【正文】 堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力做到把各種災(zāi)害損失降低到最小程度。積極組織人員對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部和各文化旅游經(jīng)營(yíng)單位易發(fā)生突發(fā)事件的部位每月進(jìn)行一次排查，重點(diǎn)查看應(yīng)急人員是否到位、規(guī)章制度是否健全、應(yīng)對(duì)措施是否完善，對(duì)排查出來(lái)的隱患，及時(shí)通知有關(guān)人員或市場(chǎng)開辦單位，限期進(jìn)行整改。突發(fā)公共事件信息報(bào)告是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、時(shí)效性極強(qiáng)的工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告信息是快速有效處置各類突發(fā)事件的重要前提。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了我區(qū)文體新系統(tǒng)突發(fā)公共事件的主要方面，局保障公共安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高，2011年我文體新系統(tǒng)未發(fā)生任何安全突發(fā)事故，圓滿完成了區(qū)政府下達(dá)的應(yīng)急管理工作目標(biāo)。二是應(yīng)建立突發(fā)公共事件工作研判分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)公共事件及不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)的評(píng)估，增強(qiáng)工作針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。以創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標(biāo)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合”的原則，完善相關(guān)的配套措施，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援體系。后經(jīng)我國(guó)嚴(yán)正交涉，日方才釋放中國(guó)漁船和人員。黑龍江省全年舉行各種應(yīng)急演練120多次。各地結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)需求，大力開展應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)工作。國(guó)家減災(zāi)委、民政部加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，新創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1281個(gè)。國(guó)家林業(yè)局組織開展了“森林防火宣傳周”活動(dòng)，在人民日?qǐng)?bào)推出森林防火專版，《森林火災(zāi)預(yù)防與撲救掛圖》和2萬(wàn)冊(cè)《畫說(shuō)森林防火》宣傳冊(cè)，在沙塵暴多發(fā)期，加大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識(shí)宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門通過(guò)多種手段，深入開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，組織開展應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾參與度，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。陜西省在中央財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助5000元，對(duì)損房群眾每戶補(bǔ)助1900元。，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。（七）恢復(fù)重建方面。農(nóng)業(yè)部共組成6個(gè)督查組赴重點(diǎn)草原防火區(qū)，對(duì)草原防火工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。交通運(yùn)輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預(yù)報(bào)和21期重大公路氣象預(yù)警，編寫路況信息快報(bào)40期，發(fā)送路況短信3萬(wàn)余條。國(guó)家林業(yè)局對(duì)森林防火指揮中心和森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了更新升級(jí)，全國(guó)近600個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站并網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步完善了全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)警體系。水利部汛期每日進(jìn)行防汛會(huì)商，11次召開有關(guān)部委和重點(diǎn)地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會(huì)商會(huì)。交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了6個(gè)“十二五”交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)，《國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃研究》取得突破性成果，完成技術(shù)研究125項(xiàng)、硬件開發(fā)集成44項(xiàng)、軟件開發(fā)32項(xiàng)，完成全部44項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂大綱，12項(xiàng)示范工程已開始實(shí)施。中央財(cái)政支持各地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金25億元。中國(guó)氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物品包括便攜式自動(dòng)氣象站、油機(jī)、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局更加合理，物資儲(chǔ)備品種不斷增加，救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，救災(zāi)資金保障力度進(jìn)一步加大，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害應(yīng)急和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。民政部組織開展地方救災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設(shè)計(jì)實(shí)施當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)方案，推動(dòng)地方救災(zāi)志愿者隊(duì)伍發(fā)展。國(guó)家減災(zāi)委辦公室印發(fā)《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，將防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，起草完成規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分解方案，明確未來(lái)10年我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國(guó)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011－2020年）》正式頒布實(shí)施。（二）制度建設(shè)方面。中國(guó)地震局組織召開了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署了2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門建立了較為完善的決策執(zhí)行、上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做到了趕赴現(xiàn)場(chǎng)快、應(yīng)急救災(zāi)快、資金下?lián)芸欤畲笙薅鹊販p輕了災(zāi)害造成的損失，確保了受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。防汛抗旱工作做到早安排、早落實(shí)，工作到位、責(zé)任到人。（四）水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛重點(diǎn)地段防汛責(zé)任人對(duì)所有水庫(kù)、山塘、海堤、水閘、渠道等水利工程進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，繼續(xù)密切監(jiān)視水庫(kù)運(yùn)行，盡快把水位降至汛限水位以下，并及時(shí)轉(zhuǎn)移水庫(kù)下游受威脅的群眾，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。區(qū)防汛抗旱指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況：雨量監(jiān)測(cè)站14點(diǎn)，衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)1套，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)為國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)水利水電工程5處設(shè)有專門管理單位（東方紅水庫(kù)管理處、秋蘆溪管理處、南北洋海堤管理處）。（三）防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍。初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)體系。其中6～。