【文章內(nèi)容簡介】 未來10年我國防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。二是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。民政部有序推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程。全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員增加到35萬人，在汛期看守20萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。中國地震局協(xié)助武警部隊(duì)在全國組建了33支武警工化中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍達(dá)49萬人，覆蓋71％的行政村。全國林業(yè)有害生物村級森防員近100萬人，基本實(shí)現(xiàn)了1村1林場1名森防員。三是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。民政部組織開展地方救災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設(shè)計(jì)實(shí)施當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)方案，推動地方救災(zāi)志愿者隊(duì)伍發(fā)展。各地自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷得到強(qiáng)化。北京市對應(yīng)急志愿者進(jìn)行注冊管理。山西省在105個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)省直林業(yè)局組建30人以上的標(biāo)準(zhǔn)化森林消防專業(yè)隊(duì)。河南省黃河河務(wù)局通過簽訂責(zé)任書組織群眾防汛隊(duì)伍101萬人，對800余名專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行專題技術(shù)培訓(xùn)。海南省“三防”辦對農(nóng)村青年組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)、登記造冊，各市縣增加地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)人員450人，專業(yè)隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)。（四）應(yīng)急保障方面。各地、各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化救災(zāi)物資、資金保障力度和科技支撐能力。全國救災(zāi)物資儲備布局更加合理，物資儲備品種不斷增加，救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，救災(zāi)資金保障力度進(jìn)一步加大，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害應(yīng)急和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。民政部繼續(xù)加快救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，大力推進(jìn)中央儲備庫建設(shè)，格爾木、烏魯木齊儲備庫建設(shè)工程全面展開。目前全國建設(shè)省級救災(zāi)物資儲備庫35個(gè)，租用18個(gè)，304個(gè)市和2212個(gè)縣建立起救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)。、30萬床棉被、5萬件睡袋和5萬張折疊床及時(shí)入庫，進(jìn)一步充實(shí)了中央救災(zāi)物資儲備。國家防總、水利部新設(shè)立11個(gè)中央防汛抗旱物資倉庫，中央倉庫總數(shù)達(dá)到26個(gè)，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達(dá)到5億元。農(nóng)業(yè)部建設(shè)物資庫站15個(gè)，新增風(fēng)力滅火機(jī)2870臺、野外生存裝備1300套、防火服3830套、防火車41輛等。國家林業(yè)局共采購撲火物資41055件，向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥價(jià)值約2122萬元的撲火物資24644件。中國氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲備庫，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機(jī)、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。各地區(qū)進(jìn)一步加大本級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備力度。河北省防汛物資儲備定額由5000萬元調(diào)整到1億元，省民政廳啟動了4000平方米大型省級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。浙江省與大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災(zāi)物資，確保救災(zāi)物資災(zāi)后12小時(shí)到位。四川省各級防汛部門儲備沖鋒舟、編織袋、救生衣、探照燈等應(yīng)急物資近3億元，自貢市投資2260萬元建成了市級救災(zāi)物資儲備庫。西藏自治區(qū)民政廳完成1個(gè)自治區(qū)級、5個(gè)地（市）級、51個(gè)縣級、36個(gè)高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)并投入使用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助、旱災(zāi)救助、受災(zāi)困難群眾冬春救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全年財(cái)政部、。中央財(cái)政支持各地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金25億元。交通運(yùn)輸部全年安排2億元公路災(zāi)毀搶修保通補(bǔ)助資金，投入2011年公路災(zāi)毀恢復(fù)重建計(jì)劃項(xiàng)目20億元。農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部向24個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金37億元。全國啟動重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目183個(gè)，中央累計(jì)投入資金12億元。全國省、地、縣級16億元。有關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷引進(jìn)新技術(shù)，添置裝備，積極開展新項(xiàng)目研究，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。民政部完成了國家重大科技專項(xiàng)技術(shù)方案論證，“國家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)”論證取得初步成果。交通運(yùn)輸部啟動了6個(gè)“十二五”交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)，《國家道路交通安全行動計(jì)劃研究》取得突破性成果，完成技術(shù)研究125項(xiàng)、硬件開發(fā)集成44項(xiàng)、軟件開發(fā)32項(xiàng)，完成全部44項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂大綱，12項(xiàng)示范工程已開始實(shí)施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)大棚育秧、深松整地、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)得到大面積應(yīng)用，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等防控措施得到大力推廣。國家林業(yè)局完成了氣候變化的林業(yè)生物災(zāi)害影響及適應(yīng)對策研究，研發(fā)了災(zāi)害預(yù)測及信息發(fā)布軟件，明確了林業(yè)生物災(zāi)害氣象預(yù)警指標(biāo)，提出了應(yīng)對對策措施。中國氣象局組織試點(diǎn)省圍繞城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法等方面開展研究和技術(shù)開發(fā)，建立了以GIS為平臺的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。（五）監(jiān)測預(yù)警方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，逐步改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)測預(yù)警相關(guān)工作規(guī)范和制度，不斷增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)社會服務(wù)水平。民政部繼續(xù)健全部際災(zāi)情會商機(jī)制，災(zāi)情會商成員單位增至17個(gè)，全年組織10次月度災(zāi)情會商會、1次災(zāi)害趨勢預(yù)測會商會和2次災(zāi)情會商會。水利部汛期每日進(jìn)行防汛會商，11次召開有關(guān)部委和重點(diǎn)地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會商會。