【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 戶(hù)等）、行業(yè)，兼顧國(guó)際稅收等特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。根據(jù)稅源科學(xué)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)納稅人的管理層級(jí)。稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)全國(guó)性稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作（戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定、全國(guó)性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、搭建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和等級(jí)排序、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估等）、組織對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的納稅評(píng)估等。省局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨地市經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等。市局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等?？h（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)的納稅評(píng)估等。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門(mén)稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、分析識(shí)別、等級(jí)排序、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門(mén)，歸口履行上述職能。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶(hù)設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類(lèi)的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶(hù)到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。省局、市局、縣局可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，報(bào)經(jīng)稅務(wù)總局批準(zhǔn)后適度調(diào)整機(jī)構(gòu)、職責(zé)。（五）規(guī)范稅收征管程序按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報(bào)后，應(yīng)依托涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、評(píng)估模型，通過(guò)計(jì)算機(jī)與人工相結(jié)合的方式對(duì)申報(bào)納稅進(jìn)行案頭審核，并進(jìn)行相應(yīng)處置；對(duì)不能排除疑點(diǎn)的，可采取通信、約談、現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行檢查、處置；發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務(wù)稽查處理?；椴块T(mén)立案后，要積極組織實(shí)施，運(yùn)用有效稽查方式和手段，深入調(diào)查核實(shí)，充分發(fā)揮稽查的作用；稽查部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為不需要立案的，應(yīng)及時(shí)退回稅源管理部門(mén)；立案查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向稅源管理部門(mén)反饋。要做好法律救濟(jì)工作，妥善解決稅收爭(zhēng)議。（六）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門(mén)之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋、考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)工作和對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、檢查。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國(guó)稅局、地稅局之間的合作。實(shí)行各稅種統(tǒng)籌管理，同一納稅人涉及多個(gè)稅種的信息一次性采集，按納稅人歸集信息，并進(jìn)行綜合評(píng)估。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。（七）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才要注重稅源專(zhuān)業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，要逐步健全專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專(zhuān)業(yè)人才能級(jí)管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍。四、試點(diǎn)的實(shí)施要求（一）轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)各試點(diǎn)單位要深刻理解稅源專(zhuān)業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識(shí)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的自覺(jué)性、積極性。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管各試點(diǎn)單位要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)積極配合，明確分工，通力協(xié)作；要在人、財(cái)、物等方面予以充分保障。（三）精心組織，務(wù)求實(shí)效各試點(diǎn)單位要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，精心組織，抓好落實(shí)。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要在2011年1月底前，將試點(diǎn)情況上報(bào)稅務(wù)總局；遇有重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。非稅務(wù)總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)自行試點(diǎn)。二○一○年十月十八日第四篇：稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革實(shí)施意見(jiàn)一、總體思路及基本原則（一）總體思路按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。（二）基本原則１、科學(xué)分類(lèi)原則?？茖W(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類(lèi)作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本方法。２、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線(xiàn)，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。３、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。４、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過(guò)渡。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)為了保證稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：成員：、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶(hù)調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過(guò)程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。主任：成員：、（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作小組稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：機(jī)構(gòu)人事組由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。業(yè)務(wù)推進(jìn)組由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶(hù)調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三、主要內(nèi)容（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)為主，屬地分類(lèi)為輔，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)為滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶(hù)設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。１、數(shù)據(jù)管理處具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶(hù)歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。２、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類(lèi)事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類(lèi)事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢(xún)、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢(xún)科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類(lèi)涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢(xún)科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、12366短信平臺(tái)、12366在線(xiàn)咨詢(xún)等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開(kāi)展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿(mǎn)意度調(diào)查分析。３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶(hù)籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)