【文章內(nèi)容簡介】 問題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍沒有完全改革到位的突出表現(xiàn)在：公益性文化單位和準(zhǔn)公益性文化單位兩大塊。公益性文化單位，如公共圖書館、博物館、群藝館、科技館等，因獲得政府的全額投入和工資福利保障，內(nèi)部機(jī)制改革動力缺失；準(zhǔn)公益性文化單位，如表演團(tuán)體、藝術(shù)院校和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益苦樂不一，終因部分獲得政府財(cái)政投入和補(bǔ)貼支持，缺少市場危機(jī)感，體制創(chuàng)新進(jìn)展緩慢；總的原因是改革有3怕，“想改不敢改”。一怕政治風(fēng)險，文化是意識形態(tài)，觸及黨的喉舌陣地；二怕經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，文化單位是國有資產(chǎn)，擔(dān)心資產(chǎn)流失；三怕社會風(fēng)險，人員安置不好易觸犯眾怒。不過，“十五”期間的系列文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善的問題正在引起部分省市的重視。2006年7月，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了10部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，南京市迅速作出反映，8月10日召開的全市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，推出“1 4”一攬子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策文件。湖南急需出臺有關(guān)保持領(lǐng)先地位的一系列新政策文件。速度快，國際競爭力低的問題“十五”改革的重大成果之一，就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度普遍超過GDp的增長速度。2005年湖南文化產(chǎn)業(yè)增長速度比GDp快了近1倍，形成文化產(chǎn)業(yè)在GDp中的“蛋糕”不斷擴(kuò)大的良好趨勢。我們對這種趨勢不宜過分樂觀，因?yàn)闊o論國家和各省市文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力都普遍低下。從大文化產(chǎn)業(yè)占GDp的比重看，；同等口徑美國和英國在2000年前就分別達(dá)到12和10，意大利高達(dá)25，日本18。從業(yè)人員占全部人員的比重看，，；提高湖南大文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力已經(jīng)成為重大而緊迫的課題。深層原因目前，中國與文化相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)國家明顯偏低，一段時期內(nèi)還不能滿足人民群眾已經(jīng)形成的巨大消費(fèi)需求，這就在客觀上為外國文化產(chǎn)業(yè)提供了覬覦的市場空間。據(jù)保守估計(jì)，目前這個我國文化產(chǎn)業(yè)無法填補(bǔ)的空間至少在5000億元人民幣以上。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)模式向市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式轉(zhuǎn)軌，不可避免地存在著3大深層矛盾：一是文化產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高與過大市場需求之間的矛盾。資源分散和集約化程度低的問題重點(diǎn)表現(xiàn)在公益性和經(jīng)營性文化單位。用于文化建設(shè)的財(cái)政資源分散在成千上萬的重復(fù)建設(shè)、效益低下的單位，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了資源的閑置和浪費(fèi)。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷競爭理論中，保持產(chǎn)品差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品在市場上的壟斷力量的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的差異首先是來自價值觀及表達(dá)手段的獨(dú)特性；文化差異也是我們在國際競爭中可以依賴的比較優(yōu)勢。一方面由于戰(zhàn)爭和人為的破壞，不僅使文化遺產(chǎn)沒有得到很好的保護(hù)，而且貽誤了發(fā)展機(jī)遇；另一方面，由于目前還沒有一個較為系統(tǒng)的政策方針，人才相對缺乏，造成了旅游和文化產(chǎn)品的相對滯后。三是文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制與市場化要求之間的尖銳矛盾。近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)的體制改革開始進(jìn)入“快車道”，成功地組建廣電、報刊、出版等8個集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“資產(chǎn)重組”。但是，如何將結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，解決資源配置機(jī)制混亂，仍然在摸索之中。條塊分割和行業(yè)壁壘與市場化要求之間的矛盾仍然是困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大難題。二、湖南省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢（一）發(fā)展指數(shù)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，和諧發(fā)展。文化和旅游的發(fā)展既是人類文明和生活方式進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧發(fā)展的重要組成部分。衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而是全面滿足人們?nèi)罕娢镔|(zhì)和精神需要的程度。依此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)可由多方面的綜合指數(shù)的構(gòu)成。文化產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，具有更強(qiáng)的政治功能和社會功能，其發(fā)展指數(shù)應(yīng)兼顧政治發(fā)展和社會發(fā)展指標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)計(jì)算方法有二：時間序列法和目標(biāo)參照法。時間序列法一般是將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以上一年數(shù)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi；目標(biāo)參照法，首先要根據(jù)國民全面小康計(jì)劃的要求，設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。然后將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以目標(biāo)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi。在計(jì)算湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)時，我們篩選了如下7個指標(biāo)：人均文化產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)（X1）、人均旅游收入指數(shù)（X2）、電視人口覆蓋率指數(shù)（X3）、城鎮(zhèn)人均文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)額指數(shù)（X4）、農(nóng)村人均文化娛樂和教育服務(wù)消費(fèi)指數(shù)（X5）、農(nóng)村恩格爾系數(shù)（X6）、初中適齡人口入學(xué)率指數(shù)（X7）。