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正文內(nèi)容

111008清產(chǎn)核資操作實(shí)務(wù)(編輯修改稿)

2024-11-14 23:45 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 PP模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也有所差別,養(yǎng)老設(shè)施的形態(tài)更為多樣化。一方面,養(yǎng)老方式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括日間照料中心、托老所、老年活動站等,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又包括老人院、老人福利院、老人醫(yī)院等,形態(tài)非常多樣化。另一方面,就養(yǎng)老項(xiàng)目的合作模式而言,根據(jù)目前政府相關(guān)文件,包括公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式,與現(xiàn)已出臺的PPP系列文件中推薦的PPP具體模式,在概念體系上存在著較大差異。如何從這些復(fù)雜多樣的設(shè)施形態(tài)和合作模式中找到與PPP模式銜接的切入點(diǎn),就成了養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的難點(diǎn)之一。二、PPP模式不是政府“甩包袱”的良方對于PPP模式而言,2014年是個特殊年份。2014年10月,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)第66次會議,明確提出“積極推廣PPP模式”。隨后,財政部、發(fā)改委相繼出臺配套政策法規(guī)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目,PPP模式全面升溫并被引入社會建設(shè)與治理的各個領(lǐng)域。從PPP模式鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),減輕政府公共財政舉債壓力來看,PPP模式是否意味著地方政府可以將融資難和債務(wù)問題寄托于此?對此,財政部金融司司長孫曉霞公開表示:“地方政府在運(yùn)用PPP開展項(xiàng)目建設(shè)時,不能簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上,把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’,搞‘新瓶裝舊酒’,而是要以此為契機(jī),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,把精力放到營造良好的、公平透明的政策環(huán)境上,把更多的注意力放到加強(qiáng)監(jiān)管、確保社會福利最大化上?!盤PP不僅是一種融資手段,更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡指出:“從過去的政府深度參與項(xiàng)目,到放手市場,競爭機(jī)制可以更好地發(fā)揮作用。政府要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變,避免過于強(qiáng)勢而擋住民間資本的進(jìn)入?!比PP項(xiàng)目需要更深入的“契約精神”開展PPP項(xiàng)目,不但在觀念上要正確對待,更為復(fù)雜的是項(xiàng)目簽約后,在項(xiàng)目管理規(guī)范上涉及的方方面面:其中包括從項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目遴選、伙伴選擇到合同管理、績效評價、退出機(jī)制等幾個方面的管理規(guī)范,而這是決定一個PPP項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。在思考如何運(yùn)用PPP模式時,對于政府和企業(yè)雙方來講,都意味著新的挑戰(zhàn)和更深入的“契約精神”,只能摸索前進(jìn)。與PPP模式呼聲日高的現(xiàn)實(shí)相比,PPP法律、法規(guī)并沒有做好準(zhǔn)備,這也成為國內(nèi)PPP項(xiàng)目運(yùn)作面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。比如對于“特許經(jīng)營項(xiàng)目”,這類項(xiàng)目往往投資額大、周期長,涉及多方利益主體,同時和各個政府相關(guān)部門及一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)聯(lián),需要政府長期穩(wěn)定可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。