【文章內(nèi)容簡介】 法責(zé)任制等綜合改革試點工作等有關(guān)情況并回答記者提問來源/最高人民法院2017年7月3日上午十點，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，向媒體通報人民法院司法責(zé)任制等綜合改革試點工作的有關(guān)情況。最高人民法院政治部主任徐家新對四項基礎(chǔ)性改革的整體情況進(jìn)行了通報。一、關(guān)于完善司法責(zé)任制改革（一）法官員額制改革全面完成。截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官（包括最高人民法院367名員額法官），實現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。各高級法院在堅持“以案定額”的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件類型和數(shù)量、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素，實行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。（二）新型辦案機(jī)制逐步形成。2015年9月，最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。根據(jù)《意見》要求，各地法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的98%以上，提交審判委員會討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。同時，各地法院根據(jù)自身工作實際，靈活組建審判團(tuán)隊，探索新型審判組織模式，促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合。2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見（試行）》，指導(dǎo)各級法院通過制定權(quán)力職責(zé)清單、建立專業(yè)法官會議制度、完善信息化審判管理、加強(qiáng)司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。（三）院庭長辦案制度初步落實。為充分發(fā)揮各級法院院庭長對審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，根據(jù)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》要求，2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，就院庭長的辦案數(shù)量、建立保障院庭長辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長辦案情況通報制度等進(jìn)行了明確?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地法院普遍制定了落實院庭長辦案制度的具體方案，實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化。，同比上升52%。(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革積極試點。為適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式，2016年8月，最高人民法院會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點方案》，就科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有效整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模提出明確要求。目前，全國219家試點法院正按照試點方案要求積極開展試點。二、關(guān)于人員分類管理制度改革（一）法官單獨(dú)職務(wù)序列改革基本完成。根據(jù)中央確定的法官職務(wù)序列改革“兩步走”方案，第一步法官職務(wù)套改工作已于去年完成。目前，在完成法官職務(wù)套改工作基礎(chǔ)上，各地法院正積極推動實施法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。截至今年6月，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級確定工作。（二）法官逐級遴選制度正式建立。2016年5月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生，并針對不同層級法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗和社會閱歷，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。該意見下發(fā)后，部分高級法院已經(jīng)制定具體實施辦法。（三）法官助理、書記員職務(wù)序列改革穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步建立科學(xué)的審判輔助人員管理制度，最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》，編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱，單獨(dú)核定職數(shù)，適當(dāng)提高工資待遇，并向中級、基層法院予以政策傾斜，為進(jìn)一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作。（四）聘用制書記員管理制度進(jìn)一步完善。為推動聘用制書記員管理實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》?！陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣泦T的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數(shù)量以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)均提出了明確要求。目前，各地高院正根據(jù)改革方案，會同人社、財政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。三、關(guān)于完善職業(yè)保障（一）工資制度改革逐步落實。2015年12月，人力資源社會保障部、財政部出臺《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員的相關(guān)政策。為推動試點方案的落實，2016年7月，最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會保障部、財政部研究制定《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》，明確了員額法官及司法輔助人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資套改及正常晉升辦法。為指導(dǎo)全國法院做好績效考核獎金分配工作，2016年9月，最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導(dǎo)意見（試行）》。此后，各高級法院積極配合同級人社、財政部門，盡快足額兌現(xiàn)法院各類人員的工資待遇。截至目前，全國共有2356個法院基本落實或通過預(yù)發(fā)形式落實工資改革，%（二）法官履職保障進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年2月，最高人民法院根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，制定發(fā)布了《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》。各級法院深入落實兩個文件要求，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，推動履職保障制度落實見效。2016年上半年，江蘇、上海等地相繼成立了法官權(quán)益保障委員會。2017年2月，中國法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會正式成立。目前，全國各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，充分履行維護(hù)法官基本權(quán)利、維護(hù)法官及其近親屬人身財產(chǎn)安全、提供救助和補(bǔ)償?shù)嚷毮?。（三）法官懲戒制度初步建立?016年10月，最高人民法院會同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會負(fù)責(zé)對法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議，提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前，全國已有14個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了法官懲戒委員會，明確懲戒委員會人員組成和工作章程。最高人民法院正在研究制定《法官懲戒工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。四、關(guān)于省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，目前中級、基層法院院長均已實現(xiàn)由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的地方由省委組織部管理，有的地方由省委組織部委托當(dāng)?shù)氐厥屑夵h委管理；法律職務(wù)任命方面，各地均按照“省級統(tǒng)一提名，地方分級任免”的模式操作。在編制管理方面，2015年12月，最高人民法院會同中央編辦、中央政法委、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理的試點意見》，明確提