【正文】 企業(yè)，可將土地從國有(集體)資產(chǎn)中剝離出來，辦理土地租賃手續(xù)，收取年租金；對企業(yè)無力經(jīng)營使用的土地，政府可以依法收回，重新調(diào)整使用。今后新占建設(shè)用地，除按法律規(guī)定可實行劃撥供地的項目外，其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價出資（入股）等形式實行有償使用。土地儲備中心作為營運層次，受縣政府委托，在土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的收購、儲備、出讓等工作，實行一個“口子”收購儲備土地、供應(yīng)土地，今后凡縣鄉(xiāng)內(nèi)需盤活、調(diào)整的國有土地和新增用地，一律納入政府土地儲備。一要建立土地儲備制度，實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷。農(nóng)村土地是老百姓的一筆巨大財富，要加大對農(nóng)村土地的利用率，因“市”利導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)資本營運機制，積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)工作，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃、拍賣等方式搞活土地流轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)。提高公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平，讓城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的兒童都能獲得大體均等的義務(wù)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源，逐步改變城鄉(xiāng)分治的狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是增強城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體活力。一是完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。在村民的自我管理、自我約束中，要強化“輸血功能”引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面的投入與“造血功能”的培育，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和能動性等方面有待于進一步的改革創(chuàng)新。四是農(nóng)村的基礎(chǔ)條件普遍較差，有限的資金難以應(yīng)對滿足建設(shè)發(fā)展的需要。另外，地方財政一般預(yù)算收入雖然較去年同期有較大增長，但要完成任務(wù)仍然面臨較大困難。2007年，%，%。同時，XX縣在工作中按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、中介機構(gòu)社會化的要求，建立規(guī)范有序的林木林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)管理體系，實現(xiàn)森林資源的自由流動和最優(yōu)化配置，讓家庭為主體的傳統(tǒng)小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加快培育林業(yè)要素市場，推進商品林產(chǎn)權(quán)交易。發(fā)展以杉木為主的人工商品林47萬畝；發(fā)展以八角為主的經(jīng)濟林14萬畝；，%，%。林改啟動后，XX縣配套出臺了農(nóng)戶造林優(yōu)惠政策，規(guī)定凡集中連片達到300畝以上的造林地，由林業(yè)部門派出造林工程隊幫助造林，管護二年后交給農(nóng)戶，同時，造林工程隊造林完全免費，不向農(nóng)戶收取一分錢；達不到規(guī)定面積、農(nóng)戶自主造林的，免費提供苗木。集體商品林68304宗57萬畝。（四）集體林權(quán)制度改革。五是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是以扶貧開發(fā)為重點，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。云洞水庫項目列入“潤滇工程”。交通建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹“布局合理，規(guī)模適度，功能完善，安全高效，經(jīng)濟環(huán)保，城鄉(xiāng)一體”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，多方籌措資金，形成以國、省道為依托，滇越鐵路為補充，縣鄉(xiāng)公路為基本框架，連接鄉(xiāng)村，輻射延伸向各村社的交通網(wǎng)絡(luò)體系。()。其次，創(chuàng)新基地規(guī)劃理念，緊扣XX縣“將生物資源產(chǎn)業(yè)作為帶動縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，遵循循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，解析生物資源科技研發(fā)和加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，充分考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需求，將基地建設(shè)與生物資源種植示范相結(jié)合，將工業(yè)發(fā)展與旅游環(huán)境營造相結(jié)合，建設(shè)“以科技研發(fā)，示范種植，生物制藥鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)為支柱，以林木，物流，香料等多業(yè)態(tài)為補充”的生物產(chǎn)業(yè)基地。首先，高起點定位基地建設(shè)目標(biāo)。引進四川綠野生物制藥有限公司組建云南大圍山生物制藥有限公司開發(fā)熊膽系列產(chǎn)品，引進昆明圣火藥業(yè)集團有限責(zé)任公司組建XX縣南藥開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)生物藥業(yè)產(chǎn)品和香料產(chǎn)品，累計推廣種植大黃藤13021畝，紅豆杉5000畝。XX縣著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機整體，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、體制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)差別化的政策，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品為切入點，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖放心店，以基層農(nóng)資網(wǎng)點為載體，按照“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展村級農(nóng)資放心店。