【文章內(nèi)容簡介】 入大起大落的困境，考驗著中國政府的宏觀調(diào)控能不能把國民經(jīng)濟成功帶入又好又快的發(fā)展道路，更考驗著全黨上下堅持走科學發(fā)展道路的決心。按照科學發(fā)展觀的要求，?十一五?初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是?有保有控?的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調(diào)整，防止經(jīng)濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經(jīng)濟仍延續(xù)了平穩(wěn)增長的好勢頭，財政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。正當國民經(jīng)濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發(fā)展的步伐和節(jié)奏。(二)前所未見的困難，前所未見的挑戰(zhàn)，前所未見的精彩面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院?變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇?，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，速度之快，規(guī)模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經(jīng)濟一路下滑的勢頭被止住，％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的?V?形走勢。最難能可貴的是，在?保八?之戰(zhàn)中，結構調(diào)整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關的領域，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。從2006年到2009年，%，比?十五?。今年上半年，%的增長。與此同時，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進。與2005年相比，%%，?十一五?二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)，化學需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)。?十一五?前4年，%，%。這就是中國經(jīng)濟走過波瀾起伏的5年交出的成績單，也是貫徹科學發(fā)展觀交出的考試卷。（三）統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M步科學發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是一項重大而緊迫的任務。在中國的改革開放中，東部毫無疑問是領跑者。但是，東部的一花獨放換不來全面的小康社會。?十一五?規(guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的亮點，展現(xiàn)了百花齊放的春光。在滿園春光中，西部大開發(fā)是最美麗的風景。承繼了?十五?發(fā)展好勢頭，西部大開發(fā)加速向前推進。5年中，近70項國家重點建設項目開工，投資額1萬余億，項目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個領域。加上?十五?，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟增長最快、人民得到實惠最多的10年。一個嶄新的西部在崛起。在西部大開發(fā)迎來10周年的時刻，中共中央召開了西部開發(fā)工作會議，為西部的下一個10年描繪了宏偉藍圖。占中國版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國務院批復了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域及確立了?四基地一區(qū)?的目標定位。2009年，《國務院關 于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點。中部也沒有落后。2006年，《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從來沒有像?十一五?時期這樣精彩紛呈。2009年以來，國務院更是以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。中國經(jīng)濟發(fā)展的版圖在細化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。?珠三角?、?長三角?、?環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)?已成中國經(jīng)濟三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關中天水、北部灣三大重點經(jīng)濟區(qū)，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)……一時間東西呼應，南北互動，區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡越編越密，協(xié)作形式越來越多。?十一五?區(qū)域經(jīng)濟碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國經(jīng)濟增長的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過了東部，這是前所未有的。2009年，%，；%。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。（四）讓人民共享發(fā)展成果，我們付出真誠努力發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓全體中國人民共享發(fā)展的成果，是科學發(fā)展觀的根本要求。5年里，人民群眾得到了更多的實惠。隨著中國經(jīng)濟總量攀上一個又一個新臺階，中國的就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴大。隨著一批批重點工程的開工，國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的居民超過4億、覆蓋面超過12億。2006—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，%，比?十五?；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，%，比?十五?的平均增速加快了3個百分點；%%，%%。全國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛，5年翻番毫不費力；手機幾乎成為各個階層居民的生活必備品，到今年上半年已突破了8億戶。為保護環(huán)境、應對氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國?十一五?節(jié)能減排的目標有望實現(xiàn)，盡管許多城市居民飽受高房價的困擾，但城市人均住房面積在擴大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭的事實。盡管我們離環(huán)境友好型社會差距還甚遠，但5年來重點流域水污染防治取得積極進展，退耕還林工程等林業(yè)重點工程取得巨大的綜合效益，為我們爭取了越來越好的水環(huán)境和越來越多的藍天白云，但要實現(xiàn)2020年碳排放強度下降40％至45％的目標，還要付出很多艱苦的努力。在?十一五?期間，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補貼制度。中國?種田納糧?的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的?文景之治?、?貞觀之治?、?康乾盛世?，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給?種田納糧?的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在?十一五?時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。在風云變幻的2008年，%。在最為困難的2009年，%。預計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到37萬億元左右。?十一五?。對比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素?十一五?的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這 一奇跡引得全球許多人試圖探索?中國模式?的奧秘。走過?十一五?，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)排到世界第二位，中國的人均GDP已經(jīng)超過3700美元，預計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到4000美元左右，中國將進入聯(lián)合國劃定的中等收入國家行列。