【文章內(nèi)容簡介】 對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費水平也將逐步提高，逐步從初級的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展；對蔬菜、水果、花卉等需求量將呈持續(xù)增加的趨勢。新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應當在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，重點追求品種的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，以質(zhì)量和效益為中心。同時，隨著重慶農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，將有利于開拓國際市場，促進農(nóng)產(chǎn)品出口的增長，促進全市農(nóng)業(yè)對外開放水平和農(nóng)業(yè)農(nóng)村外向型經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)長足進步，必將強有力推進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，農(nóng)村科技事業(yè)得到加強，農(nóng)村文體事業(yè)取得新進展，創(chuàng)建文明區(qū)縣、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭等多形式的精神文明建設取得成效，基層民主法制建設得到加強，村民自治、“一事一議”不斷完善。建立了以區(qū)縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶的市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡體系，推廣了先進適用科技成果800多項，有500多項科研成果應用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；廣泛開展了“綠色證書工程”、農(nóng)村勞動力轉崗培訓；廣播、電視人口覆蓋率分別達到92%、95%，既為“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。與此同時，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在一些突出矛盾和問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。——基礎設施薄弱。基礎設施建設欠帳過多，生態(tài)環(huán)境脆弱，防災抗災能力弱，嚴重制約全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是耕地資源量少質(zhì)差。人均耕地面積不到全國平均水平的三分之二。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、工業(yè)化的推進，人地矛盾突出。耕地以丘陵、山地為主，%，%；全市中低產(chǎn)田土占耕地總面積的80%左右，耕地單位產(chǎn)出水平較低。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。資源開發(fā)不合理，一些地方農(nóng)村面源污染、植被破壞、水土流失嚴重。%，%，%。三是防災抗災能力不強。，%，靠天吃飯的困境依然沒有得到改變。自然災害常年發(fā)生面積達2500萬畝次。重大疫病和蟲害的監(jiān)測預警體系不健全，應急防控能力差。生物災害頻繁，農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生面積約9000萬畝次，每年損失糧食40～60萬噸。四是我市耕地資源緊缺。2005年全市戶均耕地面積僅3畝，為全國的1/2，難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、品種專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化的發(fā)展?！r(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平僅29%，%，柑橘的優(yōu)質(zhì)果率僅35%左右。同時，農(nóng)副產(chǎn)品市場體系輻射力不強，新型現(xiàn)代營銷體系不盡完善；合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，規(guī)模小，服務單一，組織化程度低、帶動力弱，化解市場風險能力弱，農(nóng)民組織化程度較低。——科技創(chuàng)新和應用水平不高。全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力嚴重不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，科技基礎條件薄弱。農(nóng)業(yè)科技投資主體不多，農(nóng)業(yè)科研和推廣經(jīng)費不足，%，%的平均水平。農(nóng)業(yè)新技術研發(fā)推廣緩慢。農(nóng)業(yè)科技成果應用主體素質(zhì)不高，推廣手段陳舊，技術到位率低，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率比全國平均水平低5個百分點?！r(nóng)業(yè)投入嚴重不足。政府投入增長緩慢，金融支持乏力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金外流，社會資金投入積極性不高的局面沒有得到改變。%，列西部地區(qū)第九位；2005年末，%，比四川、云南、。財政對農(nóng)業(yè)投入的資金多頭管理，政策之間缺乏應有的有機聯(lián)系，不能發(fā)揮整體效益。農(nóng)業(yè)利用外資的份額太小，且資金到位率低，累計利用外資僅為2億多美元?！r(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高。全市農(nóng)村人口多，大量農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民文化程度較低，整體素質(zhì)不高，缺乏增收致富的有效技能。