【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)與法院之間涉及問題較少，爭議最突出的體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間，主要涉及以下幾類線索：第一，村民委員會等村集體組織工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件；第二，非國有公司、企業(yè)、社會團(tuán)體工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件；第三，進(jìn)京訪引發(fā)的涉嫌犯罪案件。由于取證難、立案難、以及可能涉及政府行為無法定性等原因，這三類線索導(dǎo)入訴訟程序的概率極低。（四）缺少有效的終結(jié)退出機(jī)制信訪案件終結(jié)退出機(jī)制已不是新出現(xiàn)的概念，文件規(guī)定中早有涉及，制度建設(shè)上也有保障。但是在司法實踐中涉法涉訴信訪案件啟動終結(jié)退出機(jī)制的實屬罕見，涉法涉訴信訪工作“終而不結(jié)”問題突出。原因主要有三：其一，終結(jié)退出機(jī)制門檻較高，司法資源有限，往往難以在一起信訪案件中投入如此多的精力。其二，信訪案件終結(jié)退出決定作出后，可能引發(fā)信訪人纏訪鬧訪，考慮到存在這一風(fēng)險，司法機(jī)關(guān)多不愿啟動終結(jié)退出機(jī)制。其三，終結(jié)退出機(jī)制的意義更多的停留在程序處理上，即使對某一信訪案件作出終結(jié)退出決定，信訪人仍然可能纏訪鬧訪，司法機(jī)關(guān)即使“不受理、不交辦、不統(tǒng)計”，但依然要反復(fù)進(jìn)行釋法說理，這不僅嚴(yán)重浪費了司法資源，更可能損害司法權(quán)威，助長信訪人通過無理纏訪獲取利益的不良心態(tài)。五、完善訴訪分離機(jī)制的建議（一）明確訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對現(xiàn)有文件進(jìn)一步完善，統(tǒng)一訴訪分離的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一是以實質(zhì)要件為標(biāo)準(zhǔn)劃分；二是以形式要件為標(biāo)準(zhǔn)劃分。實質(zhì)要件以信訪人的訴訟內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，案內(nèi)訴訟請求納入訴訟程序，案外利益訴求納入信訪程序。形式要件以程序是否終結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，訴訟程序尚未終結(jié)的，當(dāng)事人提出的訴訟在程序中解決，訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的，信訪人不再具有案件當(dāng)事人身份，應(yīng)當(dāng)在信訪程序中提出訴求。無論采取哪一種標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是統(tǒng)一、具有可操作性。防止司法實踐中出現(xiàn)新情況時反復(fù)修改規(guī)范性文件，破壞制度的穩(wěn)定性。（二）暢通信訪導(dǎo)入導(dǎo)出機(jī)制 。涉法涉訴信訪機(jī)制改革推進(jìn)一年多以來，各司法機(jī)關(guān)在司法實踐中都或多或少遇到一些現(xiàn)實困難，而很多問題并不是單純依靠完善規(guī)范能夠解決的。因為，規(guī)范無論如何完備，在今后的工作中，依然會遇到新情況、新問題，是已有規(guī)范無法解決的，因此，在規(guī)范之外，各職能主體形成一個有效的溝通協(xié)作機(jī)制亦十分重要。當(dāng)下，司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分溝通，首先解決司法機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪線索導(dǎo)入訴訟程序不暢的問題，其次，梳理各司法機(jī)關(guān)存在的信訪線索對外導(dǎo)出途徑不暢的問題。最后，與黨委、政法委、政府信訪部門、政府各主要職能部門進(jìn)行協(xié)商。以具體問題為切入點，共同建立涉法涉訴信訪事項流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，整合資源，以簽訂協(xié)議的形式明確涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入、導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一規(guī)范。