【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》賦予村委會(huì)特有自治權(quán)利，其他任何組織機(jī)構(gòu)都沒有村民自治的權(quán)利，從這個(gè)意義上說，村落社區(qū)怎么能實(shí)施社區(qū)村民自治？這是我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有管理本村落社會(huì)事務(wù)的職責(zé)。在農(nóng)村具有管理權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，只能是村黨組織和村委會(huì)及其群團(tuán)組織，如果村落社區(qū)沒有與村委會(huì)融為一體，拋開村委會(huì)另設(shè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），這些服務(wù)站（點(diǎn)）就無法管理本村落的社會(huì)事務(wù)，也就是說,社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的權(quán)利，只有為本村落的村民提供社區(qū)服務(wù)的功能，這是眾所周知的現(xiàn)實(shí)問題。因此，村落社區(qū)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，而是社區(qū)村委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），二者不能混為一談。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樗m然是村委會(huì)之上或村委會(huì)之下的上下級(jí)關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能，無法實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)任務(wù)。（三）沒有規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件和程序。由于各地組建農(nóng)村社區(qū)沒有規(guī)定基本條件，導(dǎo)致組建形式不統(tǒng)一，有的地方幾個(gè)村建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方一個(gè)村建幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方選擇村莊已形成的村組建農(nóng)村社區(qū)，有的地方村村都建農(nóng)村社區(qū)。特別是村村建農(nóng)村社區(qū)的做法很不切合農(nóng)村實(shí)際，如那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)農(nóng)民居住分散的村，住房布局不可能統(tǒng)一規(guī)劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費(fèi)，腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等文藝團(tuán)體組建起來后也是形同虛設(shè)，清理垃圾和排除路障等也是不現(xiàn)實(shí)的，美化綠化環(huán)境，對(duì)大山區(qū)和深丘地區(qū)的農(nóng)民來說可望而不可即。另外，許多地方組建農(nóng)村社區(qū)的程序不合法。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！爆F(xiàn)在許多地方設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)，沒有經(jīng)過村民討論，沒有經(jīng)過報(bào)批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議（一）全國統(tǒng)一按照“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式就是將行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)。社區(qū)村民委員定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件：村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模。將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，成熟一個(gè)組建一個(gè)，對(duì)不符合條件的行政村暫保留原有的設(shè)置形式不變，組建農(nóng)村社區(qū)的村和沒有組建農(nóng)村社區(qū)的村的區(qū)別，類似于鄉(xiāng)和鎮(zhèn)同一性質(zhì)不同類型的區(qū)分。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區(qū)居民委員會(huì)；第二條主線是社區(qū)村民委員會(huì)；第三條主線是行政村村民委員會(huì)。全國各地組建農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一提法應(yīng)該為“按照‘一村一社區(qū)’模式進(jìn)行設(shè)置，將村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)”。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是組建農(nóng)村社區(qū)的必備條件，組建農(nóng)村社區(qū)是村莊建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。只有將村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，才能使農(nóng)村社區(qū)的村民群眾形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。就目前而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有30多萬個(gè)行政村形成了村莊，占行政村總數(shù)的50%左右，還有30%左右的村將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向和人流、物流、信息流的發(fā)展變化也會(huì)逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區(qū)的村莊比較多。部分山區(qū)、淺丘和高原地區(qū)亦有小型村莊存在，具備建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。但那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達(dá)，文化生活枯燥，農(nóng)民在世代定居的單家獨(dú)戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會(huì)辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動(dòng)。這些村民生活方式和活動(dòng)方式的差異性，導(dǎo)致散居村民難以形成社會(huì)生活共同體，不宜建立農(nóng)村社區(qū)。（二）統(tǒng)一實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)?！皟晌徽尽笔侵干鐓^(qū)黨支部（黨委、黨總支）委員會(huì)，社區(qū)村民委員會(huì)，社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)干部實(shí)行交叉兼職，把主要精力用于社區(qū)管理和服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)由管理型的服務(wù)模式向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，在提法上就統(tǒng)稱“一村一社區(qū)”模式，即社區(qū)村民委員會(huì)，取消“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”的錯(cuò)誤提法，這樣全國一盤棋，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和做法就不會(huì)亂，同時(shí)也就理順了農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。采取這種方式組建農(nóng)村社區(qū)，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設(shè)置幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)外，對(duì)一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個(gè)村莊設(shè)置一個(gè)行政村，將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)。考慮到這部分村村民多，工作量大，服務(wù)范圍廣，可在撤村并組的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)，以解決大村莊型農(nóng)村社區(qū)人少事多的矛盾。另一種情況是對(duì)自然村落實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。建議：在規(guī)模較大的自然村落單獨(dú)設(shè)立行政村，設(shè)置社區(qū)村民委員會(huì)，把原有的行政村劃小，實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然村落就是一個(gè)社區(qū)村民委員會(huì)的目標(biāo)。如果自然村落較小的地方，應(yīng)以村委會(huì)辦公地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)周圍的自然村落和散居農(nóng)戶，由原村委會(huì)常職干部負(fù)責(zé)抓農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)具體事務(wù)，以社區(qū)村委會(huì)為中心，社區(qū)下面設(shè)小區(qū)的形式，依靠村委會(huì)常職干部把整個(gè)行政村的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，做到在不增加管理層和不增配社區(qū)干部的前提下，使每個(gè)自然村落的工作都有社區(qū)干部具體抓具體管。（三）規(guī)定采取“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)的操作程序。在組建農(nóng)村社區(qū)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，其方法步驟主要分為六步：第一步：合理規(guī)劃布局。組建農(nóng)村社區(qū)，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)按照“村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)?！