【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)發(fā)展的總體布局中來謀劃，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)社會管理新局面，使我區(qū)不僅在科學(xué)發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會管理上爭優(yōu)。二、創(chuàng)新社會管理重在改善民生改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須立足于“十二五”規(guī)劃和黨代會確定的民生發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)化服務(wù)提高管理實(shí)效，以民生幸福促進(jìn)社會和諧，從根本上為創(chuàng)新社會管理提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。（一）創(chuàng)新社會管理，居民收入倍增是核心。今后五年，我們將大力實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，從五大渠道促進(jìn)增收富民，努力實(shí)現(xiàn)居民收入“七年倍增”。第一，以產(chǎn)業(yè)富民，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為居民增收的決定因素，在不斷做大經(jīng)濟(jì)蛋糕、增強(qiáng)地方財(cái)力的同時(shí)，以更大的力度保障和改善民生。第二，以就業(yè)富民，把工資性收入作為居民增收的基礎(chǔ)支撐，推動企業(yè)職工勞動報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高。第三，以創(chuàng)業(yè)富民，把經(jīng)營性收入作為居民增收的重要來源，通過鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步讓利于民，藏富于民。第四，以資產(chǎn)富民，把物業(yè)性收入作為居民收入的新增長點(diǎn)，拓展居民投資渠道，鼓勵居民通過房屋出租、投資入股等多種方式增加收入。第五，以保障富民，構(gòu)建完善的社會保障體系，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面下功夫，讓人民群眾享受到更周到更健全的保障服務(wù)。（二）創(chuàng)新社會管理，提高服務(wù)能力是關(guān)鍵。要大力構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾生活年年有改善、年年有提高。要辦好人民滿意的教育事業(yè)，完善教育發(fā)展規(guī)劃，加大學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育等方面投入，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展的差距。要辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)，加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)軟硬件水平，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，持續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要辦好人民滿意的住房保障，加快安置房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，解決失地農(nóng)民、低收入家庭和外來務(wù)工人員的住房問題，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、“居者優(yōu)其屋”。（三）創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)民生普惠是根本。要更加關(guān)注社會管理的重點(diǎn)人群，著力提高民生普惠化水平，促進(jìn)社會的整體和諧。要建立完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系，努力為流動人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，增強(qiáng)流動人口的歸屬感。要充分發(fā)揮基層組織和社會組織的作用，對服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散青少年等人群，建立常態(tài)化幫教管控機(jī)制，幫助他們自力更生、融入社會。要大力發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老、康復(fù)、保健等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善社會福利、救助及法律援助體系，切實(shí)解決好下崗職工、失地農(nóng)民等困難群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學(xué)等實(shí)際困難。三、創(chuàng)新社會管理重在夯實(shí)基礎(chǔ)社會管理的關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層。要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，推動社會管理重心下移，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理的良性互動。（一）增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和管理重心的下移，街、村（社區(qū)）兩級承擔(dān)的社會性功能及相應(yīng)的財(cái)力保障任務(wù)越來越重、要求越來越高，迫切需要街道和村（社區(qū)）加快提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)造血功能，更好地滿足民生發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、社會管理的新要求。要大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，不斷引進(jìn)重大項(xiàng)目、培育骨干企業(yè)、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力開辟和增加稅源，提高街道的預(yù)算內(nèi)財(cái)力保障。要積極探索街、村資產(chǎn)發(fā)展的新路子，充分利用各種政策激勵，通過規(guī)劃建設(shè)、購買置換、保值增值等途徑，不斷增加一批質(zhì)量高、潛力大、利用空間廣的經(jīng)營性資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良性增長，從而有更大的財(cái)力做大事、辦實(shí)事。（二）推動基層組織建設(shè)。村（社區(qū)）是各種社會群體的聚集點(diǎn)和利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，需要我們高度重視基層組織建設(shè)，促使基層組織在社會管理中發(fā)揮更大作用。要健全社區(qū)組織體系，加快構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會組織為補(bǔ)充，橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新社區(qū)管理模式，著力推動社區(qū)管理體制、功能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層社區(qū)的人才投入、經(jīng)費(fèi)投入、硬件投入，確保有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事。要完善社區(qū)居民自治，推進(jìn)以社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)為重點(diǎn)的社區(qū)事務(wù)全程、全面公開，在居民參與社區(qū)事務(wù)管理和利益表達(dá)上拓寬廣度、增加深度。（三）提升基層服務(wù)能力。要順應(yīng)群眾對基層社區(qū)服務(wù)的新期盼，突出重點(diǎn)，完善功能，顯現(xiàn)特色。要突出服務(wù)重點(diǎn)。充分發(fā)揮基層組織的協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，把工作重心更多地轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾上來，努力反映利益訴求，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，增強(qiáng)社會活力。要強(qiáng)化服務(wù)功能。