【文章內(nèi)容簡介】 和“饑荒”從上述種種事實(shí)可以看出，統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)施，已不是單純的溫飽問題，糧食供應(yīng)問題了，而是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)問題，政治問題了。所以，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策過程中，經(jīng)濟(jì)問題、政治問題往往壓倒“溫飽”問題；因而，農(nóng)民為此作出“犧牲”就在所難免了。（一）實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國農(nóng)民一直處于半饑半飽狀態(tài)統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)施以后，國家收購的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的余糧，但征收時(shí)，也把農(nóng)民的口糧、種子、飼料收購走了。超過余糧部分稱為“過頭糧”。由于征了“過頭糧”，不得不再“返銷”給農(nóng)村。每年返銷給農(nóng)村的糧食中征購糧食的比重達(dá)38．9%到49．3％。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運(yùn)輸，造成了很大的浪費(fèi)。盡管浪費(fèi)，政府先把糧食抓到手比較穩(wěn)妥放心，“過頭糧”還是年年征。返銷給農(nóng)民的糧食比“過頭糧”要少。自從實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國農(nóng)民就半饑半飽。劉少奇曾承認(rèn)這一點(diǎn)： “現(xiàn)在國家對糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。如果按農(nóng)民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣給國家。假如讓農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)吃飽了，然后國家才征購，那末，我們這些人就沒有飯吃了，工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人都沒有飯吃了。這些人沒有飯吃，工業(yè)化也搞不成了，軍隊(duì)也要縮小，國防建設(shè)也不能搞了。（劉少奇：《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁）”（二）征糧時(shí)農(nóng)民隨便被扣“帽子”餓著肚子把糧食賣給國家，農(nóng)民當(dāng)然不樂意?；鶎訛榱送瓿烧魇杖蝿?wù)，有時(shí)動用過激的征收方式。據(jù)1955年4月22日，國務(wù)院第一辦公室提供的幾篇題為《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》中反映，山東鄆城縣按實(shí)際產(chǎn)量只能購余糧2022萬斤，上級下達(dá)了3300萬斤任務(wù)，實(shí)際完成2900萬斤。由于任務(wù)過重，干部強(qiáng)迫命令，比較普遍對群眾捆打游街。三區(qū)一副區(qū)長在彭莊鄉(xiāng)陳莊領(lǐng)導(dǎo)秋購中，造成自殺3起。區(qū)干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺。（國務(wù)院第一辦公室：《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》，1955年4月22日）（三）農(nóng)民“鬧退社”“鬧糧”與此同時(shí)，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民鬧退社。譬如，1956年冬天，河南的臨汝、永城、夏邑、虞城、民權(quán)、商丘等12個(gè)縣，共有278個(gè)合作社發(fā)生了鬧社、退社現(xiàn)象。“在鬧社退社中，有的社員到鄉(xiāng)、縣、專區(qū)甚至到省告狀請?jiān)?；有的社員私自拉走社內(nèi)的牲畜。有的社員私分了社內(nèi)糧食、種子、油料、農(nóng)具和牲畜的飼料等公共則產(chǎn)；有的社員毆打社、鄉(xiāng)干部和工作組的干部?！边€有，一些地方農(nóng)民“鬧糧”。山東惠民地區(qū)的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續(xù)發(fā)生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個(gè)縣的3個(gè)區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)和37個(gè)村，參加搶糧的群眾約有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。（四）征糧過度又放糧食衛(wèi)星，農(nóng)村出現(xiàn)饑荒1962年，中央召開大會（后稱“七千人大會”），要總結(jié)大躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及推動糧食征購。會議的初始階段，中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，反對分散主義。這也便于中央征調(diào)糧食。但當(dāng)會議改為以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主，號召大家“開出氣會”后，會議不但沒有在糧食問題上大做文章，反而決定把工業(yè)發(fā)展速度再調(diào)低一些，把進(jìn)口糧食的時(shí)間再延長一點(diǎn)，減少了糧食征購任務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門可以檢討，認(rèn)為征糧過度又放糧食衛(wèi)星，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)饑荒。在會上，糧食部檢討說，1959年全國糧食產(chǎn)量是3400億斤，可是征購就拿了1200億斤，占三分之一強(qiáng)，這是農(nóng)村傷了元?dú)獾囊粋€(gè)重要原因。他們還檢討說：1960年本已出現(xiàn)全國大面積的饑荒，餓死人的情況已很嚴(yán)重，可是糧食部還自以為天下太平，可見糧食部見事太遲。全國出現(xiàn)大饑荒原因可能很多，但糧食征購過頭是其中重要原因之一。《人民日報(bào)》、新華社檢討了對“大躍進(jìn)”中浮夸風(fēng)、瞎指揮等問題所起的推波助瀾的壞作用?！叭擞卸啻竽?，地有多大產(chǎn)”這句至今人們耳熟能詳?shù)脑捳Z，就是出自于當(dāng)年的《人民日報(bào)》社論。一些天文數(shù)字的高產(chǎn)“衛(wèi)星”，也多來自于《人民日報(bào)》或新華社，如河南的早稻畝產(chǎn)48925斤，廣東的中稻畝產(chǎn)60400斤，北方水稻畝產(chǎn)124329斤??放高產(chǎn)“衛(wèi)星”導(dǎo)致了盲目樂觀的估產(chǎn)，導(dǎo)致高征購（即購過頭糧），導(dǎo)致農(nóng)民手中無糧而餓死人。（唐正芒：《糧食問題——“七千人大會”上的重要議題》，人民網(wǎng)《黨史博覽》，2008年01月07日）（五）農(nóng)村饑荒本可避免1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。在這期間，（1959年11月初），最少也有319億斤（1960年5月）。1960年4月，是春荒最為嚴(yán)重的時(shí)候，（中華人民共和國糧食部歷史資料：糧食部計(jì)劃司1962年統(tǒng)計(jì)表。）這是貿(mào)易糧，折合原糧為482億斤，按當(dāng)時(shí)口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果拿出一半庫存糧食來救人，也不會餓死人。農(nóng)民是守著幾百億斤糧食庫存餓死的。