，農(nóng)村文盲、%；每百名農(nóng)村勞動力中有技術職稱的不足1人，大大低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科學素養(yǎng)只有全國平均數(shù)的1/6，且具有技術職稱的農(nóng)民中近85%的人員已轉移就業(yè)，留守農(nóng)民的素質(zhì)和技能下降，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。2005年，一產(chǎn)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值4962元，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值26397元，∶∶1?！笆濉逼陂g，與全國相比差距較大。按照2020年全面小康收入指標，重慶農(nóng)民年增收應達220元以上，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民穩(wěn)定增收面臨很大壓力。第二章 指導思想和發(fā)展目標立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，確定符合科學發(fā)展觀要求的指導思想和奮斗目標。第三節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委二屆七次、八次全會精神，堅持以人為本和“五個統(tǒng)籌”，堅定不移地實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”為抓手，以優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)糧油和榨菜、茶葉、草食牲畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以“八大體系”為支撐，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強為目標，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、淺丘型高效農(nóng)業(yè)等“復合農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略高地，推進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。以認識定思路，以創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展增收入，堅持“七個不動搖”：——堅持穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設不動搖。立足市情，科學規(guī)劃，積極開展新農(nóng)村建設試點示范工作，總結經(jīng)驗，探索出適宜于重慶新農(nóng)村建設的模式。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革。跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)定勢，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門的職能作用，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的大格局中，配合有關部門開展山、水、田、林、路、氣等綜合整治，辦好農(nóng)村義務教育，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，構建和諧新農(nóng)村。抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強村級自治組織建設?！獔猿痔岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力不動搖。以力?！翱诩Z”供給為糧食生產(chǎn)策略的出發(fā)點和落腳點，構建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，加強耕地資源保護和有效利用，構建科技研發(fā)與推廣應用支撐，加大糧食生產(chǎn)基礎設施投入、保護水稻生產(chǎn)基地和種糧農(nóng)民積極性，建立糧食生產(chǎn)抗風險能力的長效機制，確保全市糧食安全?！獔猿滞七M農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖。按照“適應市場、各具特色、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出效益”的原則，大力發(fā)展畜牧業(yè)、積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟作物和蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)以及精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結構，形成合理的優(yōu)勢區(qū)域布局。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快轉移農(nóng)村富余勞動力。——堅持實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略不動搖。建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務機制，積極推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科研示范基地，加強科技成果轉化和技術推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施化、產(chǎn)品科技化、品種優(yōu)良化、農(nóng)民知識化和農(nóng)村信息化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！獔猿滞七M農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。