【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可以減輕；對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在政策扶持下著力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的最大受益者。第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司（或由目前的中國(guó)再保險(xiǎn)公司兼營(yíng)這部分業(yè)務(wù)）。其職能：一是通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)的范圍內(nèi)得以最大程度的分散，維持國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是對(duì)各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損實(shí)行差額補(bǔ)貼。國(guó)家是通過(guò)差額調(diào)節(jié)來(lái)保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。第三，根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。保險(xiǎn)基金通過(guò)多種渠道和方式籌集，由全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌使用，做到“征繳、管理和使用三權(quán)分離”，避免滲漏。第四，實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)結(jié)合。根據(jù)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。宜將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸結(jié)合起來(lái)，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，及時(shí)自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)依法強(qiáng)制投保，政府至少對(duì)法定保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供保費(fèi)補(bǔ)貼。第五，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)是政策性的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由政府撥付。政府還應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準(zhǔn)備金的積累和長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。第六，除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性保險(xiǎn)的稅賦可適當(dāng)減免，使其可用這些險(xiǎn)種的盈余補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第七，為保證上述各項(xiàng)能夠順利貫徹實(shí)施，必須先制定和頒布有關(guān)法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定是當(dāng)務(wù)之急。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而主要經(jīng)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，并通過(guò)全國(guó)在保險(xiǎn)公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省、師自治區(qū)一定的資金扶持。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，這種靈活的體制，適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。（二）政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式第一，設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司），該機(jī)構(gòu)隸屬中央政府或其有關(guān)部門(mén)，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國(guó)家的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款。該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對(duì)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司依法開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況施行監(jiān)督。第二，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司（主要是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）自愿申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)由政府提供補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政府的補(bǔ)貼可分為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼比例和（或）數(shù)額因政府的財(cái)力狀況和不同險(xiǎn)種而有異。獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)除了給予補(bǔ)貼外不承擔(dān)其他責(zé)任。第三獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的基本險(xiǎn)種，采用規(guī)定的費(fèi)率規(guī)章，也可以自行設(shè)計(jì)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但這種險(xiǎn)種必須經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的審查和批準(zhǔn)后，才可以出售。保險(xiǎn)的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險(xiǎn)公司直接或通過(guò)其代理人進(jìn)行。但各級(jí)政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。第四在這種經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目要實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，有必要實(shí)行法定保險(xiǎn)，以避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，便于風(fēng)險(xiǎn)在盡可能大的空間上分散和降低項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)，政府只對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。第五，政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目還應(yīng)該給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)免除營(yíng)業(yè)稅和所得稅，自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)該免除大部分稅負(fù)，以利其健康經(jīng)營(yíng)。第六，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，其他國(guó)內(nèi)外商業(yè)性保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司也可以向其提供再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)可以采取自愿方式，必要時(shí)時(shí)也可以采取一定范圍的法定分保方式。第七，商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同樣離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的支持與協(xié)助。在我國(guó)如此分散和規(guī)模狹小的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)制度下，其展業(yè)、承保、簽單、防災(zāi)、查勘、定損和理賠，離開(kāi)了各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、存的支持與協(xié)助，不僅成本很高，還會(huì)因難以有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)和逆旋轉(zhuǎn)而使其歸于失敗。