【文章內容簡介】 出來抓，按照“強行入軌，強力推進”的指導思想，在內部堅持“四個必須”的工作要求。一是必須把這項工作作為各級公安機關的“一把手工程”來抓。在防控體系建設中，由主要領導親自抓方案制定、抓動員部署、抓組織實施，協(xié)調解決警力整合、卡口建設、勤務改革等涉及人財物投入和制度調整的重大問題。其他班子成員不論分管什么工作，思想認識都高度統(tǒng)一，從各自分管的條線工作實際出發(fā)，在防控體系中主動找準位置，積極參與。二是必須組建一個強有力的工作班子。市、區(qū)兩級公安機關都成立了由主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，各警種部門負責人參加的專門工作班子，建立了專門的工作議事制度，每周召開工作例會，明確階段性工作任務和目標要求，逐個研究解決具體問題，切實加強了對面上建設工作的情況掌握、組織協(xié)調和檢查督促。三是必須建立一套強力推進的工作機制。對重點工作實行立項辦理，掛圖作戰(zhàn)，將相關的目標任務分解細化成具體的責任項目，每個項目確定一個牽頭部門，明確達標要求、責任人和完成時限。在去年的試點中，抓了21個責任項目的實施，今年又把上半年防控體系建設的重點工作細化成28個責任項目，有計劃、有步驟、有重點地加以推進。四是必須把解決好思想認識問題貫穿始終。針對各級領導和民警頭腦中存在的活思想，通過層層召開民警大會，組織民警座談討論，開辟網上論壇，各級領導分片包干深入基層面對面搞動員等形式，層層級級消除認識誤區(qū)，統(tǒng)一民警思想。在此基礎上，及時發(fā)掘樹立基層工作典型，總結交流先進經驗，給民警提供正確的導向和示范。今年春節(jié)過后，公安機關還分領導干部、基層骨干和一線民警三個層面，在全市層層組織開展防控體系建設辦班培訓，使各級領導和廣大民警進一步理清工作思路，提高了工作的組織水平和實戰(zhàn)能力。各級黨委、政府和上級公安機關對這項工作也十分重視。省委常委、政法委書記孫安華專程到我市視察指導社會治安防控體系建設，提出了“先走一步，走先一步，不斷推進”的工作要求。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省公安廳主要領導、分管領導也多次聽取工作匯報，實地視察指導，協(xié)調解決實際問題和困難，為防控體系提供了強有力的組織保障。二、科學整合防控資源，最大限度地增加社會面治安防控力量整合防控力量是治安防控體系建設的關鍵。公安機關從內部整合挖潛和外部廣泛深入發(fā)動兩個方面入手，不斷充實加強社會面防范力量，形成了全警參戰(zhàn)、全民參與的良好局面。在內部警力的整合上，我們針對過去機關與基層警力倒掛、非實戰(zhàn)警力比例高、基層機關化傾向突出、社會面見警率低的問題，從三方面著手整合警力資源。一是優(yōu)化警力配置，把警力推向一線。規(guī)范機關的崗位設置和警力配置，明確提出“一個人能完成的工作決不安排兩個警力”，對市局和分局機關包括隊建制單位在2000年按10%的比例切一刀的基礎上，按5%的比例作了進一步精簡，向基層實戰(zhàn)單位輸送了96名民警。同時，把新分配的公安院校畢業(yè)生、軍轉干部和分流的警校教職員工優(yōu)先分配到基層一線，又先后為基層增加了42名警力。此外，還進一步壓縮基層非實戰(zhàn)警力，切實改變過去基層民警坐堂辦公的狀況，壓縮撤并內勤崗位，騰出60名警力全部充實一線，連同機關下派的警力，使市區(qū)的一線實戰(zhàn)警力比原來提高了31個百分點。二是轉變領導作風，克服機關化傾向。我們把領導干部推上一線，要求各級領導骨干既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，切實擔負起一塊具體的實戰(zhàn)任務。深化原有的機關與基層掛鉤工作，從市局領導、市局機關處室到分局科大隊都分別掛鉤一個工作基礎較為薄弱的派出所，建立定向聯(lián)系、掛鉤結對、指導幫扶、捆綁考核制度，形成“緊密型協(xié)作關系”。交巡警包括支隊領導在內的171名干部每人都掛靠1個巡段，按照每周不少于二次站高峰、不少于一個半天休息日頂崗、不少于一次夜間帶班巡邏的要求上路上線巡邏執(zhí)勤，使一線輪班值勤警力達到64%，其他參與值勤警力為27%，兩者合計達到91%。三是改變勤務方式，全天候勤務運作。一方面，改變過去公安機關“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機關化作息制度，實行彈性工作制、兩班制、夜班制等適應動態(tài)治安特點的勤務作息制度，城區(qū)和重點集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，實行周一至周日輪流休息，提高了社會面見警率，增強了防控薄弱時段的治安防控力量。另一方面，把勤務方式由傳統(tǒng)的“坐堂辦公”轉變?yōu)椤俺鲩T巡診”，基層民警沉入一線搞防控，既夯實了基層基礎，又密切了警民關系。在警力沒有增加的情況下，市區(qū)雙休日和夜間的社會面巡邏防控力量比以往增加了一倍以上。在整合警力的同時，我們還在黨委、政府和各界群眾的支持下，發(fā)展壯大社會防范力量。市、區(qū)兩級黨委、政府以政府買崗位的形式，先后撥出600多萬元專項資金，以公開招聘下崗職工的形式，在市區(qū)先后組建起三支分別由314名交通保安、1000余名社區(qū)保安、350名巡邏保安組成的保安輔警隊伍。今年又落實200余萬元專門經費，按照與外來人口1∶400的比例，在全市建立了一支戶口協(xié)管員隊伍。