【文章內(nèi)容簡介】 (CDE)(BCD)三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）36．簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點。P5637．簡述中國改革開放前行政職能的主要弊端。P11238．簡述我國行政管理機構(gòu)改革的基本經(jīng)驗。P15739．簡述行政組織設(shè)計的影響因素。P19940．簡述當代中國行政發(fā)展的基本特征。P373四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41．聯(lián)系實際分析重構(gòu)我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。P8942．試述當前條件下提高我國行政績效的基本途徑。P351五、案例分析題(本題10分)，金融危機導致我國上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應 對危機，我國有關(guān)部委及時啟動了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽示范工程”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予企業(yè)財政補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的70％給予補助。同時規(guī)定每省受補助項目在一期申報時最多不能超過20兆瓦，補貼標準為20元／瓦。“金太陽示范工程”對陷入金融危機困頓中的光伏企業(yè)來說，無疑是“及時雨”。一時間，對“金太陽示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當年中國光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項目等方式騙取政府補貼，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對扶持政策及其導致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專家認為：引導光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺政策前應做好咨詢與信息收集工作，傾聽行業(yè)意見，同時對享受政策補助的企業(yè)應加強市場調(diào)查與監(jiān)管。而當務(wù)之急應是出臺解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價問題的扶持政策。因為按照現(xiàn)在光伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、實際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國的“金太陽示范工程”項目補貼的重點主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價這一關(guān)鍵性問題。另外，“金太陽示范工程”項目按照每省20兆瓦的標準進行補貼，沒有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽示范工程”的驗收標準尚沒制定，評估機制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒有。凡此種種，勢必給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。問題：(1)結(jié)合案例，說明我國行政決策程序上存在的主要問題。P239(2)結(jié)合案例，談?wù)剬崿F(xiàn)我國行政決策的科學化、民主化的基本思路。P243參考答案一、單選：15 BDAAB；610 CBACC。1115 DBBDA 1620 CDBAB 2125 CDDCA二、多選：ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33 ABE 34 CDE 35 BCD三、簡答題：①管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變；②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變；③自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變；④依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。：①造成政府機構(gòu)膨脹；②資源配置效率低下；③企業(yè)和社會缺乏動力機制；④容易產(chǎn)生腐敗。：①堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；②堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；③堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革； ④堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；⑤按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。：一般包括三個方面，即行政組織的目標、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。其中目標是行政組織生存的依據(jù)也是其合法性基礎(chǔ)；行政組織的職能由組織目標來決定。：①始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心；②正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；③借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉；④堅持漸進式改革；⑤立足于中國國情四、論述題：根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展，其具體內(nèi)容包括：①以憲法形式明確規(guī)定兩者分權(quán)范圍； ②實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化；③實行地方分權(quán)和基層自治；④健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。4答：（一）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。一方面，市場經(jīng)濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國最需要的行政環(huán)境；另一方面，政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。（二）不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。為此，需要做到：①完善科學化、民主化決策機制；②實現(xiàn)依法行政；③加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。（三）提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。（四）建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。必須做到：①績效管理需要立法保障；②公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件；③必須建立健全合理有效的評估體制；④建立完善的信息系統(tǒng)。五、案例分析答：(1)我國行政決策程序上存在的主要問題：①決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題；②決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低問題；③決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。（要結(jié)合本案例來分析存在的問題）(2)實現(xiàn)我國行政決策的科學化、民主化的基本思路，必須做到：①強化行政決策過程的信息工作；②強化行政決策