災(zāi)害損失嚴(yán)重。2009年汛期我區(qū)降水總量偏少。五、典型案例分析由于我區(qū)地域?qū)拸V，交通不便，為做好我區(qū)“防災(zāi)減災(zāi)”工作，最大限度避免我區(qū)居民受到災(zāi)害侵害，在極寒天氣來(lái)臨時(shí)，我局采取以預(yù)防為主的防災(zāi)減災(zāi)工作方法，極大的提高了我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。一些單位和個(gè)人還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是保護(hù)改革發(fā)展成果，加大對(duì)應(yīng)急管理的投入，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，就是為構(gòu)建和諧社會(huì)投入。（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警方面。進(jìn)一步完善全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)生的主要自然災(zāi)害為極寒天氣、大雪等均有不同程度發(fā)生，但影響有限。初步建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)體系。全區(qū)共組建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍8支，提高了我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。通過(guò)多種形式加大防汛應(yīng)對(duì)工作宣傳力度，大力開展防汛宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，效果明顯。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的管理方式，把工作重心下移到村級(jí)，實(shí)行群防群治。（三）監(jiān)測(cè)到位我局在極寒天氣來(lái)臨時(shí)，要求我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)及社區(qū)層層把關(guān)，逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)掌握各地方情況，確保無(wú)一人因極寒天氣受災(zāi)受凍。雖然我區(qū)2009年汛期降水總量偏少，出現(xiàn)不同程度的旱情。“凡亞比”臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，形成強(qiáng)風(fēng)、暴雨、天文大潮“三碰頭”的不利組合形式。受暴雨、直接經(jīng)濟(jì)損失6700萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位也根據(jù)總體預(yù)案要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制訂完善相應(yīng)預(yù)案。（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警方面。對(duì)房屋倒塌沒(méi)新房住的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)就近安排，確保群眾有房住。三、存在的主要問(wèn)題雖然我區(qū)的防洪、抗臺(tái)取得一定的成績(jī)，但存在的問(wèn)題不容忽視：（一）由于水毀工程多，各級(jí)財(cái)政困難，修復(fù)難度大。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的管理方式，把工作重心下移到村級(jí)，實(shí)行群防群治。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害造成全我農(nóng)作物受災(zāi)面積8423公頃，其中成災(zāi)8192公頃，絕收3673公頃；因?yàn)?zāi)損壞房屋240間；因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安臵人口52人，沒(méi)有發(fā)生人員傷亡。其中，死亡（含失蹤）人口數(shù)為2000年以來(lái)最少，損壞房屋數(shù)量為2000年以來(lái)次少。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國(guó)抗旱促春管工作視頻會(huì)議，全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)工作。上海市建立了市、區(qū)兩級(jí)的災(zāi)害管理、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、單位建立了應(yīng)急救助、防汛指揮、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、疫情防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。二是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（三）隊(duì)伍建設(shè)方面。農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍達(dá)49萬(wàn)人，覆蓋71％的行政村。海南省“三防”辦對(duì)農(nóng)村青年組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)、登記造冊(cè)，各市縣增加地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)人員450人，專業(yè)隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)。國(guó)家防總、水利部新設(shè)立11個(gè)中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)，中央倉(cāng)庫(kù)總數(shù)達(dá)到26個(gè)，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達(dá)到5億元。西藏自治區(qū)民政廳完成1個(gè)自治區(qū)級(jí)、5個(gè)地（市）級(jí)、51個(gè)縣級(jí)、36個(gè)高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)并投入使用。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，逐步改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)工作規(guī)范和制度，不斷增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)社會(huì)服務(wù)水平。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國(guó)內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬(wàn)余景，無(wú)人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測(cè)合作機(jī)制站點(diǎn)增至8個(gè)。國(guó)家海洋局在中央人民廣播電臺(tái)播出海洋預(yù)報(bào)節(jié)目1089期，國(guó)家、海區(qū)和省三級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)全年共發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息3300多期、短信1760多萬(wàn)條，預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)。民政部全年共向?yàn)?zāi)區(qū)派出41個(gè)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作組，完成現(xiàn)場(chǎng)工作組報(bào)告43份，動(dòng)態(tài)反映災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。國(guó)土資源部加強(qiáng)應(yīng)急值守，報(bào)送《國(guó)土資源部值班信息》100多期。國(guó)家防總和有關(guān)流域、地方防汛指揮機(jī)構(gòu)，通過(guò)三峽水庫(kù)和丹江口水庫(kù)適時(shí)加大下泄流量向下游補(bǔ)水，有效緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)嚴(yán)重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫(kù)和杜家臺(tái)分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對(duì)了漢江、嘉陵江、渭河嚴(yán)重秋汛。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐狗炕謴?fù)重建需求，周密部署，科學(xué)安排，有序推進(jìn)重建任務(wù)順利完成。，加大資金投入。浙江省建立恢復(fù)重建通報(bào)制度，要求各地每半個(gè)月報(bào)告重建工作進(jìn)展，及時(shí)匯總通報(bào)，加快重建步伐，要求各地管好用好重建資金，堅(jiān)持資金發(fā)放公開、公平、公正原則，進(jìn)行民主評(píng)議、張榜公布、定期公示。交通運(yùn)輸部在全行業(yè)部署開展國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳交通安全和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。海南省舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)大型廣場(chǎng)宣傳教育活動(dòng)50多場(chǎng)（次），發(fā)放宣傳材料50多萬(wàn)份，印發(fā)科普資料讀物10萬(wàn)多本，舉辦了“海南省第二屆地震應(yīng)急救助知識(shí)技能大賽”。培訓(xùn)基層災(zāi)害信息員近700人。農(nóng)業(yè)部在吉林省舉辦了全國(guó)草原防撲火隊(duì)伍應(yīng)急演練，新華社、中國(guó)草原網(wǎng)等媒體對(duì)演練進(jìn)行了宣傳報(bào)道。發(fā)生社會(huì)安全突發(fā)事件1起,無(wú)傷亡。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行