边@個(gè)基本條件來衡量，對(duì)符合條件的村就列入統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)不符合條件的村，暫不列入規(guī)劃范疇。第二步：召開村民代表會(huì)議討論通過。將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，村上的重大問題必須召開村民代表會(huì)議討論通過。因此，組建農(nóng)村社區(qū)，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當(dāng)然個(gè)人說了算，這是組建農(nóng)村社區(qū)必須經(jīng)過的重要程序。第三步：按照管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。村級(jí)黨政組織名稱的變更，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府和縣級(jí)黨委批準(zhǔn)同意，切忌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將村委會(huì)改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)。新組建的社區(qū)村委會(huì)的報(bào)批程序：村委會(huì)將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）政府，再由縣（市、區(qū)）政府行文批復(fù)。新組建的農(nóng)村社區(qū)黨組織的報(bào)批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）委，再由縣（市、區(qū)）組織部行文批復(fù)。第四步：掛牌和更換印章。社區(qū)村委會(huì)組建起后，應(yīng)及時(shí)更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村支部委員會(huì)”改設(shè)為“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)支部委員會(huì)”，“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村村民委會(huì)員”改設(shè)為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)村民委員會(huì)”。同時(shí)，要對(duì)應(yīng)黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對(duì)內(nèi)對(duì)外都成為名符共實(shí)的農(nóng)村社區(qū)。第五步：制訂規(guī)劃方案和實(shí)施方案。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是農(nóng)村社區(qū)要充分發(fā)揮發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)的功能，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。社區(qū)村委會(huì)組建起后，起碼要制訂好10個(gè)規(guī)劃方案和實(shí)施方案，即：農(nóng)村社區(qū)組織配套建設(shè)方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，包括村莊建設(shè)規(guī)劃的平面圖和效果圖，農(nóng)村社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)規(guī)劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規(guī)劃方案，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件規(guī)劃方案，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃方案，普及農(nóng)業(yè)科技和傳遞致富信息實(shí)施方案，建立農(nóng)村社會(huì)救助體系方案，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系實(shí)施方案，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金投入計(jì)劃方案。第六步：建立健全規(guī)章制度。農(nóng)村社區(qū)組建起后，要按照社區(qū)管理方式，建立健全整套規(guī)章制度，包括社區(qū)村民自治章程、村規(guī)民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協(xié)會(huì)的工作職責(zé)、便民服務(wù)手冊(cè)等等。特別是社區(qū)村民自治章程，要有章有節(jié)，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會(huì)議討論、修改、通過、執(zhí)行，用制度規(guī)范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。第四篇：平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策 第一組平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策平陽縣第十九期中青班第一組課題調(diào)研組[論文摘要]本文從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史背景，通過調(diào)研闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)我縣幸福社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并試圖分析原因找出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，從走出行政化的困境,使社區(qū)真正成為自治服務(wù)的組織，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃管理，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、基層組織隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高。全文7953字。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村新型社區(qū) 幸福社區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化 對(duì)策我國是典型城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；富裕起來農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)提出新的更高的要求。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等發(fā)生巨大變化，如何使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身巨大潛力，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷滿足農(nóng)村居民的日益增長需求，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和保障一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)政策措施一體化。讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。我們所講的幸福社區(qū)建設(shè)，也就是在這大背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；三是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。一、平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)總體情況此次，縣第十九期中青班一組幸福社區(qū)課題組成員在指導(dǎo)教師陳興華、毛靜帶領(lǐng)下，一行11人，從9月20日11月20日歷時(shí)兩個(gè)月對(duì)我縣一、二類重點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)場走訪、部分社區(qū)主任座談交流、水頭片部分社區(qū)居民入戶詢問以及幸福社區(qū)相關(guān)建設(shè)文件收集等方式進(jìn)行了調(diào)研。我縣2011年啟動(dòng)幸福社區(qū)建設(shè)工作，要求2013年底全面達(dá)標(biāo)，全力打造“管理順、服務(wù)全、生態(tài)美、居民樂、鄰里親”幸福社區(qū)。我縣幸福社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“九化”:組織建設(shè)體系化；服務(wù)陳地標(biāo)準(zhǔn)化；辦事服務(wù)便捷化；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)規(guī)范化；文體活動(dòng)常態(tài)化；居家養(yǎng)老實(shí)體化；社會(huì)管理有序化；工作隊(duì)伍專職化；運(yùn)作保障制度化。目前,我縣已成立66個(gè)社區(qū)，全面完成社區(qū)創(chuàng)建工作。社區(qū)規(guī)模區(qū)域主要以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并時(shí)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，社區(qū)工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委任的政府工作人員。當(dāng)前，幸福社區(qū)建設(shè)還處于初級(jí)階段，調(diào)研闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)我縣幸福社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣未來幸福社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重要、深遠(yuǎn)意義。從社區(qū)建設(shè)的總體情況來看，平陽縣社區(qū)建設(shè)步伐和社區(qū)發(fā)展水平在我市11個(gè)縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先地位，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是社區(qū)工作人員的配備；無論是社區(qū)整合力度還是服務(wù)功能拓展力度都處于全市水準(zhǔn)之上。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的發(fā)展不是很均衡，其中蕭江、鎮(zhèn)各社區(qū)總體情況相對(duì)較好；而部分社區(qū)則剛剛起步。從類型來看，一類社區(qū)基本上已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)的任務(wù)，各社區(qū)書記的建設(shè)理念也基本到位，社區(qū)建設(shè)走在前例，但二類社區(qū)