探索在政府信訪部門內(nèi)部設(shè)立專門的處理涉法涉訴信訪問題工作小組。對于導(dǎo)出的信訪件，應(yīng)定期通報相關(guān)信訪線索的處理進(jìn)度，保證各機(jī)關(guān)答復(fù)口徑一致，防止不同職能部門相互推諉，扯皮。當(dāng)前涉法涉訴信訪工作面臨的矛盾日趨復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分挖掘可用資源，加強(qiáng)與司法局、律師協(xié)會、人大代表、社區(qū)及基層組織的聯(lián)系。充分引入律師、人大代表等作為第三方參與涉法涉訴信訪矛盾化解，充分發(fā)揮第三方兼具專業(yè)性和中立性的優(yōu)勢，引導(dǎo)信訪人合法、理性地解決問題，有效緩解信訪人對檢察機(jī)關(guān)的抵觸情緒，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦理信訪案件的社會公信力和支持度，同時達(dá)到將涉法涉訴信訪問題納入法制化軌道解決的目的。（三）規(guī)范司法，防止程序空轉(zhuǎn)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能范圍有限，對于公安機(jī)關(guān)久拖不決，拒絕出具法律文書等問題缺少明確的監(jiān)督手段，監(jiān)督難以起到實效。而目前這一問題已十分嚴(yán)重地侵害了信訪人權(quán)利，必須引起足夠重視。可以考慮在偵查監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)拓寬監(jiān)督手段和監(jiān)督范圍，防止公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而久拖不決、應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等現(xiàn)象的出現(xiàn)。與轄區(qū)內(nèi)其他司法機(jī)關(guān)建立穩(wěn)定的信息共享與反饋機(jī)制，促進(jìn)信訪事項依法導(dǎo)入法律程序，并在導(dǎo)入法律程序后，及時跟蹤獲取反饋，避免法律程序空轉(zhuǎn)，提高辦案質(zhì)量。（四）完善信訪終結(jié)退出機(jī)制涉法涉訴信訪終結(jié)退出機(jī)制是涉法涉訴信訪機(jī)制改革中必須關(guān)注的一環(huán)。為了保證制度應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)威性和法律效力，涉法涉訴信訪導(dǎo)出機(jī)制必不可少。總的來說，導(dǎo)出機(jī)制的意義在于：第一，促使信訪人形成信訪合理預(yù)期；第二，從更深層次上實現(xiàn)社會綜合治理。涉法涉訴信訪事項終結(jié)退出機(jī)制能否發(fā)揮作用，一定程度上影響到涉法涉訴信訪機(jī)制改革的效果。北京市人民檢察院2012年11月出臺了《北京市檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪案件終結(jié)退出工作辦法》，明確規(guī)定了涉檢信訪案件終結(jié)退出的前提條件、啟動程序、備案程序、決定主體等內(nèi)容。當(dāng)前涉法涉訴信訪機(jī)制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，對于信訪終結(jié)退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)予以完善，彌補(bǔ)制度空白。目前涉法涉訴信訪“終而不結(jié)”矛盾突出，對于這類信訪事項，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分出有理訪和無理訪，針對其中訴求有一定合理性的涉法涉訴信訪人，其訴求通過法律途徑難以解決、且信訪人生活困難、愿意接受救助息訴罷訪的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會救助、救濟(jì)，構(gòu)建涉法涉訴信訪多元化處理機(jī)制，通過依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行司法救助、法律援助、綜合治理等手段統(tǒng)籌解決當(dāng)事人在生存、生活面臨的困難，使信訪案件真正終結(jié)。、穩(wěn)控機(jī)制。