【正文】 構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后35年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。這些是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會(huì)各界的重視來解決。不少地方無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。四是執(zhí)法手段相對滯后。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。一是思想觀念上存在偏差。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問題，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。而這一時(shí)期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更高，面臨的問題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。經(jīng)過25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、落后農(nóng)村向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的新階段。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。行政機(jī)關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過法律的手段。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會(huì)贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)極為重要的工作。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。與整個(gè)國家的法治化工作相適應(yīng)，全國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。黨的十六屆四中全會(huì)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求?！?月22日，xx發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。要按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實(shí)行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。同時(shí)，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對待管理相對人?！仨殘?jiān)持依法公正的原則。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢在必行的重要舉措。綜觀浙江省的實(shí)踐和其它省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：——必須堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子雹手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭取財(cái)政投入，落實(shí)資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。注重上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，盛市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動(dòng)態(tài)，通過上下層級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長效管理的相得益彰。第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會(huì)丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失在3000萬元以上。（五）嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。2004年浙江省抽檢樣品276 個(gè)，鹽酸克倫特羅陽性率為零；%，比前幾年有較大提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)管理措施。通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)、主體進(jìn)一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。目前，全省有11個(gè)市、68個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，%；麗水及所轄7個(gè)縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。與此同時(shí)，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)提出立法建議，積極開展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心近年來，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會(huì)和群眾的充分肯定。尤其是今年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實(shí)施，對當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同志們，新起點(diǎn)孕育新希望，新任務(wù)期待新作為。（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。對文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、人員、作用發(fā)揮尚未完全到位的縣市區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)，盡快做到職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、保障逐一落實(shí)?？h市區(qū)改革堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。鞏固改革成果和文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，進(jìn)一步理順文化行政部門與文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系。努力促成部分老舊小印刷企業(yè)通過規(guī)范化經(jīng)營鞏固現(xiàn)有市場，并積極跟進(jìn)印刷行業(yè)新趨勢，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，換代升級(jí)，做好定位，開拓新的發(fā)展業(yè)態(tài)，借力發(fā)展、做大做強(qiáng)。在政策允許的范圍內(nèi)，積極落實(shí)幫扶措施，避免不同實(shí)體書店在轉(zhuǎn)型升級(jí)之后出現(xiàn)同質(zhì)化經(jīng)營，強(qiáng)化市場認(rèn)可度，能夠特色鮮明、持續(xù)盈利、健康經(jīng)營。本著企業(yè)自愿，當(dāng)?shù)匚幕姓块T推薦的原則，各縣市（區(qū)）選擇1至3家企業(yè)開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，探索多種業(yè)態(tài)經(jīng)營模式，與零售業(yè)、商場、銀行、圖書閱覽、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，拓展經(jīng)營范圍。力爭10月底前完成普查，并初步建立全市文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫。適應(yīng)文化市場發(fā)展新形勢的需要，全面掌握文化市場經(jīng)營單位的基本情況。重點(diǎn)對企業(yè)的三類通用軟件（即操作辦公軟件、系統(tǒng)軟件、殺毒軟件）正版使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對使用盜版軟件問題突出和情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法進(jìn)行查處與曝光，并限期整改，確保全市不發(fā)生有較大影響的版權(quán)糾紛。（四）做好版權(quán)保護(hù)工作和德州市優(yōu)秀品牌推廣工作。實(shí)— 8 —行重心下移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)“掃黃打非”向基層延伸，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要堅(jiān)守“一條紅線”，堅(jiān)決防止違禁出版物在我市入境傳播和非法印刷。（三）“掃黃打非”工作以開展專項(xiàng)行動(dòng)為主要抓手，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)辦大案要案。重點(diǎn)抓好對網(wǎng)吧市場、演出市場、娛樂市場、電影市場、印刷市場、圖書音像市場、廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)施、校園周邊文化市場以及暑假、國慶、兩節(jié)、兩會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。