【文章內(nèi)容簡介】 管理部門是實施績效評價的主體機(jī)構(gòu)。記者：有學(xué)者提出，雖然《征求意見稿》從加強(qiáng)政府投資管理、規(guī)范政府投資行為等方面入手，規(guī)定了投資方式、決策程序、投資計劃、投資建設(shè)實施等項內(nèi)容，并且規(guī)范了批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告，初步設(shè)計、資金申請報告等文件，希望建立起行政體制內(nèi)部分權(quán)制衡的機(jī)制，提高政府投資的科學(xué)性和有效性。但這并沒有從根本上改變行政主導(dǎo)的立法思路，因此可能無法真正約束政府投資行為。對此您怎么看待？有沒有必要進(jìn)一步提高立法層次？白景明：《政府投資條例》確屬行政法規(guī)，帶有行政管理主導(dǎo)屬性。從長遠(yuǎn)看，很有必要提升到立法層次。但我認(rèn)為，現(xiàn)在不能操之過急，主要原因是政府投資管理的立法條件并不成熟，突出表現(xiàn)是相關(guān)配套制度體系不健全。比如，《預(yù)算法》還未修改完畢，政府資金的全方位預(yù)算管理還未實現(xiàn)，2010年社會保障資金預(yù)算才開始試編，國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未在各級政府全面鋪開，政府性基金預(yù)算管理制度尚不完備。又比如，政府政績考評體系改革尚未完成，等等。這些條件不具備，匆忙立法，一方面會使今后的法律修改工作異常繁重，另一方面則會降低法律的遵從度。第三篇：某區(qū)預(yù)算外資金管理的現(xiàn)狀和思考預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財政性資金。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各部門和單位的積極配合下，全區(qū)各部門和單位堅持應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進(jìn)部門預(yù)算，基本形成了“年初有預(yù)算、收入進(jìn)專戶、支出按計劃、使用有監(jiān)督”的管理機(jī)制。一、預(yù)算外資金管理的主要做法加強(qiáng)專戶管理，實行“收支兩條線”。為進(jìn)一步深化預(yù)算外資金管理的需要，從制度上保障預(yù)算外資金“收支兩條線”落實到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項收入實行銀行代收，對所有的收費項目進(jìn)行分門別類，統(tǒng)一設(shè)置單位代碼、項目編碼，建立收費數(shù)據(jù)庫。各單位征收的預(yù)算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理制度，即實現(xiàn)了票款分離，又確保了各項預(yù)算外資金及時足額繳入預(yù)算外財政專戶。逐步推行部門綜合預(yù)算，完善預(yù)算約束機(jī)制。近年來我區(qū)對區(qū)直各單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金一樣統(tǒng)一按照預(yù)算編制原則、審批程序和監(jiān)督方法進(jìn)行管理，逐步推行部門綜合預(yù)算。年初編制收入計劃，按照收入計劃編制支出預(yù)算。支出預(yù)算由財政部門按照單位性質(zhì)、資金需求及本級財力情況核定，從而達(dá)到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、外資金的目的。嚴(yán)格票據(jù)管理，實行“以票管收”。一是在票據(jù)領(lǐng)購環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控，堅持“憑證領(lǐng)購、限量供應(yīng)、驗舊核新”的原則，嚴(yán)格控制“領(lǐng)、核、清”三個環(huán)節(jié)，達(dá)到源頭控收的目的；二是在票據(jù)核銷環(huán)節(jié)控制，要求執(zhí)收單位以舊換新時，必須準(zhǔn)確填制《購買審核申請表》，與財政專戶上繳金額核對無誤后，方可購買新票據(jù)，做到“以票管收”。建立國庫集中支付體系，規(guī)范資金撥付方式。從2008年1月1日起，我區(qū)對預(yù)算外資金已建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以直接支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替。二、存在的問題幾年來，通過全區(qū)上下，齊抓共管、共同努力，我區(qū)預(yù)算外管理工作取得了一定的成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有一定差距，具體表現(xiàn)在：單位思想認(rèn)識還沒完全到位。少數(shù)部門和單位對加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作的重要性在認(rèn)識上還存在一定的差距，對預(yù)算外資金的財政屬性認(rèn)識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認(rèn)預(yù)算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對預(yù)算外資金管理還存在抵觸情緒。單位財務(wù)管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實不夠，個別單位仍存在預(yù)算外收入應(yīng)繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難。部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步完善。財政部門在實行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預(yù)算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費支出供給缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門、單位之間仍存在苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算外資金財務(wù)系統(tǒng)不完善。