【文章內(nèi)容簡介】 村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。互動環(huán)節(jié)（二）問題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言?，F(xiàn)在我們來探討一下要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機制。（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。政策傳真（一）：十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上第一，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，可以抓住機遇、培育經(jīng)營活力、增強發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟實力。第二，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、集約化經(jīng)營水平。國內(nèi)實踐（一）：蘇南模式蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化和服務(wù)社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程。（二）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。目前，總體上看，農(nóng)民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農(nóng)民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真（二）：十八屆三中全會提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。這里不僅強調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強調(diào)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個保障”。不僅從體制機制上提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。國內(nèi)實踐（二）：嘉興模式嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進行了探索和實踐，較早實施“宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動就業(yè)保障、社會進步等方面推進一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。前車之鑒：拉美國家“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗教訓(xùn)19世紀末，一些拉美國家開始啟動現(xiàn)代化進程，到20世紀50年代，大多數(shù)拉美國家先后進入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進程的快速推進，拉美國家城市化取得了令人矚目的成就。%，%，已接近歐洲的城市化水平。然而，在城市化的浪潮中，拉美國家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級的競爭擠壓破產(chǎn)而涌進城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大 規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計，巴西這種城市貧民約3500萬人，占全國人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會安定，有意識地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，這就嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化?？梢哉f，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。因此，我們應(yīng)從拉美國家吸取這前車之鑒的教訓(xùn)：在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局。（三）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這瓶頸到底怎么破解呢？ 政策傳真（三）：十八屆三中全會提出，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這里強調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。他山之石（一）：日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件。值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會的和諧發(fā)展。值得指出的是，日本在發(fā)展過程中及時將農(nóng)民納入全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)，沒有出現(xiàn)長期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。當然，日本還通過其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，加速城市化的進程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補貼來增加農(nóng)民收入。但最重要原因在于日本政府提供的公共服務(wù)極大地促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)大力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,這是重點所在。(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。政策傳真（四）： 十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這里強調(diào)了三點:一是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，在城鎮(zhèn)化過程中同步推進新農(nóng)村建設(shè)。二是推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路。三是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出了戶籍制度改革和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑。他山之石（二）：德國城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗德國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主要經(jīng)驗有：一是注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。德國在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。二是開展城鄉(xiāng)“等值化”建設(shè)。通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展。三是統(tǒng)一而健全的社會保障體系降低了“城市化”的門檻。四是方便的交通系統(tǒng)為城市均衡發(fā)展提供了重要保障。當前德國城市化水平高達90%左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式。因此，我們在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)注重均衡發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系。國內(nèi)實踐（三）：上海模式上海城鄉(xiāng)一體化模式就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。上海從 1984 年開始探索城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配臵，促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加 速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“城鄉(xiāng)一體化”是借鑒國外正反經(jīng)驗和教訓(xùn)，適合中國國情的發(fā)展路子。一個擁有 13 億人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務(wù)，可以說是任重而道遠。最后與各位分享一句話，與大家共勉。生命跟時代的崇高責任聯(lián)系在一起就會永垂不朽?！嚑柲嵫┓蛩够鶓?zhàn)爭時期，為解放而斗爭，因流血犧牲而不朽?，F(xiàn)在新時期，為全面建成小康社會而奮斗也將載入史冊。我們有理由相信，只要全社會共同努力，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會必將實現(xiàn)。第三篇：六盤水：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制 推進城鄉(xiāng)一體化(2014)六盤水：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制 推進城鄉(xiāng)一體化(2014)發(fā)布時間： 20140107 14:18:37 來源： 六盤水日報摘要： 推進城鎮(zhèn)規(guī)劃體制創(chuàng)新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“八規(guī)合一”，推動城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。市中心城區(qū)一覽。本報記者 黃蜀錦 攝核心提要●推進城鎮(zhèn)規(guī)劃體制創(chuàng)新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“八規(guī)合一”，推動城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動，走出一條有特色、集約型、多樣化的山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動市中心城區(qū)、六枝平寨、盤縣紅果和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，確保城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點以上。市中心城區(qū)要按照100萬人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，推進鐘山城區(qū)、雙水新區(qū)、紅橋新區(qū)同城化發(fā)展，通過城市功能完善、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力提升城市首位度，建設(shè)國際標準旅游休閑度假城市。盤縣縣城要按照100萬人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，推進紅果新城、城關(guān)老城和兩河新區(qū)同城化發(fā)展，通過做大經(jīng)濟總量、提升區(qū)位優(yōu)勢，著力打造川滇黔桂四省(區(qū))結(jié)合部區(qū)域增長極，建成貴州最靚麗的西大門。六枝縣城要按照50萬人口以上規(guī)模、100年不落后的要求，通過承接貴陽和貴安新區(qū)，聯(lián)動安順和市中心城區(qū)，著力提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)最具地域特色的現(xiàn)代化精品城市。強化城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆抓，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性?！裢七M城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，對經(jīng)營性土地“征收、儲備、出讓”全過程實行規(guī)范化管理。改革市場土地運行機制，變“生地出讓”為“凈地出讓”，由政府掌控土地一級市場，嚴格按規(guī)劃批租出讓土地。完善“融投建、借用還”制度體系建設(shè)，做強做實市開發(fā)投資公司等城市開發(fā)建設(shè)投融資平臺公司，提高融資能力。把城市作為最大的經(jīng)濟綜合體，提高經(jīng)營城市的水平，加快形成以政府推動、市場運作、專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，推進城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)經(jīng)營，促進城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資產(chǎn)股權(quán)化。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護“外包”機制，積極引入社會資本參與城市管理?！裢七M城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。理順城管執(zhí)法體制，健全城市管理政策保障機制，推進嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入整治機動車爭道搶行、亂停亂放、亂鳴亂叫和行人亂穿馬路、踐踏綠化帶等不文明行為，嚴厲打擊非法營運車輛。加快完善交通標識信號的規(guī)范設(shè)置和城區(qū)智能交通管控系統(tǒng)的升級改造，提高道路交通管控水平。以實現(xiàn)“減存量、零增量”為目標，加強日常巡查管控，完善控制違法建筑的長效機制。完善網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，加快推進“智慧城市”建設(shè)。●完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。大力推進擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)，賦予縣鄉(xiāng)兩級人口、經(jīng)濟規(guī)模相應(yīng)的管理權(quán)。對設(shè)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索實行“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）園合一”體制。積極推進六枝撤區(qū)設(shè)市、盤縣撤縣設(shè)市和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村合并工作。全面放開市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。●創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的要求，