【文章內(nèi)容簡介】 村建設(shè)強(qiáng)有力的支持。但也必須看到，農(nóng)民是建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者。我們必須重實(shí)績、求實(shí)效，決不能違背群眾的意愿，搞強(qiáng)迫命令。如果一味地追求形式、追求表面，搞政績工程、搞形象工程，群眾是不會(huì)答應(yīng)的，必然會(huì)挫傷廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，只有把政府主導(dǎo)和群眾主體有機(jī)統(tǒng)一起來，才能形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大推動(dòng)力量。二是要正確處理好整體推進(jìn)與培養(yǎng)典型的關(guān)系?！笆晃濉睍r(shí)期是為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的 關(guān)鍵時(shí)期。我市農(nóng)村生產(chǎn)條件千差萬別，發(fā)展水平參差不齊，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式地建設(shè)新農(nóng)村是不可能的，也是很不現(xiàn)實(shí)的。我們必須堅(jiān)持搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面的工作方法，既做到全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)，又注重培養(yǎng)典型、以點(diǎn)帶面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要包點(diǎn)包村，給試點(diǎn)村工作以強(qiáng)有力的指導(dǎo)。要通過典型引路的方法，為指導(dǎo)面上的工作積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是要正確處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基層組織建設(shè)，既有看得見的硬指標(biāo)要求，又有看不見的軟指標(biāo)要求。如果說建設(shè)新農(nóng)村與以往抓“三農(nóng)”工作有所不同的話，就是新農(nóng)村建設(shè)既涵蓋了“三農(nóng)”工作的主要方面，又包含了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容；既有硬件建設(shè)的要求，又有軟件建設(shè)的目標(biāo)。過去，我們往往是重視了硬件建設(shè)，忽視了軟件建設(shè)，結(jié)果是硬的沒有真正硬起來，軟的卻越來越軟。因此說，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須軟硬兼施，兩手都要硬。要在繼續(xù)重視硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重軟件建設(shè)，特別是要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)等“短板”拉長。要選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，使加強(qiáng)軟件建設(shè)的工作真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)新農(nóng)村，中央提出了明確的要求，這就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5句話的總要求。這五句話，是一個(gè)有機(jī)的整體，包含了新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)完整的目標(biāo)體系。我們必須準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)這個(gè)總要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（一）要按照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，才能為農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須始終把發(fā)展生產(chǎn)放在首要位置，著力在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上求突破。要在效益原則的基礎(chǔ)上，按照于幼軍省長來汾調(diào)研時(shí)提出的要求，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)“汾州”核桃基地建設(shè)。要加大對(duì)以核桃和小米加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，積極發(fā)展等級(jí)在千萬元、5000萬元和億元以上的龍頭企業(yè)，逐步提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。同時(shí)，還要充分發(fā)揮農(nóng)村資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)大項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展；不斷加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，建立農(nóng)副產(chǎn)品的“綠色通道”，真正把“生產(chǎn)發(fā)展”的要求落到實(shí)處。（二）要按照“生活富?！钡囊?，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民增收。生活富裕是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的。實(shí)現(xiàn)生活富裕，要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，嚴(yán)厲打擊各種亂收費(fèi)、亂攤派行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持引導(dǎo)群眾大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值增收。要鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地?fù)Q股份、以土地?fù)Q就業(yè)，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，穩(wěn)步增加來自農(nóng)業(yè)外部的收入。要進(jìn)一步加快以“一城四星”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，切實(shí)做到以新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（三）要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建 設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是廣大群眾的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響到群眾生活水平的進(jìn)一步提高。要緊緊抓住這一薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施，著力在加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫。要整合教育資源，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量。鞏固擴(kuò)大“普九”教育成果，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，確保農(nóng)村適齡兒童100％享受義務(wù)教育。要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力至少掌握一門以上實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能。要積極開展新型醫(yī)療合作試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，確保三年內(nèi)普及新型醫(yī)療合作制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院、所建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。要逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，進(jìn)一步做好 “五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助工作。要充分發(fā)揮各類群眾自治組織的作用，深入開展各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建水平。（四）要按照“村容整潔”的要求，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)。目前，我市大多數(shù)農(nóng)村存在環(huán)境“臟亂差”、建設(shè)“小亂散”的問題，亟需加以解決。要堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，做好村莊民宅建設(shè)規(guī)劃，著力在整治村莊環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施上求突破。要繼續(xù)抓好以村村通油路、通廣播電視、通電話和人畜飲水解困工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣解決農(nóng)村吃水難、用電難、行路難等突出問題。要大力開展治理臟亂差活動(dòng)，清除土堆、糞堆、柴堆，禁止垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機(jī)制。要加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)搞好荒山綠化、退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。（五）要按照“管理民主”的要求，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開和組織制度建設(shè)。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。要深入開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，找準(zhǔn)先進(jìn)性教育活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)存在問題，扎實(shí)搞好整改，特別要抓好兩個(gè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)工作，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委換屆和村 委會(huì)換屆選舉，進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村黨支部“五星”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要從培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人的需要出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部特別是“兩委”主干的培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民主管理和服務(wù)群眾的能力。加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀干部的提拔使用力度，調(diào)動(dòng)廣大基層干部的工作積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，使群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村，是一個(gè)全局性的課題，需要全社會(huì)共同參與，合力推進(jìn)。我們要按照中央和省委、呂梁市委的部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)把建設(shè)新農(nóng)村擺到重要位置，按照“五句話”要求，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。首先要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門“一把手”要親自掛帥，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全社會(huì)齊抓共管的工作格局。其次要建立包扶工作責(zé)任制。要按照以鄉(xiāng)為 主、市鄉(xiāng)結(jié)合、齊抓共管的原則，建立市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、幫扶企業(yè)、駐村干部“四位—體”的包扶責(zé)任制，明確包扶的重點(diǎn)、目標(biāo)、責(zé)任、措施和時(shí)限，一定35年不變，直至完成包抓包聯(lián)任務(wù)。包扶領(lǐng)導(dǎo)要深入包扶村調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。包扶部門要選派干部駐村工作。駐村干部要沉得下身子，甘于吃苦受累，干出幾件群眾看得見的實(shí)事、好事來。包扶企業(yè)要在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息等方面盡可能地給予支持和幫助。第三要強(qiáng)化督促檢查。市鄉(xiāng)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要組成專門的督促檢查力量，對(duì)包扶部門和駐村干部的工作狀況進(jìn)行督查，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)的，要予以曝光。從今年開始，市委將把新農(nóng)村建設(shè)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。二是廣泛宣傳，全民動(dòng)員。要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、墻報(bào)、宣傳欄、宣傳車等各種方式，大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村，要召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性和主動(dòng)性，使建設(shè)新農(nóng)村成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。三是健全機(jī)制，加大投入。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，積極探索政府引導(dǎo)、多元投入的長效投資建設(shè)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的政策，從今年起，每年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要加大支農(nóng)資金的整合力度，盡可能地把相關(guān)的涉農(nóng)資金捆綁使用，提高使用效率。要建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，積極開展“一企