目前，我區(qū)現(xiàn)有的預(yù)算外資金財務(wù)系統(tǒng)無法實現(xiàn)財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預(yù)算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預(yù)算外資金的財務(wù)核算軟件未進(jìn)行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目分類改革的實施，軟件的升級尚未完全到位。三、下一步工作的打算和思考加大宣傳力度，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。因為政府非稅收入涉及面廣、政策性強(qiáng)，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認(rèn)識到非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的觀念。加強(qiáng)征收管理，確保各項資金及時足額上繳。對行政事業(yè)性收費定期分析，根據(jù)增減變化情況，及時查找原因，督促各部門、單位做到應(yīng)收盡收。為防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)有償使用收入的管理，專門制定了《**區(qū)區(qū)直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關(guān)部門和單位將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政專戶。強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，發(fā)揮財政資金效益。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)、外收支，將預(yù)算內(nèi)、外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。積極發(fā)揮國庫集中支付的監(jiān)督作用，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。第四篇：行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理第一章 總 則第二章 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理第三章 財政行政部門預(yù)算外資金的管理第四章 法律責(zé)任第五章 附 則第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，發(fā)揮預(yù)算外資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例適用于各級人民政府及其所屬部門、其他國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、全民所有制事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）預(yù)算外資金的收支和管理活動。第三條 本條例所稱預(yù)算外資金，是指行政事業(yè)單位管理的不納入國家財政預(yù)算的資金、財政行政部門管理的不納入國家財政預(yù)算的資金。國有企業(yè)留用資金不列入預(yù)算外資金管理。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)，審批本級預(yù)算外資金收支計劃和決算。第五條 各級財政行政部門是預(yù)算外資金的主管部門。其主要職責(zé)是：（一）貫徹實施有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)；（二）審核、匯總、編報預(yù)算外資金收支計劃及其執(zhí)行情況和決算；（三）監(jiān)督檢查預(yù)算外資金收支活動；（四）依法查處違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)的行為。第六條 各級審計、物價、計劃、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好預(yù)算外資金的監(jiān)督、管理工作。第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織預(yù)算外資金收入，合理安排預(yù)算外資金支出，按時編報預(yù)算外資金收支計劃及其執(zhí)行情況和決算。第八條 對在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績的單位和個人以及檢舉、揭發(fā)違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)的有功人員，由人民政府或者財政行政部門給予表彰、獎勵。第九條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取和審議同級人民政府關(guān)于預(yù)算外資金收支和管理情況的報告，監(jiān)督同級人民政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行預(yù)算外資金管理的法律、行政法規(guī)和本條例。第二章 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理第十條 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金是指按照法律、法規(guī)以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取、提留、集中或者安排使用的不納入國家財政預(yù)算的行政事業(yè)性收費、各種專項基金（資金）和其他預(yù)算外資金。行政事業(yè)性收費和各種專項基金（資金），必須使用財政行政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收款收據(jù)。第十一條 預(yù)算外資金屬國家所有，單位具有使用權(quán)。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。實行財政專戶儲存的預(yù)算外資金，按照國家規(guī)定計付利息。按照國家規(guī)定實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位依法從事有償經(jīng)營服務(wù)的收入，不列入預(yù)算外資金管理。第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府規(guī)定的用途使用預(yù)算外資金。行政事業(yè)單位根據(jù)國家確定的范圍，可將部分預(yù)算外資金用于補(bǔ)充行政事業(yè)經(jīng)費。各種