政府的誠信履約,對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給十分關(guān)鍵,這都需要依靠法治手段,貫穿法治精神。對此,中國著名的PPP智庫機(jī)構(gòu)大岳咨詢有限公司總經(jīng)理兼大岳研究院院長金永祥曾表示:“PPP項(xiàng)目規(guī)范性是第一位的,法律的完善是一個漫長的過程。當(dāng)前最重要的是從現(xiàn)有幾千個PPP項(xiàng)目中尋找營養(yǎng),我們做PPP不能一直停留在小學(xué)階段?!钡胤秸枰獙⒐ぷ髦匦膹木唧w的項(xiàng)目運(yùn)作,轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境營造等方面上來。四、關(guān)于BOT、BOO、TOT、ROT 幾種模式類型PPP 模式此前在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中,形成了BOT、BOO、TOT、ROT 等幾種常見的模式類型,在此分別介紹其做法加以厘清。B O T(BuildTransfer)即建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。是社會資本參與項(xiàng)目建設(shè),向社會提供公共服務(wù)的一種方式,一般稱之為“特許權(quán)”,政府部門就某個項(xiàng)目與社會資本簽訂特許權(quán)協(xié)議,授予簽約方承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù),在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi),許可其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以回收投資并賺取利潤。政府對此有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán),特許期滿,簽約方將項(xiàng)目設(shè)施無償或有償移交給政府部門。BOO(BuildOwnOperate)即建設(shè)擁有經(jīng)營,承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但并不將此項(xiàng)目移交給公共部門。BOO 模式的優(yōu)勢在于,政府部門既節(jié)省了大量財力、物力和人力,而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報。T O T(TransferOperateTransfer)即移交經(jīng)營移交。通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),有償轉(zhuǎn)讓給投資人,由其進(jìn)行運(yùn)營管理。投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報,雙方合約期滿之后,投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。ROT(RenovateOperateTransfer)即重整經(jīng)營移交模式,是指特許經(jīng)營者在獲得特許經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,對過時、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造更新,在此基礎(chǔ)上由特許經(jīng)菅者經(jīng)營約定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府。ROT 與TOT 的主要區(qū)別是特許經(jīng)營項(xiàng)目是否需要修復(fù)更新。五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式設(shè)計要點(diǎn),有效監(jiān)控養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施以軟性服務(wù)為主,缺乏有效的衡量指標(biāo),監(jiān)管難度更大。對于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來講,針對設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營通常都可以依據(jù)相關(guān)規(guī)范,制定一些硬性指標(biāo)來衡量,如水廠的日供水能力、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),軌道交通的運(yùn)輸承載能力、發(fā)車間隔,也便于監(jiān)管。