加快科技成果轉化，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，構建循環(huán)經(jīng)濟社會；加強生態(tài)環(huán)境保護建設，進一步推進農(nóng)村生態(tài)保護，構建綠色環(huán)境社會；大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等“十大節(jié)約型技術”，控制和降低資源消費增長，建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)?！獔猿植粩鄤?chuàng)新農(nóng)業(yè)增長方式不動搖。由單純注重產(chǎn)量增長向產(chǎn)量和質(zhì)量并重轉變，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入向傳統(tǒng)投入與資本、技術投入相結合轉變，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；由注重原料生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化轉變，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民收入?！獔猿忠栽黾愚r(nóng)民收入為中心不動搖。抓好農(nóng)企對接（農(nóng)民增收與龍頭企業(yè)發(fā)展對接）、農(nóng)商對接（農(nóng)民增收與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對接）、農(nóng)金對接（農(nóng)民增收與金融信貸對接）、農(nóng)科對接（農(nóng)民增收與科技創(chuàng)新對接）、農(nóng)檢對接（農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗對接）和農(nóng)基對接（農(nóng)民增收與基層組織建設對接）等“六個對接”，助農(nóng)增收。積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 發(fā)展目標“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標是：農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保障體系基本健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力顯著增強，農(nóng)民收入顯著增長，全市社會主義新農(nóng)村建設工程邁出堅實的一步。到2010年，全市實現(xiàn)10大重點目標：——建設1000萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1160萬噸，保證城鄉(xiāng)居民口糧消費需要；——建設全國領先、面向世界的三峽庫區(qū)92萬畝標準化柑橘產(chǎn)業(yè)帶，形成穩(wěn)固的柑橘生產(chǎn)、加工、營銷產(chǎn)業(yè)化體系；——建設100萬畝三峽庫區(qū)高效生態(tài)榨菜產(chǎn)業(yè)帶，進一步拓展重慶榨菜的國內(nèi)外市場；——打造500萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)化出口創(chuàng)匯基地；——實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程和鄉(xiāng)村清潔工程，五年累計建成農(nóng)村戶用沼氣池40萬口，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；——建成有較強影響和輻射帶動能力的中國柑橘城、中國重慶畜牧科技城、重慶農(nóng)業(yè)科技城和重慶食品加工交易城；——重點扶持培育100個國家和市級重點骨干龍頭企業(yè)，打造全國知名農(nóng)業(yè)品牌30個；——加強科技創(chuàng)新與成果轉化，農(nóng)業(yè)增長的科技貢獻率達到60%以上；——加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，示范培訓農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力200萬人；——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到945億元，%；農(nóng)業(yè)增加值達到540億元，年均遞增3%。第三章 因地制宜發(fā)展種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展高效經(jīng)濟作物和飼料作物生產(chǎn)，逐步優(yōu)化“糧經(jīng)飼”三元種植結構，形成布局合理、結構優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)良、效益突出的種植業(yè)新格局。做大做強優(yōu)質(zhì)糧油和柑橘產(chǎn)業(yè)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加總量。到2010年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1160萬噸，水果產(chǎn)量達到205萬噸，蔬菜產(chǎn)量995萬噸。第五節(jié) 確保糧食安全糧食安全事關國計民生和國家穩(wěn)定的大局，糧食生產(chǎn)能力是決定糧食安全的重要基礎。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加效益。到2010年，糧食作物播種面積穩(wěn)定在3510萬畝以上，單產(chǎn)達到321328公斤/畝，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1160萬噸左右，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民口糧總體自給，飼料用糧和加工用糧以自產(chǎn)與市場調(diào)劑相結合的糧食安全目標。全市糧食自給率達到90%左右，優(yōu)質(zhì)率達到65%左右，商品率達到40%以上。整合資源，增加投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。