上文中提到，訴訪分離機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含三個方面內(nèi)容：受訴機(jī)制、息訪機(jī)制、穩(wěn)控機(jī)制。目前我們關(guān)注的重點主要停留在受訴機(jī)制上，對于息訪機(jī)制和穩(wěn)控機(jī)制關(guān)注較少。涉法涉訴信訪本身由訴訟引發(fā)，但是很多問題無法在訴訟程序中解決。對于訴訟程序已經(jīng)終結(jié)、當(dāng)事人訴訟權(quán)利已經(jīng)行使完畢的信訪問題，司法機(jī)關(guān)經(jīng)反復(fù)釋法說理仍無法解決問題的，可以由省級人民檢察院做出終結(jié)退出決定。涉法涉訴信訪事項終結(jié)退出后，如信訪人仍不服，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府作為主責(zé)部門，開展息訪、穩(wěn)控工作。對于存在一定合理性的信訪訴求，當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)整合資源切實解決信訪人實際困難。注釋：（6）.唐龍生、（1）.濱州市中級人民法院課題組、宋文明、（3）.《北京市檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪案件終結(jié)退出工作辦法》第二條：涉檢信訪案件終結(jié)后，案件法律程序已經(jīng)辦結(jié)，各級檢察機(jī)關(guān)不再受理、不再交辦、不再統(tǒng)計。對已終結(jié)的案件要形成統(tǒng)一認(rèn)識、制定統(tǒng)一答復(fù)口徑，進(jìn)一步深化辦案公開審查制度，落實釋法說理工作機(jī)制，案件終結(jié)后重點是做信訪人的釋法明理和教育勸返工作，要厘清信訪案件在不同階段上的職責(zé)、任務(wù)重點，推進(jìn)信訪問題的妥善解決和規(guī)范治理。第三篇：人民檢察院反貪局辦案安全工作報告人民檢察院反貪局關(guān)于辦案安全防范的工作報告尊敬的市院領(lǐng)導(dǎo)辦案安全問題一直以來被視為是我們反貪工作的重中之重，在辦案過程中，我局始終將“辦案安全”放在辦案過程的首要位置。為了保障辦案安全，防止安全事故發(fā)生，我局在案件的初查；傳喚、拘傳、訊問犯罪嫌疑人；詢問證人；逮捕、押解犯罪嫌疑人等過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)與辦案流程辦案。截止到今我局在辦案過程中沒有發(fā)生任何安全事故。一、我局主要從如下幾個方面來加強(qiáng)辦案安全防范保障（一）案件初查中的安全防范《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定的“四不原則”，偵查工作秘密進(jìn)行，不接觸被查對象。，由案件承辦人擬好《安全防范工作預(yù)案》，安排專門的安全監(jiān)查員，做好相關(guān)的安全防范措施后再對案件展開全面?zhèn)刹椤＃ǘ┌讣刹檫^程中的安全防范（1）運用各種方式加強(qiáng)辦案安全教育，使辦案人員深刻認(rèn)識到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。我院不定期組織干警學(xué)習(xí)各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，在安全案例的學(xué)習(xí)中注重對照自己在辦案中的安全措施和防范手段進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，居安思危。（2）在我局建立安全教育定期性和不定期性相結(jié)合的長效機(jī)制，實行安全教育月活動，局里每年選擇一段時間集中進(jìn)行安全教育活動，在這個月里對安全問題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、對照查找，組織整改。通過教育使辦案人員對安全問題真正做到深入人心。，構(gòu)建科學(xué)合理的辦案安全防范體系（1）做好安全預(yù)案為了防止辦案安全事故的發(fā)生，我局在啟動每一個案件之前都根據(jù)案件的實際情況來制定相應(yīng)的安全預(yù)案。在案件啟動前由我院檢察長吳青山、副檢察長陳小兵、劉運章組織召開辦案安全工作會議，并擬定《偵查安全預(yù)案》與《偵查應(yīng)急預(yù)案》，同時確定具體的安全督查員。（2）加強(qiáng)安全檢查力度我局在辦案過程中的安全檢查制度主要分為如下包括幾個部分第一，訊問場所的檢查。在傳喚和拘傳每一個調(diào)查對象之前都會對訊問室及其延伸場所進(jìn)行仔細(xì)檢查，不放過一個死角。包括洗澡房、衛(wèi)生間、休息室等，同時將洗澡房與衛(wèi)生間的門鎖卸掉，衛(wèi)生間里不能有