而養(yǎng)老項(xiàng)目提供的主要是軟性服務(wù),應(yīng)根據(jù)老人的健康狀況,分為不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)等級,并制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但目前的現(xiàn)狀是,養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范偏重于硬件設(shè)施,軟件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后,很難依據(jù)這些規(guī)范制定出一套行之有效的指標(biāo)來衡量養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量,監(jiān)管起來難度較大,對實(shí)施PPP模式造成一定障礙。通常情況下,在城市規(guī)劃的編制過程中,就會根據(jù)該地區(qū)人口、區(qū)位等因素確定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如道路、橋梁、水廠、電廠等,而這些基礎(chǔ)設(shè)施的位置、規(guī)模、建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)等條件也是基本確定的,因此,政府通常會根據(jù)實(shí)際需要來發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。而對養(yǎng)老項(xiàng)目來說,相當(dāng)部分都是在城市發(fā)展、舊城改造等過程中自然產(chǎn)生的需求,政府在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)劃,而項(xiàng)目通常是也由社會投資人根據(jù)市場需求發(fā)起,政府主要采取后置審批與行業(yè)監(jiān)管的管理方式,難以像對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目那樣對于養(yǎng)老項(xiàng)目的情況有一個完全的了解和掌握,因此政府也就自然在推進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目PPP方面比較謹(jǐn)慎。養(yǎng)老項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制比較復(fù)雜,價格彈性更大。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如水廠、地鐵,通常會有一個相對確定的價格標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價方式。而養(yǎng)老項(xiàng)目則不然,在同一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,由于服務(wù)類型和服務(wù)等級不同,服務(wù)收費(fèi)差異通常較大,同時又可以采取不同的收費(fèi)方式,如月付制、年付制或者會員制。不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式將會影響投資回報率、投資回收周期等指標(biāo),從而影響投資人的投資意愿。因此,在養(yǎng)老項(xiàng)目設(shè)計初期就需要考慮不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式所帶來的影響,這無形中就加大了政府在與社會資本合作時項(xiàng)目條件設(shè)計的難度。針對上述情況,政府該如何破局,真正將PPP模式所帶來的利好順利接入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),既達(dá)到緩解公共財政壓力的目的,又能給社會投資人開拓出一個新的投資領(lǐng)域?養(yǎng)老項(xiàng)目可以由政府發(fā)起,也可以由市場發(fā)起,對后者,政府只要按照既有的政策給予支持和補(bǔ)貼就可以了。而前者,需要政府的投入,如何針對這類項(xiàng)目設(shè)計出切實(shí)可行的合作模式是需要重點(diǎn)研究的問題。對有效緩解政府財政壓力的養(yǎng)老項(xiàng)目采取BOT、BOO等模式。在鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策文件中,明確提出的適用于養(yǎng)老項(xiàng)目的公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式,主要是著力于運(yùn)營階段,解決公辦養(yǎng)老項(xiàng)目供給能力不足、運(yùn)營服務(wù)水平低下的問題。采用適用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的BOT、BOO等模式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。