著力提高良種供應保障、科技支撐、基礎設施、應急救災、物質(zhì)裝備、糧食加工轉化和農(nóng)民自我發(fā)展等“七大能力”，使糧食生產(chǎn)水平明顯提高，基礎設施和生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災害和市場風險能力明顯增強，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、效益和競爭能力明顯提升。建設優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)重點縣20個，主產(chǎn)糧食特色鄉(xiāng)200個，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地1000萬畝。建成市級種子市場1個，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，發(fā)展經(jīng)營性基層農(nóng)技服務組織200家，發(fā)展糧農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，培育壯大農(nóng)作物種子企業(yè)年經(jīng)營額上億元的1個、上千萬元的10個，良種覆蓋率達到95%以上，優(yōu)質(zhì)和專用品種70%以上。推廣標準化生產(chǎn)技術、節(jié)本增效技術和超高產(chǎn)綜合技術，建立科技興糧綜合試驗基地10個，扶持發(fā)展科技興糧示范戶和產(chǎn)糧大戶1萬戶，帶動2萬戶。主導品種和主推技術覆蓋率達80%以上。改造中低產(chǎn)田土200萬畝，實施農(nóng)田保護性耕作500萬畝，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田達到基本農(nóng)田的60%。調(diào)整種植結構，實施糧飼分種戰(zhàn)略。重點發(fā)展水稻為主的口糧，玉米、紅苕為主的飼料糧，高粱和加工薯類為主的加工用糧，洋芋、甜糯玉米及豆類為主的糧菜（飼）兼用作物生產(chǎn)。將“糧經(jīng)”二元種植模式調(diào)整為“糧經(jīng)飼”三元種植模式，推行種飼養(yǎng)畜，逐步把飼料作物生產(chǎn)形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)。到2010年，“糧經(jīng)飼”比例達到50∶30∶20。堅持“三個結合”，實現(xiàn)“三個轉變”。保持糧食用地資源與加強耕地質(zhì)量建設相結合，提高土地利用率與提高單產(chǎn)相結合，保護糧食生產(chǎn)能力與調(diào)整農(nóng)業(yè)結構相結合，實現(xiàn)由抓生產(chǎn)向抓產(chǎn)業(yè)轉變、由抓大面積向抓優(yōu)勢區(qū)域轉變，由抓籽粒產(chǎn)量向抓綜合產(chǎn)量轉變。優(yōu)化區(qū)域布局，明確主攻方向。按照“發(fā)展渝西，提高庫區(qū)，開發(fā)渝東南，保護城郊”思路，分商品糧飼料糧區(qū)、飼料口糧區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)（糧食生產(chǎn)調(diào)控區(qū)）。商品糧飼料區(qū)：建成潼南、銅梁、大足、雙橋、合川、榮昌、永川、璧山、巴南、江津、渝北、綦江、萬盛、南川、長壽、墊江、梁平等優(yōu)質(zhì)商品稻谷生產(chǎn)、加工基地，建立形成以綦江、巴南、南川為重點的綠色精品稻米生產(chǎn)基地，海拔350米以下丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)再生稻生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)高粱、綠豆、大豆、鮮食菜用糧食基地等。推進耕制改革，發(fā)展冬季綠肥，探索種草養(yǎng)畜、青貯玉米高效利用模式。飼料口糧區(qū)：涪陵、豐都、忠縣、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山。以解決基本口糧為首要任務，實現(xiàn)區(qū)域口糧自給。提高玉米生產(chǎn)水平，建立脫毒種薯基地和專用商品薯基地，大力發(fā)展薯類生產(chǎn)。長江河谷地區(qū)發(fā)展菜用馬鈴薯，山區(qū)發(fā)展蕎麥、蕓豆、紅小豆等，形成小雜糧特色產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)區(qū)（糧食生產(chǎn)調(diào)控區(qū)）：江北、沙坪壩、南岸、九龍坡、大渡口、北碚。發(fā)展高效都市農(nóng)業(yè)，切實保護耕地，作為糧食生產(chǎn)用地的儲備。充分發(fā)揮水稻、洋芋、紅苕、高粱、豆類的比較優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)，提高小麥、玉米競爭力。水稻：主攻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，發(fā)展加工，創(chuàng)立品牌，增加效益，著重抓好優(yōu)質(zhì)中稻、綠色精品稻、優(yōu)質(zhì)再生稻。潼南、銅梁、大足、榮昌、永川、合川、江津、長壽、忠縣、開縣等重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)中稻再生稻；巴南、涪陵、南川、綦江等西南部和東部海拔550900米的倒置低山區(qū)重點發(fā)展綠色精品稻米；渝東渝南水稻生產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)。玉米：提高單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，發(fā)展鮮食玉米、加工玉米、秋玉米等專用特色玉米。城郊海拔600米以下的低山發(fā)展早市玉米及秋玉米；海拔較高地區(qū)發(fā)展反季節(jié)鮮食玉米；海拔6001200米的玉米主產(chǎn)區(qū)，以飼料玉米為主，適當發(fā)展高油、高淀粉等加工玉米或加工飼料兼用玉米。海拔1200米以上地區(qū)，種植耐瘠的食飼兼用玉米。紅苕：發(fā)展專用，提高單產(chǎn)，加工增值，開發(fā)特用。中遠郊區(qū)推廣高產(chǎn)高淀粉品種，建立種薯和商品薯生產(chǎn)基地。近郊區(qū)適當發(fā)展蔓尖菜用型、水果型、色素型等特色品種。馬鈴薯：推廣優(yōu)質(zhì)專用抗