【文章內(nèi)容簡介】 可以減輕；對于保險業(yè)來說，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司在政策扶持下著力開拓農(nóng)村市場，對保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；對于農(nóng)民來說，是農(nóng)業(yè)保險風險分散機制的最大受益者。第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司（或由目前的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務）。其職能：一是通過再保險機制，使農(nóng)業(yè)風險在全國的范圍內(nèi)得以最大程度的分散，維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是對各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險的虧損實行差額補貼。國家是通過差額調(diào)節(jié)來保證農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。第三，根據(jù)有關農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險專項基金。保險基金通過多種渠道和方式籌集，由全國農(nóng)業(yè)再保險公司統(tǒng)籌使用，做到“征繳、管理和使用三權分離”，避免滲漏。第四，實行法定保險和自愿保險結合。根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟和社會目標，對有關國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品實行法定保險，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實行自愿保險。宜將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸結合起來，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險標的，及時自愿保險項目也應依法強制投保，政府至少對法定保險險種提供保費補貼。第五，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營是政策性的，農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構的全部或大部分經(jīng)營管理費用由政府撥付。政府還應給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。第六，除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險外，農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險的稅賦可適當減免，使其可用這些險種的盈余補貼農(nóng)業(yè)保險。第七，為保證上述各項能夠順利貫徹實施，必須先制定和頒布有關法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險法》的制定是當務之急。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨立經(jīng)營的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險公司不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險的在保險業(yè)務，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險公司，并通過全國在保險公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險的省、師自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實踐來看，這種靈活的體制，適應各地經(jīng)濟發(fā)展的差距。（二）政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式第一，設立中國農(nóng)業(yè)保險管理專門機構（如中國農(nóng)業(yè)保險公司），該機構隸屬中央政府或其有關部門，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國家的事業(yè)機構，不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務，經(jīng)費由國家財政撥款。該專門機構的主要職責和功能是，負責設計和改進全國農(nóng)業(yè)保險制度；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務量對保險公司提供補貼；對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司提供再保險業(yè)務，對經(jīng)核準的商業(yè)保險公司依法開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務情況施行監(jiān)督。第二，允許商業(yè)性保險公司（主要是財產(chǎn)保險公司）自愿申請經(jīng)營由政府提供補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險項目，政府的補貼可分為保險費補貼和經(jīng)營管理費補貼，具體補貼比例和（或）數(shù)額因政府的財力狀況和不同險種而有異。獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司自主經(jīng)營，自負盈虧，國家農(nóng)業(yè)保險的專門機構除了給予補貼外不承擔其他責任。第三獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險公司設計的基本險種，采用規(guī)定的費率規(guī)章，也可以自行設計自愿投保的農(nóng)業(yè)保險險種，但這種險種必須經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)保險公司的審查和批準后，才可以出售。保險的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險公司直接或通過其代理人進行。但各級政府應給予支持和協(xié)助。第四在這種經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)保險項目要實行法定保險和自愿保險相結合。對少數(shù)關系國計民生的農(nóng)作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風險保險項目，有必要實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，便于風險在盡可能大的空間上分散和降低項目的經(jīng)營管理費用。其他保險項目實行自愿保險，政府只對法定保險項目給予補貼。第五，政府對商業(yè)保險公司所經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險項目還應該給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險項目應免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險項目也應該免除大部分稅負，以利其健康經(jīng)營。第六，中國農(nóng)業(yè)保險公司要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司的商業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保險再保險，其他國內(nèi)外商業(yè)性保險、再保險公司也可以向其提供再保險，再保險可以采取自愿方式，必要時時也可以采取一定范圍的法定分保方式。第七，商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，同樣離不開各級政府部門的支持與協(xié)助。在我國如此分散和規(guī)模狹小的農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)制度下，其展業(yè)、承保、簽單、防災、查勘、定損和理賠，離開了各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、存的支持與協(xié)助，不僅成本很高，還會因難以有效防范道德風險和逆旋轉而使其歸于失敗。第三篇：九 自然災害救助一、災民生活救助的內(nèi)容和程序（一）調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災民的家庭基本情況；災害損失情況；災民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報）縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部民政部：5個工作日內(nèi)匯總（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領導審批（四）申請、辦理和撥付救災資金 申請：縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務院申請補助資金。省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務院報告 辦理：民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標準結合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地級保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級?？h級保證在15日內(nèi)落實到災民手里。（五）救助工作的組織實施縣級民政：（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物；（2）制成 《災民救助花名冊》（3）制作 《災民救助卡》（4）對象持卡領取款物，并在冊上按手印。省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。（六）監(jiān)督、檢查民政部：（1）公布分配方案；（2）以縣為單位匯總資金分配情況；（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M度；（4）對使用情況進行監(jiān)督。省地縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。（七）效果評估各級民政在救助結束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。二、災民應急救助的內(nèi)容和程序（一）收集、掌握和上報災情縣級民政部門：（1）第一時間掌握災情，及時填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部地級民政部門：（1）2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報省級民政部門：（1）接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告（2）出現(xiàn)重大災害或民政部啟動應急響應時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度（3）災區(qū)省級民政部門應于每日15時前上報前24小時災情和救災工作情況（4）當民政部進入三級響應時，災區(qū)省級民政部門應于每4小時需要向民政部報告最新災情（5）當民政部進入二、一級響應時，災區(qū)省級民政部門應于每2小時需要向民政部報告最新災情民政部：接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災情》，向國務院報告，必要時編發(fā)《中國災情信息》，向國際社會通報。（二）應急響應各級民政部門根據(jù)災害情況采取應急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位（1）縣級民政部門：啟動預案；轉移群眾；確保災民基本生活；報告救災情況和提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災民手中，10日內(nèi)報告情況；（2）地級民政部門：啟動預案；派出工作組；撥付款物；上報救災情況，提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況；（3）省級民政部門：啟動預案；派出工作組；撥付款物；申請救災應急資金；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報告分配情況；民政部：救災應急工作；撥付救災應急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災物資。（三）監(jiān)督管理民政部：督促預案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；省級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達到縣，并通報； 地級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物5日內(nèi)下達到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。三、災后重建的內(nèi)容