【文章內(nèi)容簡介】 無功配置。變電站一般按主變?nèi)萘康?0－30%配置。 100kVA及以上配電變壓器無功補償裝置宜采用具有電壓、無功功率、功率因數(shù)等綜合控制功能的自動裝置。 諧波污染較為嚴(yán)重的變電站和配電臺區(qū)，宜選用無功補償與濾波相結(jié)合的無功補償裝置。在全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議上的講話統(tǒng)一思想 明確目標(biāo)認(rèn)真做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作（權(quán)威聲音）1998年6月29日，我們曾召開了第一次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作會議，結(jié)合應(yīng)對亞洲金融危機、擴大內(nèi)需，在全國啟動了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，拉開了農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”工作的序幕，建國以來第一次大規(guī)模在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作。12年過去了，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化，我國綜合國力和經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，家用電器全面進入農(nóng)村，農(nóng)村用電量快速增加。受資金、體制等因素的制約，農(nóng)網(wǎng)改造還有死角，而且部分已改造的電網(wǎng)又出現(xiàn)了不適應(yīng)問題，線路“卡脖子”、設(shè)備“過負(fù)荷”現(xiàn)象十分普遍。為此，今年中央1號文件提出，適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。溫家寶總理在今年十一屆全國人大三次會議的政府工作報告中，也明確要求啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。這次會議的主題是：貫徹2010年中央1號文件精神，落實溫家寶總理政府工作報告要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求，抓緊落實，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。一、1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造取得了顯著成績農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家電力建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村繁榮。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機，國家把農(nóng)網(wǎng)改造作為擴大內(nèi)需的重要投資領(lǐng)域，在全國開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，并相應(yīng)提出了改革農(nóng)電管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價目標(biāo)，簡稱為“兩改一同價”。2003年以后，為進一步改善農(nóng)村用電條件，又相繼實施了縣城電網(wǎng)改造、中西部農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。特別是2008年下半年以來，作為應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要措施，國家繼續(xù)支持農(nóng)村電力建設(shè)投資，其中中央預(yù)算內(nèi)投資132億元。到目前為止，全國已累計安排農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造及無電地區(qū)電力建設(shè)投資4622億元，其中國債資金（中央投資）923億元、銀行貸款3666億元、企業(yè)自有資金33億元。通過1998年以來的農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作，我國農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平發(fā)生了很大變化，顯著改善了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強，供電能力和供電可靠性顯著提高；二是基本實現(xiàn)了縣級供電企業(yè)直管到戶的管理體制；三是農(nóng)村電價大幅度降低，有效減輕了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)；四是拉動了農(nóng)村電力消費，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；五是無電問題得到逐步解決，為農(nóng)牧民脫貧致富和生活條件改善創(chuàng)造了條件。六是有效擴大內(nèi)需，拉動了電力設(shè)備的生產(chǎn)。二、當(dāng)前農(nóng)村電力面臨的問題和困難雖然農(nóng)村電力建設(shè)和管理取得了明顯成效，但由于近年來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長很快，特別是由于歷史的、體制的以及政策等原因，目前農(nóng)村電力仍存在許多矛盾和問題，并已逐步成為影響農(nóng)村發(fā)展的制約因素，也與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：一是部分地區(qū)低壓改造面低，西部地區(qū)無電問題仍比較突出。受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、投資規(guī)模限制、資金承貸能力弱等因素的影響，部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低，特別是內(nèi)蒙古、四川、云南、新疆等西部省份農(nóng)網(wǎng)改造面明顯偏低。此外，目前全國仍有無電人口約530萬人，主要集中在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，無電人口用電還面臨很多困難。二是已改造農(nóng)網(wǎng)又出現(xiàn)了不適應(yīng)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題逐步凸顯。受農(nóng)村電力需求快速增長的影響，一些已改造過的農(nóng)網(wǎng)又出現(xiàn)了過載和“卡脖子”現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)供電能力出現(xiàn)了新的不足問題，影響了家用電器的正常使用和農(nóng)村消費水平的提高。