【文章內(nèi)容簡介】 明確、管理民主、充滿生機和活力的新型集體經(jīng)濟發(fā)展機制。促進城市資金、信息和人才等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快培育和形成一批有較強競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。三是全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。在城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源，逐步改變城鄉(xiāng)分治的狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入保障機制，應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，逐步形成財政資金穩(wěn)定增長格局。四是優(yōu)先做好農(nóng)村基本公共服務(wù)。重點支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施。提高公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平，讓城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的兒童都能獲得大體均等的義務(wù)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度，解決好被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。（二）依托資源，因“市”利導(dǎo)盤活土地資產(chǎn)，做活土地文章。農(nóng)村土地是老百姓的一筆巨大財富，要加大對農(nóng)村土地的利用率，因“市”利導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)資本營運機制，積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)工作，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃、拍賣等方式搞活土地流轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)。只要農(nóng)民自愿，荒山、荒坡、耕地、林地等都可以納入流轉(zhuǎn)范圍。從我縣情況看，由于機制不活，體制不順，很大程度造成了大量可開發(fā)的土地閑置。為此，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新思維，盤活土地存量，依法開發(fā)和經(jīng)營，不斷提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一要建立土地儲備制度，實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷。土地儲備是政府管理土地資產(chǎn)、增加土地收益的有效途徑。因此，要結(jié)合我縣大量的土地有形資產(chǎn)，積極研究探索，盡快成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組和土地儲備中心，加強對土地有形資產(chǎn)的開發(fā)管理。土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣政府土地資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，主要負責(zé)研究確定年度土地收購、儲備、出讓計劃，決定土地收購、儲備、招標(biāo)、拍賣中的重大事項，監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運作等。土地儲備中心作為營運層次，受縣政府委托，在土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的收購、儲備、出讓等工作，實行一個“口子”收購儲備土地、供應(yīng)土地，今后凡縣鄉(xiāng)內(nèi)需盤活、調(diào)整的國有土地和新增用地，一律納入政府土地儲備。土地儲備中心在具體操作中，首先要把城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地，破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥土地，以及城市規(guī)劃近期建設(shè)用地依法進行收購儲備，先行搞好前期開發(fā)后，再投向市場，提高土地附加值，實現(xiàn)土地收益的最大化。二要改革供地方式，大膽推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求，推行土地有償使用，就是將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下土地使用無償、無限期、無流動的“三無”狀況改變?yōu)橛袃?、有限期、有流動的“三有”土地使用制度。今后新占建設(shè)用地，除按法律規(guī)定可實行劃撥供地的項目外，其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價出資（入股）等形式實行有償使用。出讓形式實行招標(biāo)、拍賣、協(xié)議相結(jié)合，以最大限度地提高土地資產(chǎn)收益。當(dāng)前，要把土地使用的重點放在存量建設(shè)用地的有償使用上。對企業(yè)使用的原有劃撥土地，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因企制宜，采取多種方式靈活進行處置。對有償還能力的企業(yè)，鼓勵其一次性交納土地出讓金，獲得一定年限的國有土地使用權(quán)；對承受能力差的企業(yè)，可將土地從國有(集體)資產(chǎn)中剝離出來，辦理土地租賃手續(xù)，收取年租金；對企業(yè)無力經(jīng)營使用的土地，政府可以依法收回，重新調(diào)整使用。要嚴禁原劃撥土地使用者與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)建聯(lián)營。確需開發(fā)的地塊，要納入土地儲備庫，實行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。同時要做好土地審批工作，為政府壟斷土地一級市場創(chuàng)造必要條件。三要建立和完善土地市場，依法規(guī)范土地交易行為。在政府壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，放開土地二級、三級市場，這是保證國有土地資產(chǎn)收益、優(yōu)化土地資源配置、制止土地投機、進一步加強土地交易管理的有效措施。國土部門要盡快研究建立土地有形市場，規(guī)范土地交易行為。凡土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的報批，土地權(quán)屬變更登記、地價評估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等，都要由土地行政主管部門統(tǒng)一辦理。