四、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下的百姓日常生活（一）百姓沒有糧票，連一碗粥都買不到，難以自由遷徙“統(tǒng)購統(tǒng)銷”一實(shí)行，社會立即分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩大階層，又因?yàn)槎獞艏贫?，農(nóng)民和城市都是“世襲”的，農(nóng)民很難變成城里人。吃“農(nóng)業(yè)糧”者實(shí)際成為“一等公民”，要想成為吃“商品糧”者，確乎“難于上青天”。不僅是糧食，統(tǒng)購統(tǒng)銷還擴(kuò)大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個(gè)方而納入計(jì)劃。在這種情況下，糧票誕生了。它代表著政府對每個(gè)城市居民糧食配給的數(shù)量。當(dāng)時(shí)城市，尤其是大中城市，如果沒有糧票，無法買到一碗粥、一個(gè)饅頭、一兩點(diǎn)心??農(nóng)民進(jìn)城，只能準(zhǔn)備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國糧票更難得，就是城里人想領(lǐng)取全國糧票也要單位開“出差證明”，農(nóng)民是想都不敢想，這使他們的活動范圍受到嚴(yán)格限制。（海波：《統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《檔案天地》2008年 第11期）（二）市民暖瓶被打成心?。喊l(fā)夢不是夢見買新暖瓶，就是夢到暖瓶被打 在“文革”十年間，票證的種類達(dá)到頂點(diǎn)。從雞鴨魚肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車、縫紉機(jī)、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團(tuán)??許多東西只有在年節(jié)才有供應(yīng)，不僅限量，而且“限時(shí)，過期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應(yīng)，其他許多地方連票證規(guī)定的東西都不能保證供應(yīng)。生活是紛繁復(fù)雜的，這種簡單的“一刀切”造成生活的荒誕。百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫的親身經(jīng)歷。如市民寧宗一當(dāng)時(shí)小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打，生活極不方便。而一把暖瓶要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，根本無法購買，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過難關(guān)。此后，暖瓶成了他的一種心病，生怕打破，“夜里睡覺都變成了大喜、大悲和大驚的夢”，不是夢見買到新暖瓶，就是夢到暖瓶被打。（海波：《統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《檔案天地》2008年 第11期）（三）票證成為社會控制手段，催生腐敗票證，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)措施，而且成為社會控制、政治控制”的手段，個(gè)人的消費(fèi)選擇自由極其有限。人們往往為多買半斤肉、一把粉絲、幾包火柴、一塊肥皂??而想方設(shè)法拉關(guān)系、“走后門”。當(dāng)基本生活必需品都要“走后門”才能得到滿足時(shí)，“走后門”越來越普遍了。（四）改革使統(tǒng)購統(tǒng)銷退出歷史舞臺如果沒有改革開放，統(tǒng)購統(tǒng)銷可能一直繼續(xù)下去。1978年在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年人民公社解體。農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長。1992年底，各地的庫存糧食多，庫存糧食占壓不少資金。這時(shí)放開糧食價(jià)格，不僅不會出現(xiàn)搶購，還會給糧食部門減輕負(fù)擔(dān)。于是，全國844個(gè)縣（市）放開了糧食價(jià)格，糧食市場形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷真正退出了歷史舞臺。請思考：“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的決策的目的如何？這一決策實(shí)施效果如何？2.“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的成敗給決策者提供了哪些的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？，我們當(dāng)前還有“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策嗎？試評述之。第五篇：社會保險(xiǎn)政策問答社會保險(xiǎn)政策問答一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位如何辦理職工參保手續(xù)？答：用人單位在辦妥社會保險(xiǎn)登記手續(xù)的同時(shí)即可辦理職工的參保手續(xù)。用人單位發(fā)生人員增加變動（含首次辦理）時(shí)，由單位憑調(diào)入介紹信、招工花名冊、勞動合同書等材料填報(bào)人員增加申報(bào)單，辦理職工參保手續(xù)。用人單位發(fā)生人員減少變動時(shí)，由企業(yè)憑調(diào)出介紹信、終止（解除）勞動合同證明、處理決定等材料填報(bào)人員減少申報(bào)單，辦理職工中斷繳費(fèi)手續(xù)。用人單位職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？答：職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)每年核定一次。當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)以個(gè)人上一月平均工資收入核定。若個(gè)人上月平均工資收入低于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的按上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。當(dāng)年新成立用人單位的職工或當(dāng)年新增參保的職工，其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人當(dāng)年第一個(gè)月工資確定。職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)從每年1月1日起調(diào)整。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)怎樣確定？答：按政策規(guī)定：個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%至300%之間，由本人自行申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)核定。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是多少？答：目前用人單位的繳費(fèi)比例為20%，職工個(gè)人的繳費(fèi)比例為8%；原政策規(guī)定：個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為26%。根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）文件規(guī)定：繳費(fèi)比例將調(diào)整為20%。按“雙低”辦法參保繳費(fèi)人員的費(fèi)率為17%。個(gè)人賬戶如何建立？ 答：個(gè)人賬戶是職工退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)之一。社保機(jī)構(gòu)為每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立一個(gè)終身不