但由于養(yǎng)老項(xiàng)目的公益性,又是面向老人這一弱勢群體收費(fèi),完全由投資人投資并通過提供養(yǎng)老服務(wù)收回投資,經(jīng)濟(jì)上可能并不可行,仍然需要政府采取某種形式的補(bǔ)貼。如以優(yōu)惠價格提供場地或土地,在運(yùn)營階段按照床位給予補(bǔ)貼等。采用“建設(shè)維護(hù)移交(BOT)+委托運(yùn)營”的模式,對政府規(guī)劃、投資的項(xiàng)目,如何通過與投資人的合作,降低當(dāng)期政府投入、緩解財政壓力,筆者認(rèn)為可以借鑒早先進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),采用“建設(shè)維護(hù)移交(BOT)+委托運(yùn)營”的模式,在這種模式中,有三個參與方,一是政府,作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者和監(jiān)管者。二是建設(shè)方,就是社會投資人,負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。三是運(yùn)營單位,作為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營者。政府先與社會投資人簽訂投資和維護(hù)更新協(xié)議,由其出資建設(shè)養(yǎng)老院等設(shè)施,在竣工并完成驗(yàn)收后,投資人在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和更新,政府以租賃方式獲得養(yǎng)老設(shè)施的使用權(quán),以租賃費(fèi)支付投資人建設(shè)、維護(hù)成本及回報。同時,政府以租賃經(jīng)營或委托運(yùn)營的方式將該養(yǎng)老設(shè)施租賃給運(yùn)營單位使用,視情況以降低租金方式或按養(yǎng)老院實(shí)際入住人數(shù)給予補(bǔ)貼,使運(yùn)營者在提供高性價比服務(wù)的同時也能獲得合理的收益。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)運(yùn)作,解決了養(yǎng)老服務(wù)所需的儀器儀表的專業(yè)維護(hù)問題,同時能夠在較長時間內(nèi)平滑政府投入的現(xiàn)金流。政府可以從一些有融資需求和服務(wù)需求的單體項(xiàng)目著手進(jìn)行試點(diǎn),形成經(jīng)驗(yàn)后再逐步加以推廣。第四篇:KA操作實(shí)務(wù)一、知己知彼基本狀況。上市公司,隸屬于華聯(lián)集團(tuán),業(yè)態(tài)包括連鎖超市、賣場、便利店。門店分布及數(shù)量。主要分布于上海、北京、杭州、南通、湖州、蘇州、淮陰、蕪湖、徐州、阜陽等地,其中又以上海為重中之重,在全國有賣場10家,連鎖550家(含上海所有門店及上海以外的直營店)。其中,上海賣場2家,直營店150家,加盟店160家。價格狀況。(1)品管部物價組制定價格,要求一定的毛利率,對不同品類的產(chǎn)品的最低毛利率要求不同。(2)其零價的基本介于聯(lián)華和華聯(lián)之間,一般不與競爭對手進(jìn)行價格戰(zhàn)。(3)直營店無權(quán)調(diào)整零價。加盟店可以調(diào)整零價,但DM海報期間不可改變海報產(chǎn)品的價格。(4)除特殊情況外,零價的調(diào)整時間為每周三。促銷狀況。(1)DM促銷工:15天一期,一般海報中間的間隔其為一周左右。價格一般為6000元/期,節(jié)慶期間的價格一般為10000元/期。(2)店內(nèi)促銷:廠方只須讓利,不另外交費(fèi)。(3)主題促銷:不定期開展,但有些不切合實(shí)際,如2002年搞的258活動、369活動等,效果較差。主題活動一般強(qiáng)制廠方參加。扣款狀況。(1)返利:每月無條件返利,年終有條件返利必不可少。該返利華聯(lián)幾乎年年要求增長,因此產(chǎn)品入場時談下的返利以及之后每年的合同談判技巧相當(dāng)重要。(2)店慶費(fèi):新開店必須收費(fèi),同時華聯(lián)會要求廣告支持,如提供燈箱、降價或贈品促銷等。(3)節(jié)慶費(fèi):五一、國慶、春節(jié)等節(jié)慶日會向廠方收費(fèi)但并不絕對。(4)雜扣:華聯(lián)有許多其他扣款的理由,最主要的理由如定貨系統(tǒng)中庫存出現(xiàn)零,競爭對手的同產(chǎn)品零價低于華聯(lián)的供價等,但這都是由業(yè)務(wù)員決定的,并非是絕對的。結(jié)算狀況。結(jié)算一般比較及時,如無特殊情況,不會延期結(jié)算。結(jié)算分為總倉結(jié)算和門店結(jié)算兩部分,這兩部分的管理是各自獨(dú)立的。采購狀況。集中采購,分公司、門店中的加盟店有部分的采購權(quán)。華聯(lián)的賣場和連鎖采購是分開的,核算也是獨(dú)立的,賣場有權(quán)獨(dú)自搞一些獨(dú)立的促銷。采購員權(quán)限。(1)訂貨:采購可以從訂貨系統(tǒng)中直接輸入訂貨,廠方也可以從EDI電子系統(tǒng)直接輸入訂貨數(shù)量。