【文章內(nèi)容簡介】 心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過預(yù)防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。正因為如此，我們所講的預(yù)防不是意味著消除，從某一方面講，預(yù)防實際上“控制”或“管制”犯罪的發(fā)生。預(yù)防犯罪的標(biāo)志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預(yù)防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴(yán)重性，旨在減少產(chǎn)生犯罪的機會，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的正確定位應(yīng)該在降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率。（二）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會主義精神文明建設(shè)職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問題的直接體現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)在我國社會具有相當(dāng)重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項行政職能的正常運作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風(fēng)對社會風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用，建國以來，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一代社會新風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實事求是等，這種黨風(fēng)的端正帶動了政風(fēng)，也使社會風(fēng)氣呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來，受社會轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)昨益、錯誤思想的影響，一些具有職務(wù)管理一定公共事務(wù)的人員經(jīng)不起考驗，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所上升，特別是近些年來有向社會各個領(lǐng)埋葬蔓延的趨勢。這種現(xiàn)象對社會風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違法犯罪必然上升。在我國，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)的角度深入工作，加強黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的謙政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨中央倡導(dǎo)的毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，發(fā)揚雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無私的奉獻(xiàn)精神，實實在在地為人民辦實事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣既達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的，又能帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。（三）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外，經(jīng)濟(jì)方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)危害。從當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢。80年代，職務(wù)犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進(jìn)入90年代，特別是修改后的刑法頒布實施以來，職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄罪已經(jīng)提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟(jì)秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。其中的“權(quán)”是對社會的管理權(quán)，特別是對國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計劃、調(diào)控、價格、招投標(biāo)等項管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國家的各項經(jīng)濟(jì)政策、計劃、調(diào)控方案就無法實施，市場“杠桿”就無法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場的主體提供公平競爭的環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序就無法維持。職務(wù)犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務(wù)犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時，通過具體預(yù)防措施，促進(jìn)國家加強參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機制，嚴(yán)格市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制。（四）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于推進(jìn)依法治國進(jìn)程黨的十五大制定了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方略，并且明確指出“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機關(guān)行使國家權(quán)力，處理國家事務(wù)必須按照既定的法律程序和規(guī)定進(jìn)行。最近頒布實施的《行政許可法》，對政府行政權(quán)力的運行做了重加明確的界定，這結(jié)推進(jìn)以法治國的進(jìn)程邁出了重要一步。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進(jìn)各級政府機關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識。通過政府機關(guān)及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項法律來規(guī)范自身行為，達(dá)到減少犯罪的目的。其次，通過預(yù)防職務(wù)犯罪措施的實施，可以從預(yù)防犯罪的角度，來完善公共權(quán)力的管理和運行機制，加強監(jiān)督和制約，促進(jìn)國家機關(guān)和工作人中依照完善、科學(xué)的具有預(yù)防職務(wù)犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進(jìn)國家依法治國方略的進(jìn)程。三、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施預(yù)防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。預(yù)防職務(wù)犯罪就是指預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，采取有效的預(yù)防措施，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪具體方法：（一）加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識我市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,一是,紀(jì)委書記親自抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作,成立了以黨委副書記為組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全市各項工作中。二是,年初制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃》,落實專人負(fù)責(zé)日常預(yù)防工作。三是加強了對工作人員的教育,將預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)任務(wù)分解落實到人,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督促和檢查,提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識和預(yù)防意識.（二）狠抓學(xué)習(xí)宣傳,提高職能預(yù)防意識首先，加強學(xué)習(xí),研究自身預(yù)防工作重點,強調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,牢固樹立執(zhí)政為民,個人自學(xué)等形式,有計劃,有目的的學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì),法律意識,引導(dǎo)大家樹立正確的職業(yè)道德觀念,帶動干部職工遠(yuǎn)離腐敗,干部職工的法制觀念,防范意識和免疫能力得到了進(jìn)一步增強,，結(jié)合自身職能,村,社干部的法律法規(guī)培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)400人次,參訓(xùn)率達(dá)100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預(yù)防腐敗的能力,強化了干部的政治意識,大局意識,宣傳欄,報刊雜志等宣傳工具,積極參加縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)召開的會議和組織的各項活動,并將會議精神和要求及時傳達(dá)給干部職工,進(jìn)一步明確工作方向。積極配合縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。與紀(jì)檢,檢察機關(guān)等職能部門密切配合,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題,努力形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整合力,增強開展預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和緊迫感.（三）開展預(yù)防調(diào)研,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗一是我鎮(zhèn)落實專人開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研,定期不定期地反映信息動態(tài)。二是認(rèn)真總結(jié)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗,創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入工作目標(biāo)考核.（四）規(guī)范操作,強化監(jiān)督我市嚴(yán)格規(guī)范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)肅干部任用紀(jì)律,從操作上確保了選用好干部。加強對干部任用工作的監(jiān)督,把擴大民主貫穿于干部選拔任用全過程,自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督,在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索,及時向紀(jì)檢,、預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題（一）預(yù)防工作法律依據(jù)不足。目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機關(guān)預(yù)防犯罪的職責(zé)，并沒有運行程序和規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定，預(yù)防機構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)等方面都沒有相關(guān)的法律規(guī)定可供遵循。（二）預(yù)防措施缺乏法律效力。目前，檢察機關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施有三個方面：一是開展調(diào)查分析，提出預(yù)防對策研究，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)完善決策服務(wù)；二是結(jié)合辦案對職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關(guān)單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預(yù)防工作的落實。（三）預(yù)防犯罪工作的認(rèn)識不到位。缺乏依法預(yù)防的觀念，從而導(dǎo)致許多檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)介入預(yù)防的重點工程或重大活動，檢察機關(guān)反而被排除在外，這使得社會整體預(yù)防體系難以構(gòu)建。導(dǎo)致實踐中檢察機關(guān)預(yù)防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態(tài)。（四）對行政機關(guān)的預(yù)防工作難以開展。目前，檢察機關(guān)對行政機關(guān)的預(yù)防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進(jìn)行事后預(yù)防，缺乏主動地開展。按照現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革要求，行政機關(guān)行政權(quán)力的運作已成為人民關(guān)注的焦點，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力開展對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機關(guān)對行政規(guī)程和行政活動的“糾舉權(quán)”，致使檢察機關(guān)在行政機關(guān)開展預(yù)防工作裹足不前，不能理直氣壯。（五）對預(yù)防犯罪的概念理解不一。由于立法上沒有明確界定檢察機關(guān)開展預(yù)防犯罪工作的職責(zé)范圍，導(dǎo)致在實踐中對預(yù)防犯罪的概念理解不一。有的超越職責(zé)搞預(yù)防，使預(yù)防范圍無限擴大；有的借預(yù)