1985年實行“雙軌價格”并行的制度，取消糧食統(tǒng)購制度，改為合同定購制度，2004年全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使其真正成為市場主體。（二）推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和形成農(nóng)產(chǎn)品市場體系。（一）加強農(nóng)村土地承包管理，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。工作的重點是制定了財政獎補的具體范圍；明確了財政獎補資金的籌集、管理和使用；制定了財政獎補的組織設(shè)施、監(jiān)督檢查及考核驗收的指標(biāo)。二是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我謹(jǐn)代表中共XX縣委、縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來以及長期以來給予我縣的關(guān)心、支持和幫助表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就XX縣農(nóng)村改革發(fā)展情況作簡要匯報：一、農(nóng)村工作進展情況1978年后，XX縣全面貫徹和執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，牢牢把握國家廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營的這一精髓，在改革實踐中強調(diào)尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益。這充分體現(xiàn)了州委、州政府對我縣工作的關(guān)心和重視，更是對我們工作的鞭策和鼓舞。重點是依法保護和完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推進農(nóng)村財務(wù)委托代理制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式；在家庭承包制的基礎(chǔ)上依法推進農(nóng)民專業(yè)合作制；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強統(tǒng)一服務(wù)功能；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極興辦龍頭企業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)；先易后難，妥善化解村組債務(wù)。三是推進農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，全縣補換發(fā)了全國統(tǒng)一的新經(jīng)營權(quán)證書，規(guī)范了合同檔案，進一步落實和完善了全縣農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；二是規(guī)范農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)工作，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地面積28311畝，（其中轉(zhuǎn)包4701畝；出租19045畝；互換586畝；轉(zhuǎn)讓594畝；其它3385畝）流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶3446戶，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶2041戶，%；三是有效推進農(nóng)村財務(wù)委托代理，代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，代理的村20個，代管資金26萬元；四是開展農(nóng)村“一事一議”財政獎補，完成140個自然村財政獎補項目材料的編撰和上報審批，審批項目80個，批準(zhǔn)立項的項目53個。1979年至1984年期間，XX縣重點放開部分農(nóng)副產(chǎn)品市場和對原國有商業(yè)企業(yè)進行擴權(quán)讓利，改變了國有獨家經(jīng)營和渠道單一的狀況，初步形成了多種經(jīng)濟成分、多種流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的局面。在農(nóng)產(chǎn)品集散地和主銷區(qū)發(fā)展一批規(guī)模較大、檔次較高、功能較全、帶動輻射能力較強的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，發(fā)展了白河鄉(xiāng)的香蔗、菠蘿交易市場、和平鄉(xiāng)仔豬交易市場。（三）走特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，破除城鄉(xiāng)二元體制。穩(wěn)步推進“百萬畝綠色產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)，積極支持以荔枝“妃子笑”、生態(tài)茶葉、熊膽產(chǎn)品系列、林下草果等8個農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”帶動發(fā)展，累計發(fā)展杉木30萬畝，榿木15萬畝，草果15萬畝，竹子4萬畝，肉桂3萬畝，創(chuàng)建了大圍山秀峰、秀芽、秀毫、深馨等高檔茶葉品牌。XX縣委、政府按照高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高效益經(jīng)營的要求，堅持近期發(fā)展與遠期規(guī)劃相結(jié)合，基地規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建生物科技產(chǎn)業(yè)基地，搭建生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。遠期目標(biāo)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的55%以上(50000至60000萬元)?！拔褰M團”:生態(tài)工業(yè)旅游組團，生物制藥組團，綜合服務(wù)組團，農(nóng)特產(chǎn)品，林產(chǎn)品加工組團，倉儲物流組團)的空間結(jié)構(gòu)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成各類水利工程919件，實現(xiàn)新增灌溉面積1450畝，改善灌溉面積4500畝，改造中低產(chǎn)田1300畝，解決了87個自然村26241人，8997頭大牲畜的飲水困難問題，完成水庫壩塘蓄水128萬立方米，建立用水協(xié)會45個。建成新區(qū)4個。完成抗震安居房54戶，建設(shè)殘疾人住房24戶，節(jié)能改造390戶，中低產(chǎn)田改造1500畝，修建溝渠5000米，坡改梯460畝，庭院硬化6283平方米，村莊道路硬化1096平方米，建設(shè)農(nóng)村文化活動室6間480平方米，建立垃圾池10個100平方米，實施建設(shè)“白玉蘭”衛(wèi)生室53個，完成困難地區(qū)農(nóng)戶易地搬遷620戶。加強農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造條件