(2)結(jié)算簽字:一般總倉的最后付款須有業(yè)務(wù)員的簽字確認(rèn)。(3)合同談判:合同一般是在上一年合同的基礎(chǔ)上增加一部分條款,如果廠方有異議,須經(jīng)業(yè)務(wù)員向上級傳達(dá)。當(dāng)然重點(diǎn)的廠方也可以和經(jīng)理直接談判。(4)新品進(jìn)場談判:新品進(jìn)場需要和采購談,這一步須認(rèn)真對待。后面將詳細(xì)談這一步的注意事項(xiàng)。定牌產(chǎn)品。有定牌產(chǎn)品,品牌為“華聯(lián)”可以保證一定的進(jìn)店率和上加率,并以最快的速度進(jìn)場,但會要求廠家的生產(chǎn)過程透明化、成本透明化。物流現(xiàn)狀。已將原來的配送中心改為物流公司,并要求廠方支持高額配送費(fèi)。物流公司分老庫和新庫兩個庫,老庫主要送加盟店和外地門店,新庫主要送直營店。1EDI系統(tǒng)。有EDI系統(tǒng),廠方可以通過該系統(tǒng)查看本公司產(chǎn)品在華聯(lián)的庫存以及自行輸入訂貨數(shù)量。但目前該系統(tǒng)的性能尚不穩(wěn)定,不太保險。1發(fā)展趨勢。(1)華聯(lián)、聯(lián)華正在謀求合并,但將來合并后具體的運(yùn)作模式還不明朗,因此目前在華聯(lián)有過高應(yīng)收賬款的廠家和計劃進(jìn)入華聯(lián)的廠家應(yīng)慎重考慮風(fēng)險的規(guī)避問題。(2)將重點(diǎn)開發(fā)上海以外的市場。(3)2003年有意發(fā)展2000㎡左右的綜合性超市,規(guī)模介于賣和連鎖之間。(4)開始重視便利店的開發(fā),主要形式為在原有的超市門店中隔開一定的面積開成一個便利店。該形式利弊共存。二、逆耳忠言了解華聯(lián)的具體運(yùn)作情況后,這里再從產(chǎn)品進(jìn)場、價格管理、促銷管理、終端管理幾個方面就操作角度提供一些經(jīng)驗(yàn)和各供應(yīng)商探討。由于華聯(lián)、聯(lián)華、農(nóng)工商這些國內(nèi)連鎖巨頭有許多相似之處,因此這些對華聯(lián)的個性化陳述也許會對整個國內(nèi)的連鎖業(yè)具有共性的意義,希望能夠舉一反三。新品進(jìn)場。華聯(lián)進(jìn)場的第一關(guān)也是最重要的一關(guān)是采購員(華聯(lián)稱為業(yè)務(wù)員)。這一關(guān)非常重要,在這一關(guān)你至少應(yīng)該做好三件事:以較小的代價進(jìn)場:談一個好的合同條款;和業(yè)務(wù)員做好初步的客情。這一關(guān)供應(yīng)要注意兩點(diǎn):(1)任何零售商和供應(yīng)商打交道的最終目的是利潤,所以供應(yīng)商首先應(yīng)該圍繞將給華聯(lián)帶來多大的預(yù)期利潤貢獻(xiàn)這一點(diǎn)來談,如果價錢的預(yù)期利潤貢獻(xiàn)很誘人,則相對比較容易進(jìn)場。(2)華聯(lián)的業(yè)務(wù)員是有扣款指標(biāo)。華聯(lián)每年的新品進(jìn)場費(fèi)已經(jīng)在其全年的利潤中占有了極大的比例。實(shí)現(xiàn)這部分利的手段是給每一個華聯(lián)的業(yè)務(wù)員制定一個月扣款指標(biāo),而新品進(jìn)場費(fèi)是這個指標(biāo)的重要組成部分。這些指標(biāo)是決定業(yè)務(wù)獎金多少的重要依據(jù)。如果你能夠準(zhǔn)確地了解這些住處比如某業(yè)務(wù)當(dāng)月扣款指標(biāo)可能會完不成,則你就可能在這個時間以較低的進(jìn)場費(fèi)或其他較優(yōu)惠的條件進(jìn)場,反之則不然。新品進(jìn)場費(fèi)并沒有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),一般名牌強(qiáng)勢產(chǎn)品費(fèi)用較少,普通品牌費(fèi)用較高;地方特產(chǎn)費(fèi)用較少,普通產(chǎn)品費(fèi)用較高。如果廠家一次需要進(jìn)多個規(guī)格,則可以選擇綠色通道的方式進(jìn)場。綠色通道指供應(yīng)商一次支付一定的費(fèi)用給零售商,零售商保證供應(yīng)商的幾個單品在一定的時間內(nèi)在該零售商的一定數(shù)量的門店內(nèi)陳列,同時給以全年的優(yōu)先促銷權(quán)利。總之,新品進(jìn)場各供應(yīng)商是八仙過海,各顯神通。然而千萬不要忽略進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作,供慶商應(yīng)該對自己和市場有一個清醒的認(rèn)識,建議供應(yīng)商進(jìn)場前至少要作兩個分析:(1)公司自我分析。①強(qiáng)勢供應(yīng)商。如可口可樂,聯(lián)合利華等,零售商會自動找這些客戶,進(jìn)場根本
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