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)硬件、服務(wù)、自治、實(shí)力等十個(gè)“最佳”要求，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推廣和優(yōu)化“網(wǎng)格化管理”、“扁平化服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)，不斷健全居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系。要整合服務(wù)資源。理順并規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施等方式，推動更多資源投到社區(qū)，使基層組織有效肩負(fù)起服務(wù)群眾的重大責(zé)任。（四）提高基層隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎庸ぷ髡叩乃刭|(zhì)和能力高低決定了黨的基層組織作用的強(qiáng)弱。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須重點(diǎn)提高基層工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要推進(jìn)規(guī)范化、制度化管理，嚴(yán)格按照《區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》、《區(qū)村級組織工作人員管理的若干規(guī)定》的有關(guān)要求進(jìn)行錄用、考核、退職等方面的管理。要采取監(jiān)督激勵措施，建立健全目標(biāo)、上級重點(diǎn)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制等考核制度，推進(jìn)基層工作者報(bào)酬與工作實(shí)績更緊密掛鉤。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持從本鄉(xiāng)本土選聘大學(xué)生、退伍軍人擔(dān)任基層工作人員，加大從優(yōu)秀基層工作者中考錄事業(yè)編制人員和選任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，進(jìn)一步形成“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。四、創(chuàng)新社會管理重在維護(hù)穩(wěn)定要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的權(quán)益保障、公共安全、公平正義等問題，采取有力措施，深化重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)拆遷安置工作。要推行“陽光拆遷”，完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)施拆遷公示、監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，確保所有拆遷項(xiàng)目手續(xù)合法、程序合法、操作合法。要把落實(shí)征地拆遷法律法規(guī)和政策作為政治紀(jì)律，全力化解拆遷中的矛盾和問題，對嚴(yán)重違法違紀(jì)，亂作為、不作為造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。要加快安置房建設(shè)進(jìn)度，在注重質(zhì)量的同時(shí)，能早則早、能快則快，確保全面實(shí)現(xiàn)“零過渡”，更好地保障被拆遷群眾的日常生活。（二）加強(qiáng)社會矛盾處置。要切實(shí)將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估納入黨委政府決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。對應(yīng)評未評引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查機(jī)制，扎實(shí)開展群眾信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全生產(chǎn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群管控、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“五項(xiàng)排查”工作。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)分析研判，明確責(zé)任主體，及時(shí)有效化解。要深化多元矛盾糾紛解決機(jī)制，建立健全多層次、全覆蓋的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，便捷、高效化解各類矛盾糾紛。（三）加強(qiáng)社會治安防控。要以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，以防得住、控得嚴(yán)、打得準(zhǔn)為目標(biāo)，全面構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，嚴(yán)密防范和打擊各種違法犯罪活動，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的綜合治理，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。要開展老小區(qū)安防設(shè)施提升改造和城中村、城郊結(jié)合部的整治改造，進(jìn)一步凈化重點(diǎn)地區(qū)的社會環(huán)境。（四）提高群眾法制觀念。要把法制宣傳教育融入創(chuàng)新社會管理的大局之中，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，著力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要緊密聯(lián)系****當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮法制宣傳教育在倡導(dǎo)法治、凝聚共識，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面的積極作用，為****的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級干部要帶頭做好表率，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，營造好崇尚法治的社會氛圍，不斷提高社會管理法治化、規(guī)范化水平。要建立健全長效工作機(jī)制、考核評估機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，拓寬社會參與途徑，不斷開創(chuàng)法制宣傳教育工作的新局面。五、創(chuàng)新社會管理重在凝聚合力創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動全社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，以更大的投入和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)工作收到實(shí)效。（一）凝聚民心抓落實(shí)。創(chuàng)新社會管理，要把凝聚民心貫穿始終。要深化文明城市建設(shè)，大力興辦“道德講堂”等教育載體，普及公民道德規(guī)范、市民公約等行為準(zhǔn)則，通過多種形式大力弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，不斷提高群眾道德文明素質(zhì)。要充分激發(fā)社會活力，積極培育公民意識，落實(shí)公民參與社會管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會管理的機(jī)制和途徑，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。要廣泛倡導(dǎo)誠信理念，通過自律、他律、互律，使各行各業(yè)和公民個(gè)人的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則，努力形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、積極向上的社會風(fēng)氣。（二）加大投入抓落實(shí)。要圍繞創(chuàng)新社會管理，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的公共投入保障機(jī)制，確保公共財(cái)政用于改善民生的投入逐年增加。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度扶持街、村兩級經(jīng)營性資產(chǎn)增長，積極探索政府購買服務(wù)、政府項(xiàng)目補(bǔ)貼等公共支出政策，努力讓更多的資源用到創(chuàng)新社會管理上來。要加大資源整合力度，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會管理，加快形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多元化公共服務(wù)投入模式，為創(chuàng)新社會管理提供有力保障。（三）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。要把創(chuàng)新社會管