農村地區(qū)也由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政出資，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職保安巡防組織。目前，全市已經擁有保安輔警力量10300人，形成了社區(qū)保安、交通保安、巡邏保安、護衛(wèi)保安、押運保安等多層次的保安輔警網絡。在此基礎上，把治安志愿者隊伍建設作為進一步整合民力資源、推進群防群治工作的有力抓手，規(guī)范招募條件和招募程序，宣傳發(fā)動群眾積極參與。目前，全市已吸收治安志愿者1萬多人。公交分局還專門成立了一支由出租車司機組成的治安志愿者隊伍，把出租車建為維護社會治安的“流動崗哨”和“義務110巡邏車”。三、點線面立體布防，按照“棋盤”結構原理構筑治安防控格局在整合防控資源的基礎上，我們進一步完善以110為龍頭，治安卡口和查報站控點，交巡警和水警控線，治安內保部門和派出所控面的防范格局，切實做到突出重點、合理布陣，充分發(fā)揮各警種、各部門在防控體系中的職能優(yōu)勢。目前，全市已經初步形成了相互銜接不留空隙的五大防控網絡，基本覆蓋所有的區(qū)域部位，形成了對全市全時空、多層次、立體化的治安防范控制。(一)卡口堵控網絡。根據城市規(guī)模的變化、治安環(huán)境的發(fā)展，對治安卡口和查報站的設置進行規(guī)劃調整。市區(qū)設立8個市際卡口、9個治安查報站，每個治安卡口和查報站分別配備6名民警和8名保安輔警隊員，安裝與市局指揮中心聯(lián)通的電子監(jiān)控設備，實行24小時全天候運作；市區(qū)各分局也設置了20余處區(qū)級治安卡口，設立了數(shù)百個固定與流動相結合的派出所治安檢查點，加上水上分局設置的3處水域治安卡口，形成了內圍和外圍分層設防、站卡結合、堵控嚴密的防控格局。(二)道路巡防網絡。針對街頭路面犯罪日益突出的情況，構建了交巡警、分局治安巡邏隊和派出所組成的三級道路巡防網絡。交巡警負責全市9條主干道的治安防控，按照設防道路的治安狀況與交通復雜程度，將設防道路劃分為25個一類路段、45個二類路段和32個三類路段，合理擺布警力和交通輔警力量，實行高峰站點、平峰巡線，通過步巡、自行車巡與機動車巡相結合，加強責任路段的防范控制。城區(qū)6個分局組建6支治安巡邏隊，配備36名治安民警和400名巡邏保安，負責分局設防的56條次干道的全天候巡邏防控?；鶎优沙鏊饕陨鐓^(qū)為單位，由民警帶領社區(qū)保安和治安志愿者，負責防控責任區(qū)范圍內街巷里弄和重要部位的巡防工作。(三)社區(qū)防范網絡。深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，在全市建立了833個警務室(站)，按照一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配齊配強社區(qū)民警。建立完善社區(qū)警務工作運行機制，確保社區(qū)民警有足夠的時間和精力沉到社區(qū)。社區(qū)民警把巡邏防范作為最基本的勤務方式，把入戶調查作為最主要的工作方式，深入社區(qū)、扎根群眾，以治保組織為依托，以創(chuàng)建安全文明社區(qū)為載體，組織發(fā)動群眾開展巡邏守護、防范宣傳和治安隱患排查整改等多種形式的防范活動，努力預防和減少各種案件的發(fā)生。(四)陣地控制網絡。各有關警種部門和分局、派出所相互協(xié)作，密切銜接，進一步加強了對公共場所、特種行業(yè)等重要陣地的控制。全市旅館業(yè)信息系統(tǒng)全面安裝到位，實現(xiàn)了住宿信息即時上網查詢比對。全市刻章業(yè)普遍實行了印章信息系統(tǒng)管理，嚴格審核刻印資格，堵塞了私刻、濫刻印章的漏洞。交巡警、治安部門聯(lián)手對機動車修理業(yè)、經銷汽車玻璃的商家加強管控，及時發(fā)現(xiàn)利用機動車作為交通工具實施犯罪的案件線索。把手機市場、電腦市場、物流配載市場等納入或參照特種行業(yè)管理，嚴格電腦、手機市場的登記備案制度，開發(fā)應用“二手機”識別系統(tǒng)，提高了主動發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。(五)內部單位防范網絡。以落實安全責任制為核心，加強對機關、團體、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的檢查、指導和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。加強與有關行業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調，制定并組織實施金融、電力、教育、文化系統(tǒng)的重點部位及單位財會室、倉庫等系列化治安防范等級標準，推進內部治安防范工作的制度化、規(guī)范化。重視抓好外資企業(yè)、私營個體企業(yè)內部安全保衛(wèi)工作，減少了創(chuàng)安工作的空白點。四、堅持打防控一體化，充分發(fā)揮治安防控網絡的整體防控效能我們牢固確立打防控一體化的工作思路，引導基層正確處理打擊與防范的關系，把治安防控與嚴打整治有機結合起來，通過主動設防、主動巡查、主動深挖違法犯罪線索，增強破案打擊能力，提高抓獲現(xiàn)行能力，充分發(fā)揮公安機關打防互動的整體優(yōu)勢。一是抓好各種防控措施相互結合，形成鎖鏈式的防控構架。主要是