帶的互動，群眾工作的內容也應以滿足群眾的利益為重點。群眾的利益既包括經濟的，也包括政治、文化和社會的。以往，我們在群眾工作的內容上，往往更多關注于滿足群眾的經濟利益。這無可厚非，在當時的現(xiàn)實中也是正確可行的。因為，那時群眾工作的矛盾和沖突焦點更多集中于經濟利益上面?，F(xiàn)在，隨著改革的不斷深化，社會生活的發(fā)展，人民內部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現(xiàn)為經濟利益矛盾，同時也表現(xiàn)為政治利益、社會利益和文化利益的矛盾。在政治領域，人民群眾日益增長的民主意識、議政意識要求我們擴大人民群眾的政治參與，建立通暢的協(xié)商和對話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達，建立起與市場經濟多元化相適應的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。這些要求同部分不適應形勢發(fā)展的政治體制之間，同一些干部以權代法、壓制民主、強迫命令之間會產生矛盾，從而引發(fā)沖突。在社會領域，主要表現(xiàn)為，隨著物質財富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴展到發(fā)展和享受的需要，因而對社會環(huán)境和社會服務提出較高的要求，現(xiàn)實中這些方面的發(fā)展又相對滯后，這也會引發(fā)一些矛盾。在文化領域，隨著社會的進步，社會生產已經能夠為人民群眾提供較為富裕的衣食住行，人們也達到了一定程度的文化水準，這時人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當前所能提供的社會文化設施硬件和社會文化產品軟件與這種追求相比都還存在一些差距。可以看出，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經濟利益的矛盾擴展到了政治、經濟、文化、社會等多方面。因而，在群眾工作的內容上，我們也應實現(xiàn)從以滿足群眾經濟利益為重點向滿足人民群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。在群眾工作的方式方法上，實現(xiàn)從被動應對到主動求解轉變。調研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動、重要節(jié)日時間節(jié)點，針對維穩(wěn)和涉訪工作，就會高度緊張，疲于應付。這種運動式的、滅火式的、被動應對式的群眾工作方式方法愈來愈呈現(xiàn)出局限和弊端，也越來越不能適應新形勢群眾工作的發(fā)展要求。群眾工作的方式方法必須實現(xiàn)從被動應對到主動求解的轉變。第一，要主動了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗群眾的疾苦，不當高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現(xiàn)階段要以解決民生問題為重點，充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能，加快社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，建立公正合理的利益協(xié)調機制和社會保障機制，在發(fā)展中調節(jié)各種利益關系，解決好群眾關心的熱點難點問題，有效保障和發(fā)展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要主動去做群眾的思想政治工作?，F(xiàn)實中，群眾有先進與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應主動去做群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導群眾前進，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉(xiāng)村治理須加快轉型當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農業(yè)為支撐的農村很容易淪于邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設社會主義新農村的舉措。要適應這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉型，其中最重要的是實現(xiàn)以下兩大轉變。一是政府向“服務型政府”轉變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導力量。中國是文明古國，也是世界上農業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事?！痹趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義?！睂γ癖姸?，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。1912年結束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉(xiāng)”，即國家政權由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措就是一舉廢除農業(yè)稅。這是一個歷史性轉變。但這一轉變也使得原有的政府與農民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農村過程中，農民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變，建設服務型政府。而我國近些年農村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，對如何加強服務則重視不夠，在新形勢下，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”