嚴禁土地使用權(quán)私下“非法”轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。要不斷規(guī)范地產(chǎn)市場管理，嚴禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定期限和條件進行開發(fā)利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；非法轉(zhuǎn)讓的，要依法收回，并沒收其非法所得。要加強對土地二級市場發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的登記和變更登記的審查、監(jiān)督，做到交易一次、登記一次，以維護交易雙方的合法權(quán)益，維護土地市場的正常秩序。（三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。新農(nóng)村建設(shè)需要充足的金融血液。發(fā)展農(nóng)村，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系?？h級商業(yè)銀行和郵政儲蓄應(yīng)增加支農(nóng)比例，強化回哺性。由于各商業(yè)銀行和郵政儲蓄設(shè)在縣以下營業(yè)網(wǎng)點單純吸收存款的狀況已經(jīng)在很大程度上影響了農(nóng)村融資。為此，上級商業(yè)銀行應(yīng)給縣以下營業(yè)網(wǎng)點以相應(yīng)的農(nóng)業(yè)貸款權(quán)，在吸收存款的同時，要求其在發(fā)放貸款總額中要有一定比例用于支農(nóng)?？h級農(nóng)業(yè)銀行更要“職能回歸”，堅持以農(nóng)為主的經(jīng)營方向，重點發(fā)揮其資金集約經(jīng)營、中間業(yè)務(wù)發(fā)達的優(yōu)勢，切實加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。要改變郵政儲蓄資金歸屬，將其以合理價格返還農(nóng)村地區(qū)，并加快建立郵政儲蓄銀行，開展信貸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)郵政攬儲資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的良性互動效應(yīng)，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。二是逐步推行農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，依法建立符合農(nóng)村實際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究多種擔(dān)保辦法，積極探索實行土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等擔(dān)保形式，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整投入越大風(fēng)險也就越高，通過農(nóng)業(yè)保險的介入，可使農(nóng)民在對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的高風(fēng)險不確定性降低，同時，隨著風(fēng)險的降低，可為金融機構(gòu)提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，也可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情，是農(nóng)民、金融機構(gòu)、保險公司三方受益的事情。農(nóng)業(yè)保險要體現(xiàn)政策性，采取“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”的模式進行經(jīng)營。政府從生產(chǎn)和消費兩方面給予補貼，在農(nóng)民提供生產(chǎn)補貼的同時，對購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民提供價格補貼，這樣使農(nóng)民能夠積極參加保險。對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司提供政策、法律特別是經(jīng)濟上的支持，使其能夠獲得合理的利潤，這樣才能夠激勵企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。四是合理引導(dǎo)民間融資，強化規(guī)范性。在嚴厲打擊非法集資和放高利貸行為，有效防范金融風(fēng)險的前提下，考慮現(xiàn)有的國家商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不能滿足農(nóng)村融資的現(xiàn)實，應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，容許民間借貸在一定時間一定范圍內(nèi)存在，建立民間借貸管理協(xié)會，嚴格監(jiān)管。積極引導(dǎo)正當(dāng)合理的民間金融組織，將其納入到農(nóng)村金融組織體系中加以監(jiān)督，使其公開化、規(guī)范化，以其投向自由、借貸期限靈活和手續(xù)簡單等優(yōu)點來滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中多元化和多層次的融資需求。四、今后一段時間推進農(nóng)村改革發(fā)展可能遇到的障礙和制約因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金發(fā)期匱乏，無法得到足夠的資金源來扶持產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后。目前農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距很大。農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進步。三是農(nóng)民收入水平低和增收難。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未根本破除，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機制還未完全建立，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。五是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢更加凸顯。如何提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，是我們面臨的一個重大課題。五、對州委、州政府推進農(nóng)村改革發(fā)展的要求、意見