第三篇：九 自然災(zāi)害救助一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序（一）調(diào)查荒情：各級(jí)民政部門(mén)必須組織專(zhuān)門(mén)力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺(tái)賬地級(jí)以上民政部門(mén)要組織抽查。（二）上報(bào)需救助情況（各級(jí)民政部門(mén)要及時(shí)填報(bào) 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》，逐級(jí)匯總上報(bào)）縣級(jí)：1月10日前和10月10日前，并上報(bào)地級(jí)地級(jí)：5個(gè)工作日內(nèi)匯總，并上報(bào)省級(jí)省級(jí)：5個(gè)工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報(bào)民政部民政部：5個(gè)工作日內(nèi)匯總（三）核查、評(píng)估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計(jì)劃縣級(jí)：制定救助計(jì)劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報(bào)地級(jí)備案地級(jí)：核查，會(huì)同各部門(mén)會(huì)商評(píng)估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評(píng)估報(bào)告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報(bào)省級(jí)備案省級(jí)：核查，會(huì)同各部門(mén)會(huì)商評(píng)估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評(píng)估報(bào)告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報(bào)民政部門(mén)備案民政部：核查，會(huì)同各部門(mén)會(huì)商評(píng)估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評(píng)估報(bào)告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批（四）申請(qǐng)、辦理和撥付救災(zāi)資金 申請(qǐng)：縣、地級(jí)民政部門(mén)可向上級(jí)政府或上級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，省級(jí)民政部門(mén)可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)補(bǔ)助資金。省級(jí)政府春荒請(qǐng)款報(bào)告在每年1月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告，冬令請(qǐng)款報(bào)告在每年10月底之前向國(guó)務(wù)院報(bào)告 辦理：民政部接到申請(qǐng)后，根據(jù)計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財(cái)政部辦理 撥付和使用：民政部確定撥款方案后3個(gè)工作日發(fā)文給相關(guān)部門(mén)，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地?jí)保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級(jí)?？h級(jí)保證在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手里。（五）救助工作的組織實(shí)施縣級(jí)民政：（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對(duì)自己的救助計(jì)劃進(jìn)行修改，確定實(shí)際的對(duì)象和款物；（2）制成 《災(zāi)民救助花名冊(cè)》（3）制作 《災(zāi)民救助卡》（4）對(duì)象持卡領(lǐng)取款物，并在冊(cè)上按手印。省級(jí)和地級(jí)民政：接到縣里的冊(cè)子后 10 個(gè)工作日內(nèi)匯總上報(bào)。（六）監(jiān)督、檢查民政部：（1）公布分配方案；（2）以縣為單位匯總資金分配情況；（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M(jìn)度；（4）對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。省地縣民政：每隔7天向社會(huì)公布下?lián)苓M(jìn)度；抽樣調(diào)查救助對(duì)象，接收媒體監(jiān)督。（七）效果評(píng)估各級(jí)民政在救助結(jié)束是要組織力量對(duì)災(zāi)民的實(shí)際救助效果進(jìn)行評(píng)估。二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序（一）收集、掌握和上報(bào)災(zāi)情縣級(jí)民政部門(mén)：（1）第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)填寫(xiě)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》，向地級(jí)民政部門(mén)報(bào)告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的，可同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部和民政部地級(jí)民政部門(mén)：（1）2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總工作并上報(bào)省級(jí)民政部門(mén)：（1）接到地級(jí)報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報(bào)告（2）出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省、地、縣三級(jí)民政部均執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度（3）災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)于每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（4）當(dāng)民政部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)于每4小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情（5）當(dāng)民政部進(jìn)入二、一級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)于每2小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情民政部：接到省級(jí)民政部門(mén)報(bào)告2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，必要時(shí)編發(fā)《中國(guó)災(zāi)情信息》，向國(guó)際社會(huì)通報(bào)。（二）應(yīng)急響應(yīng)各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)措施落實(shí)到位（1）縣級(jí)民政部門(mén)：?jiǎn)?dòng)預(yù)案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災(zāi)民基本生活；報(bào)告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報(bào)告情況；（2）地級(jí)民政部門(mén)：?jiǎn)?dòng)預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報(bào)救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報(bào)告分配情況；（3）省級(jí)民政部門(mén)：?jiǎn)?dòng)預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報(bào)告分配情況；民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災(zāi)物資。（三）監(jiān)督管理民政部：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，款物使用；管理資金，檢查使用；省級(jí)民政部門(mén)：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 地級(jí)民政部門(mén)：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 縣級(jí)民政部門(mén)：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺(tái)賬備查。三、災(zāi)后重建的內(nèi)容