本文的發(fā)展綜合指數(shù)就是上述7項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)值。即：文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)= 按照以上的兩種計(jì)算方法。也就是說，從時間序列看，從全面小康目標(biāo)的差距看，2006年湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合結(jié)果距小康目標(biāo)有（）的距離。表1512002006年湖南文化及旅游發(fā)展綜合指數(shù)指標(biāo)項(xiàng)　時間序列目標(biāo)參照2005年2006年2006年數(shù)據(jù)來源：依湖南省統(tǒng)計(jì)局2004—2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出值得注意的是，2006年文化與旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展比2005年略有放慢，根據(jù)預(yù)測，文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值速度比上年減慢4。同時農(nóng)村人均文化娛樂教育消費(fèi)水平目標(biāo)差距很遠(yuǎn)，達(dá)到65。（二）發(fā)展趨勢2007發(fā)展趨勢判斷2006年第三季度，湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)的主力集團(tuán)企業(yè)比上年同同期增產(chǎn)約19以上，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長約20以上，因此，初步判斷全年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到325億元。2007年將會持續(xù)這一良好的趨勢。理由如下：一是國家宏觀政策調(diào)控將繼續(xù)傾向與擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和完善文化公共服務(wù)體系，國內(nèi)和湖南居民的有效文化消費(fèi)需求將得到明顯釋放，加上文化產(chǎn)業(yè)的利潤仍然可觀，將會刺激文化產(chǎn)業(yè)新一輪增長。二是湖南的新農(nóng)村建設(shè)將取得初步成效，農(nóng)民增收能力有所增強(qiáng)，人均文化娛樂和教育支出比例在明顯增加。同時，自2005年底，中央發(fā)布《進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化的意見》以來，湖南整個農(nóng)村文化發(fā)展的體制環(huán)境應(yīng)該有了一定的改善，長沙、株洲、湘潭等文化中心地區(qū)在農(nóng)村文化事業(yè)投入穩(wěn)步增加，將帶動農(nóng)村文化市場的升溫。三是隨著國家文化局、廣電總局對國產(chǎn)動畫片保護(hù)政策的細(xì)化，國產(chǎn)動畫片全面進(jìn)入黃金時段，湖南動慢業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮，加之金鷹卡通產(chǎn)業(yè)科技園等重大文化工程項(xiàng)目的相繼建成，將帶動來年相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性快速增長。2007年文化與旅游產(chǎn)業(yè)增長預(yù)測時間序列預(yù)測結(jié)果：“十五”期間，“十一五”計(jì)劃遞增速度為15，2006年的實(shí)際增長達(dá)到19。而過去6年里，旅游總收入的平均增長速度高于文化產(chǎn)業(yè)增加值的速度。隨著休閑理念普及和城鎮(zhèn)人均可支配收入的大副提高，大眾旅游將進(jìn)入高峰期。我們用時間序列預(yù)測2007年湖南旅游總收入的增長速度為20。比重法預(yù)測結(jié)果：根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，文化產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于國民生產(chǎn)總值的增長速度，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿Dp的比重平均增速15。依據(jù)“第二篇：省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告文章標(biāo)題：省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告文化產(chǎn)業(yè)一般是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。由于文化產(chǎn)業(yè)明顯地涵蓋文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務(wù)三大領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測工作也就具有復(fù)雜性和高難度。清晰定義文化產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)內(nèi)容有利于研究分析和政府決策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已形成一個巨大的“產(chǎn)業(yè)群”，包括文化產(chǎn)品制造業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。其中文化產(chǎn)品制造業(yè)根據(jù)現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括書報刊印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)、工藝美術(shù)制造業(yè)等。文化產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)主要包括文具用品批發(fā)業(yè)、工藝美術(shù)品批發(fā)業(yè)、圖書報刊批發(fā)業(yè)、音像制品及電子出版物批發(fā)、文化體育用品零售業(yè)、圖書報刊零售業(yè)等。文化服務(wù)業(yè)指專門從事文化工作的服務(wù)部門，主要包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣播電視傳輸服務(wù)、廣告業(yè)、旅行社、旅游酒店、游覽景區(qū)管理、攝影擴(kuò)印服務(wù)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、動漫業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)等。湖南的文化與旅游產(chǎn)業(yè)在全國處于第一軍團(tuán)的地位。與排在前5位的廣東、北京、山東、上海、浙江相比，存在明顯差距，但發(fā)展趨勢良好，潛力巨大。在中部6省中綜合發(fā)展水平排第1，旅游收入排第2。2006年，文化與旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可望達(dá)到1239億元（文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)325億元），比2005年約增長20。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好的情況下，預(yù)計(jì)2007年，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的增長在15—20左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值可望達(dá)到375億元，旅游