如河南省統(tǒng)計，全省有45個縣（市）的110千伏電網(wǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供電“卡脖子”問題，已經(jīng)改造過的35千伏及以下電網(wǎng)60％以上又出現(xiàn)了新的過負(fù)荷現(xiàn)象。此外，農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施用電問題日益明顯，這些供電設(shè)施大部分沒有得到改造，供電可靠性和安全性差，用電價格也比較高。河南自籌資金在機井通電方面進行了探索，降低了灌溉費用，節(jié)約了柴油，方便了種糧農(nóng)民。從河南的實踐看，實現(xiàn)電灌后農(nóng)民的灌溉成本可降低三分之二。全國有大量以柴油機為動力、需要進行電灌化改造的機井，如河南還有30多萬口機井需改造。三是農(nóng)村電力自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力還比較弱。為了支持農(nóng)村電力建設(shè)，國家除實行中央投資資本金制度，提高藏區(qū)、部分少數(shù)民族地區(qū)中央投資支持比例等政策外，以省為核算單位，將原2分錢電力建設(shè)基金取消后騰出的電價空間用于償還農(nóng)村改造的貸款。由于農(nóng)村電力建設(shè)近80%的資金為銀行貸款，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，用電量小，每年可收取的農(nóng)網(wǎng)還貸資金有限，這些地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)貸款還貸壓力普遍較大，幾乎沒有自我發(fā)展能力。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)用電量大，自我發(fā)展能力強，大部分已還清了農(nóng)網(wǎng)改造貸款。農(nóng)村電力自我發(fā)展能力地區(qū)差異很大。此外，由于對農(nóng)網(wǎng)貸款“一省一貸”省實行了2分錢并入電價的政策，由電力公司負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)貸款的償還。這些年來，用電量增長很快，隨用電量征收的2分錢資金也增長很快，由于這2分錢并入了電價，統(tǒng)籌管理，掉進了電網(wǎng)公司收入的“大鍋”里，難以保證全部用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造?？傮w來看，大部分農(nóng)村、特別是中西部農(nóng)村電力自我發(fā)展能力弱，需研究建立促進農(nóng)村電力自我發(fā)展的機制，特別要研究如何把已有的2分錢資金政策使用好，最大限度地發(fā)揮其在促進農(nóng)網(wǎng)改造升級中的作用。四是農(nóng)村電力管理體制尚需進一步理順。1998年，為了盡快啟動農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作，對地方管理的縣級供電企業(yè)實行了由省電力公司代管的體制。從10多年的實踐看，這一體制對盡快啟動農(nóng)網(wǎng)改造起到了重要作用。但由于在代管體制下，省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有明晰的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，已嚴(yán)重影響了縣級供電企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范的管理體制勢在必行。另外，由于對國債資金所形成資產(chǎn)的歸屬沒有做出明確規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所屬問題也成為各方關(guān)心和亟待解決的問題。農(nóng)電管理體制不順已成為影響當(dāng)前農(nóng)村電力發(fā)展的重大障礙，亟須盡早解決。目前，國家發(fā)改委體改司也正在開展農(nóng)村電力體制的調(diào)研活動，積極推動農(nóng)村電力體制的改革。五是部分省份還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價是1998年農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作的重要目標(biāo)，經(jīng)過10多年的努力，絕大部分?。▍^(qū)、市）已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價目標(biāo)，條件好的地方實現(xiàn)了各類用電同價目標(biāo)。但仍有不少地區(qū)沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，如新疆和內(nèi)蒙古還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價，河南省躉售縣用電價格明顯高于其他地區(qū)同類電價水平。需要在進一步推動農(nóng)網(wǎng)改造、深化農(nóng)電體制改革的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)各類用電同價，減輕農(nóng)村生產(chǎn)生活用電負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。三、農(nóng)網(wǎng)改造升級工作的總體思路經(jīng)過10多年的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電力發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級要站在新的起點上，把農(nóng)村電力建設(shè)和管理推向一個新的高度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局提供重要基礎(chǔ)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理”的原則，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，深化農(nóng)村電力體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，構(gòu)筑經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。農(nóng)網(wǎng)改造升級的主要目標(biāo)是：通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內(nèi)，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題得到基本解決；全面取消縣級供電企業(yè)“代管體制”，理順農(nóng)村電力管理體制；以省為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)；基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)網(wǎng)改造升級的重點是：一是對未改造地區(qū)全部改造到位。