【文章內(nèi)容簡介】 人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時，全省開展了以“五有”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，浙江省每年安排專項資金，為市縣兩級配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費投入，改善了執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽證程序、錯案責任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在99%以上；調(diào)整充實執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責任心強的同志進入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識更新，全省現(xiàn)有3600多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。（三）著力強化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范。浙江省各地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢。通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識明顯增強、主體進一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個環(huán)節(jié)都落實管理措施。每年元旦、春節(jié)和國慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動，有計劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽檢樣品276 個，鹽酸克倫特羅陽性率為零；%，比前幾年有較大提高。同時，牽頭組織毒鼠強專項整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營窩點647個，查處非法制販毒鼠強案件217起，移交司法機關(guān)69人，保障了人民群眾生命安全。（五）嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實保護。浙江省各地通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟損失在3000萬元以上。2004年進行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)15850個次，查獲違規(guī)單位3690個，搗毀制售假劣農(nóng)資窩點80多個，立案查處案件752起，挽回損失5150余萬元。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。第四篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會議上的講話武器，“嚴”字當頭，執(zhí)法隊伍從無到有、從弱到強，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實踐證明，只有依法行政、嚴格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標準。浙江省各級農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作重點，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開展上門服務(wù)，加強質(zhì)量管理和風(fēng)險防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機制，依法經(jīng)營，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。第四，創(chuàng)新機制、改進方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動創(chuàng)新機制，在實踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，盛市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動態(tài)，通過上下層級、內(nèi)部和社會等渠道，完善監(jiān)督機制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準確性上狠下功夫；注重長效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長效管理的相得益彰。第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子雹手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭取財政投入，落實資金保障，保證了機構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實”。實踐證明，推進執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動執(zhí)法能力的提高。綜觀浙江省的實踐和其它省市的經(jīng)驗，進一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點：——必須堅持綜合執(zhí)法的方向。實行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢在必行的重要舉措?！仨殘猿謭?zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅持以人為本，既要嚴厲打擊違法行為，又要加強教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護農(nóng)民的權(quán)益、維護群眾的利益為出發(fā)點，才能真正贏得社會的支持、上級的重視，保持新的生機和活力。——必須堅持依法公正的原則。要在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個過程中，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對待管理相對人?！仨殘猿忠?guī)范建設(shè)的要求。要按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴格的規(guī)章制度，加強監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。二、認清形勢，提高認識，進一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國法制化進程明顯加快，依法治國方略扎實推進，全民的法制意識不斷增強?！?月22日，xx發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后10年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。7月1日《行政許可法》實施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了全面部署，強調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會通過的《意見》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進法治社會建設(shè)，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。全面推進依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本方針，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責。與整個國家的法治化工作相適應(yīng)，全國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢。目前，全國有1400多個市、縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個縣被農(nóng)業(yè)部列為全國綜合執(zhí)法試點單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進展快。特別是2002年以來，xx下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點，明確了思路和重點，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動作用。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會贏得了廣泛認同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進依法治國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的高度，進一步提高對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認識。（一）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國當今社會中最龐大的群體，也是弱勢群體。保護好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護了農(nóng)村穩(wěn)定；加強農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運用法律維護自身合法權(quán)益的能力。各級農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準行政執(zhí)法工作的著力點，真正做到執(zhí)法為民。（二）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑?！缎姓S可法》頒布實施，要求政府職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運用經(jīng)濟、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。加強執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過法律的手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負著法律賦予的神圣職責，并承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任。行政機關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢的要求，把加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為推進職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，把主要工作轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進依法行政、加強市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，切實強化農(nóng)業(yè)的支持保護、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管等職能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展盡快駛?cè)胍婪ü芾淼能壍?。（三）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確保可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就輝煌，進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、落后農(nóng)村向全面小康社會邁進的新階段。以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)邁上了新臺階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。而這一時期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標更高，面臨的問題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范農(nóng)業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”的有機組成部分。（四）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問題，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法本身看，問題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法的認識沒有真正到位，認為執(zhí)法是副業(yè)，無關(guān)緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權(quán)利輕義務(wù)，出現(xiàn)“錯位”；有的法制意識淡漠，只講權(quán)力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)雖然掛了牌，但沒有進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營服務(wù)相分離。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。執(zhí)法人員大多來自技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，法律知識的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實踐磨練，執(zhí)法實戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對滯后。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無執(zhí)法經(jīng)費保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒有依照公務(wù)員制度進行管理，存在后顧之憂。這些是推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會各界的重視來解決。為加速推進農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國方略的要求，結(jié)合當前浙江省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實際，今后一個時期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實xx《全面推進依法行政綱要》，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提～部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅實的法律保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后35年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標：緊緊圍繞《全面推進依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要?！ㄒ?guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，以及市場經(jīng)濟體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系?！獔?zhí)法工作運行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊伍?！袌鲋刃蛎黠@好轉(zhuǎn)。進一步加大執(zhí)法力度，標本兼治，使農(nóng)資市場秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率98%以上?！伤刭|(zhì)明顯提高。普法教育得到切實加強，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營人員普法面達80%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達90%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達100%。法律意識和素質(zhì)明顯提高。三、深化改革，完善體制，全面推進執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認同，今后要繼續(xù)堅定不移地推進，并針對存在的問題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；2002年《