（二）傳統(tǒng)文化市場領(lǐng)域狠抓日常巡查、專項(xiàng)行動(dòng)和執(zhí)法辦案“三位一體”的有效結(jié)合。三、強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，狠抓文化市場及“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動(dòng)（一）全市文化市場綜合執(zhí)法工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。面對互聯(lián)網(wǎng)文化市場發(fā)展新趨勢，努力運(yùn)用新方式、新手段、新工具、新渠道，探索新興市場的執(zhí)法模式，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為等的監(jiān)管力度，不斷拓展職能。（三）開展好網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)等新興市場執(zhí)法工作。為適應(yīng)文化市場執(zhí)法形勢發(fā)展，重點(diǎn)配備暗訪設(shè)備（如：針孔式、紐扣式微型攝像機(jī)等）、網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法設(shè)備、取證設(shè)備（如：硬盤復(fù)制機(jī)、電子物證檢驗(yàn)設(shè)備等）等必需的執(zhí)法裝備。（二）推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作。6月底前，初步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。不斷完善市級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、拓展市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管范圍，健全完善市級(jí)平臺(tái)日常巡查和遠(yuǎn)程固證等制度措施，充分發(fā)揮監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)的管理導(dǎo)向功能。健全落實(shí)黨員“三會(huì)一課”等制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。用實(shí)實(shí)在在的整改成效取信于民、服務(wù)于民，樹立文化市場綜合執(zhí)法工作的良好形象。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制。注重執(zhí)法程序的正當(dāng)性、合法性、合理性，尊重、保護(hù)文化市場經(jīng)營單位的合法權(quán)益；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法過程中的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕法外處罰、過度處罰以及處罰不到位現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)一步發(fā)揮新手段、新技術(shù)、新裝備在執(zhí)法取證過程中的作用，做到執(zhí)法取證過程的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理合法；進(jìn)一步規(guī)范對各類文化市場經(jīng)營主體的檢查行為，完善巡查記錄制度、暗訪制度、維權(quán)舉報(bào)制度、12318監(jiān)督舉報(bào)電話和12345市民熱線的承辦制度等配套措施，對文化企業(yè)實(shí)行持證檢查?！?5 — 5月份、10月份分別舉辦一期文化市場綜合執(zhí)法人員全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬邀請全國、全省知名專家授課。重點(diǎn)開展文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)、說理式執(zhí)法文書制作培訓(xùn)及優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選、執(zhí)法裝備使用培訓(xùn)、廣播電視綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、縣市區(qū)交叉執(zhí)法聯(lián)合辦案、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)和崗位練兵、技能比賽活動(dòng)。建立健全文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法責(zé)任制度和案件督查評議考核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法辦案的內(nèi)部管理、監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。一、強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，依法推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法（一）貫徹落實(shí)中共中央全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略要求。2015年，全市文化市場綜合執(zhí)法工作要按照全面落實(shí)中央、省、市對文化市場綜合執(zhí)法工作的重要決策和部署，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、技術(shù)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案水平，維護(hù)我市文化市場公平秩序，確保文化安全。2015年是中共中央全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一年，文化市場綜合執(zhí)法工作應(yīng)該大有作為，也能夠大有作為?；仡欉^去的一年，成績與榮譽(yù)可圈可點(diǎn)，努力與付出可贊可嘆，但是我們更要把目光聚焦到工作中仍然存在的不足上面，要看到：部分縣市文化市場綜合執(zhí)法職能仍未整合到位，存在市場多頭執(zhí)法和執(zhí)法不到位的問題；全市文化市場綜合執(zhí)法工作特色不夠鮮明、亮點(diǎn)不夠突出，社會(huì)認(rèn)知度低、影響力弱，爭先創(chuàng)優(yōu)、大膽創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)；對文化市場的執(zhí)法管理還存在被動(dòng)應(yīng)付的情況，工作存在平庸、拖沓、懶散的現(xiàn)象；部分縣市區(qū)的執(zhí)法工作底子薄、基礎(chǔ)差、執(zhí)法力度弱；縣市區(qū)工作開展不平衡、差距較大。為網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)、印刷行業(yè)通過規(guī)范經(jīng)營發(fā)展壯大出謀劃策、積極奔走。市局獲得國家版權(quán)局查處侵權(quán)盜版案件有功單位“三等獎(jiǎng)”，市“掃黃打非”辦公室以及齊河縣、樂陵市和寧津縣文化市場綜合執(zhí)法局獲得山東省“掃黃打非”工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，辛利、范新同志獲得全國查處侵權(quán)盜版案件有功個(gè)人“三等獎(jiǎng)”，萬強(qiáng)、柳勛民、魏浩勇、方坤四名同志獲得山東省“掃黃打非”工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。共刪除屏蔽有害信息100余條，會(huì)同公安部門查處了一批利用涉嫌傳播淫穢暴恐視頻案件，抓獲犯罪嫌疑人3名。開展了“”文化市場法制宣傳日活動(dòng)，聯(lián)合德州電視臺(tái)、德州日報(bào)等媒體和移動(dòng)、聯(lián)通平臺(tái)，讓市民了解12318監(jiān)督舉報(bào)電話。持續(xù)加大社會(huì)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)群防群控。全市全面推進(jìn)網(wǎng)吧“凈網(wǎng)先鋒”管— 2 —理軟件安裝升級(jí)行動(dòng)，建立了管理軟件安裝和使用情況通報(bào)制度。通過辦大案辦要案，充分發(fā)揮了文化市場綜合執(zhí)法的社會(huì)震懾威力，有效維護(hù)了全市文化市場秩序。寧津縣文化市場綜合執(zhí)法局辦理的兩起典型案件案卷在省文化廳案卷評比中獲獎(jiǎng)，并有一案件入選文化部2014全國文化市場百起典型案例。更加自覺地用規(guī)章制度來規(guī)范約束文化市場執(zhí)法行為，執(zhí)法辦案質(zhì)量明顯提升。在此，我向奮斗在文化市場綜合執(zhí)法工作一線的同志們表示衷心的感謝，向本次受到表彰和— 1 — 獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示誠摯的祝賀！2014年，全市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷理順部門關(guān)系、完善執(zhí)法職能、強(qiáng)化執(zhí)法保障、提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法辦案、堅(jiān)持依法行政，綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。第二篇：在全市文化市場綜合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話（共）在全市文化市場綜合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話（2015年3月6日）江 德 勇同志們：今天我們召開2015全市文化市場綜合執(zhí)法工作會(huì)議，主要議題就是按照全省文化工作會(huì)議、全省新聞出版廣電工作會(huì)議和全市宣傳文化工作會(huì)議要