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣的溝通會商，與中國氣象局開展10多次會商；在年初冬麥區(qū)抗旱期間，中國氣象局、中國農(nóng)科院等單位多次組織調(diào)研組深入災(zāi)區(qū)，會商研判旱情發(fā)展動態(tài)。國家林業(yè)局與中國氣象局聯(lián)合組織開展了2011年春季沙塵天氣和全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)測分析會商會議，做好沙塵暴及重大突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警工作。中國氣象局組織各類災(zāi)害性天氣會商和應(yīng)急服務(wù)專題會商60次，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警615次，發(fā)布強(qiáng)對流天氣預(yù)報(bào)712次，為防汛和強(qiáng)對流天氣防御提供及時(shí)的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬余景，無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測合作機(jī)制站點(diǎn)增至8個(gè)。中國氣象局召開了24個(gè)部門參與的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會議，與民政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部建立信息共享機(jī)制，利用手機(jī)短信、電子郵件、傳真等手段及時(shí)將臺風(fēng)、暴雨、高溫、干旱等13類氣象災(zāi)害預(yù)警信息分類分級發(fā)給39個(gè)部委和相關(guān)單位。國土資源部以縣（市、區(qū)）為對象開展有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的“十有縣”建設(shè)，全國“十有縣”總數(shù)達(dá)到1337個(gè)，覆蓋95％以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。國家林業(yè)局對森林防火指揮中心和森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了更新升級，全國近600個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測站并網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步完善了全國森林火險(xiǎn)預(yù)警體系。中國地震局以地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴(kuò)能增效為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)全國成場、區(qū)域成網(wǎng)觀測。中國氣象局逐步建立和完善了氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，中國氣象頻道在全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的279個(gè)地級以上城市落地，建成7個(gè)氣象海洋廣播電臺。全國農(nóng)村氣象手機(jī)短信用戶達(dá)3000萬個(gè)，農(nóng)村高音喇叭逾10萬個(gè)，鄉(xiāng)村電子顯示屏近7萬塊，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站近4萬個(gè)。國家海洋局完成了31個(gè)海洋站升級改造，在天津?yàn)I海新區(qū)、蘇北沿海、浙江臺州、長江口、閩江口、珠江口等地初步建立了精細(xì)化的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。民政部利用減災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享渠道，持續(xù)開展新發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警業(yè)務(wù)，累計(jì)向12個(gè)省提供86期災(zāi)害遙感監(jiān)測產(chǎn)品。國土資源部與中國氣象局進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作，制作預(yù)警產(chǎn)品153份。交通運(yùn)輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預(yù)報(bào)和21期重大公路氣象預(yù)警，編寫路況信息快報(bào)40期，發(fā)送路況短信3萬余條。水利部在國新辦召開3次新聞發(fā)布會，組織召開2次新聞通氣會，播發(fā)防汛抗旱信息500余條。農(nóng)業(yè)部全年共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息160多期，針對災(zāi)害性天氣可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，下發(fā)緊急通知14份，提前部署防御工作。國家林業(yè)局發(fā)布火險(xiǎn)信息近600期，提供火場氣象服務(wù)70多期，監(jiān)測熱點(diǎn)11000多個(gè)，發(fā)現(xiàn)林火1580起，保證了火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早處置。中國氣象局向國務(wù)院報(bào)送《重大氣象信息專報(bào)》123期，報(bào)送專題材料25期，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)198期、《中國氣象局值班信息》543期，向43億人次發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息。國家海洋局在中央人民廣播電臺播出海洋預(yù)報(bào)節(jié)目1089期，國家、海區(qū)和省三級預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)全年共發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息3300多期、短信1760多萬條，預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)。（六）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，密切關(guān)注災(zāi)情，及時(shí)組織會商，加強(qiáng)部門協(xié)作，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)投入救災(zāi)物資資金，保障受災(zāi)群眾生命安全，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，盡最大努力減少災(zāi)害造成的損失。國家減災(zāi)委、民政部針對22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)33次，啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)9次。國土資源部啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)30多次，交通運(yùn)輸部啟動四級應(yīng)急響應(yīng)2次，國家防總、水利部啟動國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)14次，農(nóng)業(yè)部針對冬麥區(qū)旱情啟動抗旱二級響應(yīng)，國家森林防火指揮部全年啟動應(yīng)急響應(yīng)10余次，中國氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)16次。部分?。▍^(qū)、市）為緊急應(yīng)對自然災(zāi)害群眾生活救助，啟動省級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)127次，其中，江西啟動響應(yīng)次數(shù)最多達(dá)15次，貴州其次為14次。民政部全年共向?yàn)?zāi)區(qū)派出41個(gè)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作組，完成現(xiàn)場工作組報(bào)告43份，動態(tài)反映災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。交通運(yùn)輸部12次赴重點(diǎn)省份檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保通工作。國家防總、水利部派出150多個(gè)防汛、抗旱和防臺風(fēng)督查組、工作組指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)工作。農(nóng)業(yè)部共組成6個(gè)督查組赴重點(diǎn)草原防火區(qū)，對草原防火工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。國家林業(yè)局派出火場工作組近20個(gè)，林業(yè)有害生物防控督導(dǎo)組12個(gè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)火情、疫情及時(shí)有效處置。中國地震局和各省地震局共派出工作組30批、300多人次，派出國家地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)3批23人次，協(xié)助云南、西藏、新疆等地做好震災(zāi)處置工作。民政部通過國家減災(zāi)中心和各地民政部門加強(qiáng)應(yīng)急值班，累計(jì)報(bào)送《救災(zāi)快報(bào)》370余期、發(fā)布《災(zāi)情和救災(zāi)工作情況通報(bào)》150余期。國家防總、水利部汛期堅(jiān)持全天侯應(yīng)急值守，共編發(fā)防汛抗旱簡報(bào)382期，國家防總汛（旱）情通報(bào)164期。國土資源部加強(qiáng)應(yīng)急值守，報(bào)送《國土資源部值班信息》100多期。國家林業(yè)局建立3月至5月沙塵