【文章內(nèi)容簡介】 和治安維護 鐵路、公路、水運、航空部門應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。救災(zāi)應(yīng)急期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛優(yōu)先通行，免交車輛通行費。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進行搶修。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。 根據(jù)救災(zāi)需要，災(zāi)區(qū)有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作的順利開展。 公安機關(guān)、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災(zāi)區(qū)應(yīng)急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采—29—取管制措施，有效維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序。 裝備和公用設(shè)施保障 各級政府要為有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市及縣市區(qū)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。 市及縣市區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。 市及縣市區(qū)有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，保障災(zāi)區(qū)用電、用油、用水等基本需要。 人力資源保障 加快自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍等社會力量，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 建立健全專家隊伍。組織民政、國土資源、住建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海漁、紅十字會等各方面專家，及時開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。 加強各級災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、縣、— —30鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級災(zāi)害信息員隊伍。村委會、居委會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。 各級政府要加強救災(zāi)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為救災(zāi)人員配備符合要求的安全防護裝備，購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急救援能力。 社會動員保障 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。 科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（居）委會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助工作中的作用。 科技保障 建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。 組織民政、國土資源、住建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海漁等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵—31—減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。 開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立全市應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加強突發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。 宣傳教育市減災(zāi)委及其成員單位負(fù)責(zé)組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。各級減災(zāi)委及其成員單位要利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)等知識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)和綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)建設(shè)。監(jiān)督管理 預(yù)案演練市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。加強自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。 培訓(xùn)市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)制定預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)對自 — —32然災(zāi)害的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級減災(zāi)委及其成員單位要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織開展災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織、志愿者等的專業(yè)培訓(xùn)，針對不同對象確定教育培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。 考核獎懲市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委有關(guān)成員單位定期組織對《濰坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行情況進行檢查，督導(dǎo)有關(guān)地方和單位對自然災(zāi)害救助工作中存在的問題進行整改。對在自然災(zāi)害應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報自然災(zāi)害重要情況或自然災(zāi)害救助工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則 預(yù)案管理本預(yù)案由市民政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后市民政局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府審批?？h市區(qū)政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?！?3— 預(yù)案解釋本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 發(fā)布實施本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。— —34第二篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案港口鎮(zhèn)五磁村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1．目標(biāo)任務(wù) 1．1制定目的為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定上。本預(yù)案與《港口鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1．2．適用范圍凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛。2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災(zāi)害風(fēng)險3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災(zāi)，其中水田700多畝，旱地300畝左右。3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災(zāi)，其中水田1000畝，旱地300畝。3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災(zāi)害風(fēng)險情況 4．啟動條件4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂藲庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案：（1）因災(zāi)死亡1人以上；（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災(zāi)飲水困難人口50人以上；（4）因災(zāi)倒塌房屋5間以上；（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災(zāi)指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)指揮機構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]：陳賢友 副指揮：葉宏平指揮機構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設(shè)立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責(zé)：綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況。搶險組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險工作。巡邏組：負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。6．應(yīng)急準(zhǔn)備6．1應(yīng)急避難安置點準(zhǔn)備。本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災(zāi)安置中心安置。6．2物資準(zhǔn)備。（1）災(zāi)害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。（2）災(zāi)民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。（3）村要在災(zāi)前與本地生活用品零售點預(yù)先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應(yīng)。（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。6．3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備村要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)車輛、電話、救災(zāi)搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準(zhǔn)備。（1）組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員，成立應(yīng)急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應(yīng)急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強宣傳。利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。7．災(zāi)害預(yù)警據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向廣大居民通報預(yù)警信息。信息報送災(zāi)害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災(zāi)情況，內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求主。上報災(zāi)情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)報告。對于因災(zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》、《因災(zāi)倒房戶臺帳》和《冬春因災(zāi)生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。信息傳遞通過行政命令下達(dá)轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞為：戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。9．應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，村根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，頂好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序村災(zāi)情發(fā)生后，由村主任決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。9．2響應(yīng)措施（1）召開指揮部會議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。（2）及時動員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定上。（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學(xué)及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災(zāi)安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應(yīng)結(jié)束災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。10．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 10．1災(zāi)后救助受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災(zāi)情調(diào)查及報告各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由村審核、上報。10．1．2救助方案制定各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重，村應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施村負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實行,《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災(zāi)民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。10．1．4救助措施村要積極落實對受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由村負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，村立即組織災(zāi)情核定向上匯報，建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。要在災(zāi)情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報鎮(zhèn)政府。（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針