【文章內容簡介】 出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉移財產，借機潛逃國外的機會。二、“三公消費”經費問題的原因分析（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公”經費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導致“三公”經費增加。這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。（二）法規(guī)制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經費屢攀新高。第四篇：‘三公”經費管理現(xiàn)存的問題及對策‘三公”經費管理現(xiàn)存的問題及對策東北財經大學財稅學院張君摘要:強化政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費和公務接待費用“三公”經費管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。由于中央對“三公”經費管 理并未有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，各級政府部門往往自我公開、自行其事，造成“三公” 經費統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、時間和形式不統(tǒng)一、支出標準不統(tǒng)一等問題。本文從制度、體制、機制層面基本廓清了“三公”經費現(xiàn)存問題的成因，并就此提出了針對性對策 建議。關鍵詞:“三公”經費現(xiàn)狀。問題成因。對策建議自2011年中央提出公開“三公”經費支出情況的要求以來，中央各部門及部分地方政府陸續(xù)以不同的方式公開“三公”經費預算及支出情況，從公開的數(shù)據(jù)春“三公”經費基本保持零增長或略有下降。從兩年來的土作效果春“三公”經費公開制度一方面有效控制了“三公”經費的增長，另一方面也充分發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進土作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的具體要求，這些措施的落實都與“三公”經費管理有著直接的關系。那么當前“三公”經費管理存在哪些問題?如何進一步加強管理呢?本文就以上問題展開分析，并提出相關建議和對策。一、‘三公”經費管理現(xiàn)存的主要問題。目前公開的“三公”經費主要是預算及支出的總金額，沒有相關明細，公眾對支出的具體內容無從了解，只能簡單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國科學院2010年支出公務接待費9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經公布，立即引起了公眾的極大關注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。由十缺乏詳細的說明，公眾對十平均每天27萬兒的接待費實在無法理解。因此“三公”經費公開內容的不夠細化，直接影響了公眾的知情權以及監(jiān)督權的行使，換句話說，公眾只知道“政府花了多少錢”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經費公開內容不詳細，就沒有真正達到公開的目的。目前，“三公”經費支出情況都由預算單位自行公布，管理部門提出相關要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門陸續(xù)公布了各自的“三公”經費預算及支出情況。2012年以來各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經費情況。從公布的情況來看，一是時一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關注。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門眾多，公眾要想全面了解“三公”經費的支出情況，就得頻繁地切換網頁，在眾多的信息中查找，不便十監(jiān)督。由十“三公”經費公開的信息不夠全面，加之缺乏相關的制度規(guī)定，以及權威部門的評估，公眾對“三公”經費支出的合理性缺乏科學的判斷。例如國家稅務總局2012年“三公”經費支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經費支出81億兒的1 /4。這個數(shù)據(jù)乍一看相當驚人，但如果考慮到其擁有4042個預算單位，47萬名在職人員的話，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無法判斷的。俗話說，外行看“熱鬧”，內行看I」道”，目前對十公開的“三公”經費，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對各單位的人員、職能以及資產情況都不了解，加之沒有權威部門子以評估，所以對十數(shù)據(jù)的合理性無從考量。}“三公”經費是指各級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的 住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經費不是一個核算科目，所以在財務入賬時一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓費、差旅費、會議費、租賃費、業(yè)務費等科目列支“三公”經費，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經費支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經濟實體，這些都可能成為分擔“三公”經費的單位。因此，目前公開的“三公”經費的統(tǒng)計口徑有一定的不準確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。二、‘三公”經費現(xiàn)存問題原因分析。一是預算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理條例》中對政務信息 公開做了一定的要求，但具體時一間、方式、細化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對“三公”經費支出的規(guī)定不夠具體化、標準化。對十“因公出國(境)”經費、“公務用車購置及運行費”及“公務接待費”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標準的約束。例如，每次“公務接待費”的標準應為多少是合理的并沒有明確的規(guī)定。而差旅費、會議費則相對規(guī)定較為詳細，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標準、會議費綜合標準等。沒有明確的規(guī)定就無法評判支出是否合理。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發(fā)生出國費與培訓費，車輛運行費與租賃費、業(yè)務費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經費都不同程度減少了。但從實際情況來看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關主管部門對本系統(tǒng)的“三公”經費實行預算限額管理，即年內支出不得超過預算限額，預算限額根據(jù)上年支出情況確定。應該說這是一個行之有效的管理辦法，但不免有脫離實際的地方。這種預算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當年預算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價及車輛數(shù)量的增加，該單位預算限額根本滿足不了實際需要，只好串用其