針對部分地區(qū)、尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低、歷史欠帳較多的問題，集中力量用3年左右時間對未改造農(nóng)網(wǎng)進行全面改造。以上是對于大電網(wǎng)供電范圍內(nèi)來說的，對于獨立管理的農(nóng)場、林場、自供區(qū)、轉(zhuǎn)供電等電網(wǎng)，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，要結(jié)合體制改革，結(jié)合理順管理體制，對農(nóng)、林場及其他地區(qū)的電網(wǎng)全部進行改造。二是對已改造過的，因電力需求增長又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實施升級改造。適應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等引起的農(nóng)村用電快速增長的需要，對已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造，為農(nóng)村提供更可靠、更安全、更經(jīng)濟的用電保障。針對設(shè)備老化、設(shè)備過負(fù)荷、變電站布點不足、線徑過細(xì)等問題，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過加密供電設(shè)施、更換老設(shè)備等措施，不斷滿足農(nóng)村生活用電需要。變電設(shè)施布點不合理的，要加密變電站布點；變壓器不足的要更換大容量變壓器，線路過細(xì)的要更換截面積更大的線路。農(nóng)戶進戶線也要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保安全。逐步使農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)具有同樣的供電可靠性。三是基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜，實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施、以及農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等電網(wǎng)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。近期重點對糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、煙草和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工供電設(shè)施進行改造，滿足農(nóng)村生產(chǎn)用電需要，降低農(nóng)村生產(chǎn)用電價格，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是理順農(nóng)村電力管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，同時解決“廠網(wǎng)不分”、“交叉供電”等問題，進一步提高農(nóng)村電力管理水平和企業(yè)競爭力，為農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村電力改革的重要任務(wù)。總體來看，目前農(nóng)村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業(yè)的代管制改為省電力公司的直供直管企業(yè)或控股企業(yè)，有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，加強農(nóng)村電力管理，實現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展。目前，一些地方管理的供電企業(yè)還存在廠網(wǎng)不分的問題，要加快解決。國家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。通過農(nóng)網(wǎng)升級改造，進一步降低線變損，促進供電成本下降。合理公平測算農(nóng)網(wǎng)改造升級對電價的影響，平衡城鄉(xiāng)電價。減少電價類別，合理確定各類用電輸配價差，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方向，縮小不同地區(qū)的電價差別，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四、幾點要求農(nóng)網(wǎng)改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內(nèi)基本完成農(nóng)網(wǎng)改造升級各項任務(wù)，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)，明確工作任務(wù)，齊心協(xié)力地積極推進。一是提高農(nóng)網(wǎng)改造升級工作的認(rèn)識。新時期農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，對于擴大內(nèi)需、啟動農(nóng)村市場需求，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。電網(wǎng)改造對擴大內(nèi)需有效需求還反映在對電力設(shè)備的拉動上，幾千億的改造資金中，大部分轉(zhuǎn)化為對電力設(shè)備的訂貨。實施好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，將成為新時期農(nóng)村電力建設(shè)新的里程碑，成為新時期強農(nóng)惠農(nóng)的重要德政工程，成為新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要成果。各地發(fā)展改革委、能源局要做好規(guī)劃、計劃以及項目組織實施工作，物價部門要做好電價水平測算和同網(wǎng)同價工作。地方政府在輸電線路走廊、征地拆遷等方面積極支持。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要積極主動做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各省公司做好工程實施。二是做好農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃工作。各地要編制好兩個規(guī)劃，一是農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃，全面總結(jié)1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善的成效和經(jīng)驗，認(rèn)真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務(wù)，研究提出農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。二是農(nóng)網(wǎng)改造升級3年（20102012年）實施規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作思路和總體要