【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)務(wù)院 【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】20060124 【生效日期】20060124 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案總則1．1 編制目的 建立健全國(guó)家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。1．2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。1．3 適用范圍本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。（1）特大通信事故；（2）特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；（3）黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。1．4 工作原則在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。組織指揮體系及職責(zé)2．1 國(guó)家通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國(guó)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。2．2 組織體系框架描述國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各省（區(qū)、市）通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級(jí)通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本省（區(qū)、市）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行本?。▍^(qū)、市）的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部和省級(jí)公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)省級(jí)公司受當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）通信管理局和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)防和預(yù)警機(jī)制各級(jí)電信主管部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。3．1 預(yù)防機(jī)制各級(jí)電信主管部門要加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3．2 預(yù)警監(jiān)測(cè)各級(jí)電信主管部門通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。各級(jí)電信主管部門要與國(guó)家、地方政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。3．3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預(yù)警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室。國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3．4 預(yù)警分級(jí)和發(fā)布3．4．1 預(yù)警分級(jí)預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。Ⅱ級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省（區(qū)、市）多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成該?。▍^(qū)、市）多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。Ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成該省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。Ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。3．4．2 預(yù)警發(fā)布國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息；?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警信息。各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急響應(yīng)4．1 響應(yīng)分級(jí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本預(yù)案。Ⅱ級(jí)：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū)、市）多基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由各?。▍^(qū)、市）通信管理局的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室。Ⅲ級(jí)：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)本?。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)。Ⅳ級(jí)：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。4．2 應(yīng)急處置本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置工作。4．2．1 信息上報(bào)和處理突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預(yù)案。需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)國(guó)務(wù)院。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。4．2．2 信息通報(bào)在處置Ⅰ級(jí)突發(fā)事件過程中，國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。4．2．3 通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。4．2．4 通信保障應(yīng)急工作要求相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；（4）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。4．2．5 通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4．2．6 調(diào)查、處理、后果評(píng)估與監(jiān)督檢查信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)特大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4．2．7 信息發(fā)布由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作，必要時(shí)可授權(quán)?。▍^(qū)、市）通信管理局進(jìn)行信息發(fā)布工作。4．2．8 通信聯(lián)絡(luò)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等。后期處置5．1 情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。5．2 獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。保障措施