【文章內(nèi)容簡介】 可以減輕；對于保險業(yè)來說，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司在政策扶持下著力開拓農(nóng)村市場，對保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；對于農(nóng)民來說，是農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制的最大受益者。第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司（或由目前的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務(wù)）。其職能：一是通過再保險機制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全國的范圍內(nèi)得以最大程度的分散，維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是對各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險的虧損實行差額補貼。國家是通過差額調(diào)節(jié)來保證農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。第三，根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險專項基金。保險基金通過多種渠道和方式籌集，由全國農(nóng)業(yè)再保險公司統(tǒng)籌使用，做到“征繳、管理和使用三權(quán)分離”，避免滲漏。第四，實行法定保險和自愿保險結(jié)合。根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，對有關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品實行法定保險，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實行自愿保險。宜將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸結(jié)合起來，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的，及時自愿保險項目也應(yīng)依法強制投保，政府至少對法定保險險種提供保費補貼。第五，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營是政策性的，農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構(gòu)的全部或大部分經(jīng)營管理費用由政府撥付。政府還應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。第六，除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險外，農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險的稅賦可適當(dāng)減免，使其可用這些險種的盈余補貼農(nóng)業(yè)保險。第七，為保證上述各項能夠順利貫徹實施，必須先制定和頒布有關(guān)法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險法》的制定是當(dāng)務(wù)之急。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨立經(jīng)營的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險公司不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險的在保險業(yè)務(wù)，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險公司，并通過全國在保險公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險的省、師自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實踐來看，這種靈活的體制，適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的差距。（二）政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式第一，設(shè)立中國農(nóng)業(yè)保險管理專門機構(gòu)（如中國農(nóng)業(yè)保險公司），該機構(gòu)隸屬中央政府或其有關(guān)部門，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國家的事業(yè)機構(gòu)，不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)，經(jīng)費由國家財政撥款。該專門機構(gòu)的主要職責(zé)和功能是，負責(zé)設(shè)計和改進全國農(nóng)業(yè)保險制度；設(shè)計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量對保險公司提供補貼；對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司提供再保險業(yè)務(wù)，對經(jīng)核準的商業(yè)保險公司依法開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)情況施行監(jiān)督。第二，允許商業(yè)性保險公司（主要是財產(chǎn)保險公司）自愿申請經(jīng)營由政府提供補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險項目，政府的補貼可分為保險費補貼和經(jīng)營管理費補貼，具體補貼比例和（或）數(shù)額因政府的財力狀況和不同險種而有異。獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司自主經(jīng)營，自負盈虧，國家農(nóng)業(yè)保險的專門機構(gòu)除了給予補貼外不承擔(dān)其他責(zé)任。第三獲準經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險公司設(shè)計的基本險種，采用規(guī)定的費率規(guī)章，也可以自行設(shè)計自愿投保的農(nóng)業(yè)保險險種，但這種險種必須經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)保險公司的審查和批準后，才可以出售。保險的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險公司直接或通過其代理人進行。但各級政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。第四在這種經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)保險項目要實行法定保險和自愿保險相結(jié)合。對少數(shù)關(guān)系國計民生的農(nóng)作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風(fēng)險保險項目，有必要實行法定保險，以避免逆選擇和道德風(fēng)險，便于風(fēng)險在盡可能大的空間上分散和降低項目的經(jīng)營管理費用。其他保險項目實行自愿保險，政府只對法定保險項目給予補貼。第五，政府對商業(yè)保險公司所經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險項目還應(yīng)該給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險項目應(yīng)免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險項目也應(yīng)該免除大部分稅負，以利其健康經(jīng)營。第六，中國農(nóng)業(yè)保險公司要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司的商業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保險再保險，其他國內(nèi)外商業(yè)性保險、再保險公司也可以向其提供再保險，再保險可以采取自愿方式，必要時時也可以采取一定范圍的法定分保方式。第七，商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，同樣離不開各級政府部門的支持與協(xié)助。在我國如此分散和規(guī)模狹小的農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)制度下，其展業(yè)、承保、簽單、防災(zāi)、查勘、定損和理賠，離開了各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、存的支持與協(xié)助，不僅成本很高，還會因難以有效防范道德風(fēng)險和逆旋轉(zhuǎn)而使其歸于失敗。第三篇：九 自然災(zāi)害救助一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序（一）調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報）縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部民政部：5個工作日內(nèi)匯總（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領(lǐng)導(dǎo)審批（四）申請、辦理和撥付救災(zāi)資金 申請：縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務(wù)院申請補助資金。省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務(wù)院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務(wù)院報告 辦理：民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標(biāo)準結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地級保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級?？h級保證在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手里。（五）救助工作的組織實施縣級民政：（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物；（2）制成 《災(zāi)民救助花名冊》（3）制作 《災(zāi)民救助卡》（4）對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。（六）監(jiān)督、檢查民政部：（1）公布分配方案；（2）以縣為單位匯總資金分配情況；（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M度；（4）對使用情況進行監(jiān)督。省地縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。（七）效果評估各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災(zāi)民的實際救助效果進行評估。二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序（一）收集、掌握和上報災(zāi)情縣級民政部門：（1）第一時間掌握災(zāi)情，及時填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災(zāi)情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部地級民政部門：（1）2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報省級民政部門：（1）接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告（2）出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度（3）災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每日15時前上報前24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（4）當(dāng)民政部進入三級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每4小時需要向民政部報告最新災(zāi)情（5）當(dāng)民政部進入二、一級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每2小時需要向民政部報告最新災(zāi)情民政部：接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國務(wù)院報告，必要時編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會通報。（二）應(yīng)急響應(yīng)各級民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位（1）縣級民政部門：啟動預(yù)案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災(zāi)民基本生活；報告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報告情況；（2）地級民政部門：啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況；（3）省級民政部門：啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報告分配情況；民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災(zāi)物資。（三）監(jiān)督管理民政部：督促預(yù)案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；省級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達到縣，并通報； 地級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物5日內(nèi)下達到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。三、災(zāi)后重建的內(nèi)容