四、我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期《建議》導語部分開宗明義地提出，?十二五?時期是?全面建設小康社會的關鍵時期?，是?深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?。緊接著就提出?繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期??！督ㄗh》對?重要戰(zhàn)略機遇期?的深刻判斷為?十二五?宏偉藍圖確立了戰(zhàn)略方位?！督ㄗh》的第一部分，在分析?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境時，又強調(diào)：?綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。?同時強調(diào)：?十二五?時期發(fā)展?既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。?《建議》全篇中，無論是關于制定?十二五?規(guī)劃的指導思想和經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，還是關于?十二五?時期我國以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務，都與?重要戰(zhàn)略機遇期?這個總命題分不開。《建議》從頭至尾，如此重視和反復強調(diào)?深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點?，如此重視和反復強調(diào)?繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?，鮮明體現(xiàn)了這確實是貫穿《建議》全篇的總命題。在本世紀的頭一個10年，我們黨和國家成功抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無可爭議地昭示，黨的十六大報告首先提出的、十七大報告又予重申的關于?我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?的估量和部署是完全正確的，并為我國在２１世紀的第二個10年（首先是其中的前５年，即?十二五?時期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅實基礎。現(xiàn)在的問題是，面對２１世紀第二個１０年，首先是這１０年中的前５年即?十二五?時期的發(fā)展前景，面對國際金融危機的持續(xù)嚴重沖擊和世情、國情的深刻復雜變化，我們黨關于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對這個關系我國總體戰(zhàn)略和對內(nèi)對外方針政策的重大問題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。首先，從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，市場在資源配臵中的基礎性作用沒有改變，和平、發(fā)展、合作作為當今世界的主題沒有改變。在這些國際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國際金融危機催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈；世界各國加快發(fā)展模式轉型和發(fā)展方式轉變 的壓力普遍增強。同時，危機使全球治理結構面臨重大調(diào)整，各大國基本力量對比和相對地位將進一步發(fā)生變化，我國通過積極參與國際體系改革主動塑造外部環(huán)境的機會大大增強。金融危機在全球蔓延，美國的金融和經(jīng)濟體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。%、%%，一些發(fā)達國家甚至出現(xiàn)負增長與債務危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業(yè)一個難得的擴張空間。因此有人甚至預言，由美國引發(fā)的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標志性事件。從國內(nèi)環(huán)境看。一個突出的發(fā)展大勢，就是我國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這樣的發(fā)展進程中，我國勞動力素質改善，基礎設施日益完善，物質、技術和體制基礎更加牢固，企業(yè)競爭的內(nèi)生動力和活力不斷增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局總體保持穩(wěn)定。當然，我國?十二五?時期還存在諸多不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。從國際和國內(nèi)大局上看，都使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長。因此，《建議》在全面審視、準確把握國際國內(nèi)兩個大局發(fā)展的根本走向基礎上，得出的基本結論是：?綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。? 對一個國家的發(fā)展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。?十二五?時期我們要善于搶抓機遇、推動發(fā)展。同時，一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。中共中央在《建議》中要求全黨?充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情?，也就是繼續(xù)抓住機遇、加快發(fā)展我們自己。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國家在本世紀第二個10年的重要立足點。?十一五?的成就賦予?十二五?特殊意義的特殊意義在于，?十二五?將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。經(jīng)過三十多年的改革開放中國在?十一五?時期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟體，?十二五?時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內(nèi)超越美國打下良好基礎。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發(fā)展機遇。機遇并不等于現(xiàn)實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每逢嚴重經(jīng)濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機，當時中國沒有抓住。在進入?十二五?時期后，中國的政治 經(jīng)濟環(huán)境與當時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好?十二五?時期的發(fā)展。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退，必須迎接挑戰(zhàn)第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發(fā)展模式。第二，必須改變一味依賴出口拉動經(jīng)濟增長的模式，將挖掘擴大內(nèi)需潛力與促進內(nèi)生增長（即培育本國或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟增長的主要源泉。第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大等突出問題，為經(jīng)濟提質轉型創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國整體競爭實力。第五，必須進一步完善體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的制度基礎第六，必須強化文化建設，大力提倡講職業(yè)道德。學者張文魁認為，在中國當前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的必然規(guī)律就是?大膨脹?。而對于這個問題，目前無論是學者，還是普通百姓都沒有做好心理準備。他給出了一系列預測：今年中國GDP總量將接近40萬億元，到2015年，中國GDP總量將達到60萬億；人民幣升值是大勢所趨，預計到2015年，美元對人民幣將達到1比5。?屆時中國的GDP總量將達到12萬億美元。也就是說，到2015年，世界上將出現(xiàn)兩個GDP超過10萬億美元的國家——美國和中國。? 張文魁舉了三組預測數(shù)字：今年全國汽車的產(chǎn)銷量將達到1700萬～1800萬輛；2015年中國的鋼鐵產(chǎn)銷量將達到7億噸，而在2000年，這一數(shù)字只有1億噸；由于需求量迅猛增長，2000年中國的煤炭產(chǎn)量為13億～14億噸，但今年將達到35億噸。?十二五?時期中國面臨的是百年不遇的發(fā)展機遇，許多國家和國際組織對中國在重振世界經(jīng)濟中的作用都寄予了厚望，我們沒有理由不銳意進取而讓難得的機遇再次與我們失之交臂。只要中國堅持科學發(fā)展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，?十二五?時期中