【文章內容簡介】 。要做到“產城互動”，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產業(yè)轉移及其重大項目建設產業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產城互動。實現(xiàn)“以產興城”要把節(jié)約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農民就業(yè)的產業(yè)，要與產業(yè)布局、功能定位相結合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農村建城，農民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎設施的完善發(fā)展支柱產業(yè)和特色產業(yè)，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營，促進多種產業(yè)共同發(fā)展。遵循產業(yè)集群、產業(yè)運營、產城一體這三大理念。構建產業(yè)生態(tài)、服務生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構建產城融合一體化發(fā)展格局。四、舊城改造與更新模式在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業(yè)結構、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導城市有序更新。五、新型農村社區(qū)發(fā)展模式新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調整產業(yè)布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。新型農村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，它不僅以農業(yè)產業(yè)為基礎，還將產業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節(jié)約用地，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。以農民為核心，促進農村地區(qū)發(fā)展為目標，從經濟、產業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發(fā)點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設配套完善的新型農村社區(qū)?；诔青l(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。這就需要政府主導、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。在政府的層面要制定相關優(yōu)惠政策，設立新型農村社區(qū)建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區(qū)建設提供保障。同時，要以產業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農村社區(qū)建設當中，解決就業(yè)問題。第三篇：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探摘要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會經濟發(fā)展。結合我國特殊而復雜的國情，根據發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實條件，在區(qū)域差異分析的基礎上，探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進行多元化發(fā)展模式的選擇，是關系到中國經濟、社會、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。關鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；區(qū)域差異城市化是經濟發(fā)展的必然結果，是社會發(fā)展的歷史過程。改革開放使中國城市迅速發(fā)展，但城市化的進程與經濟發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調?，F(xiàn)階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達國家的城市化進程為我國提供了經驗，但由于各國之間具有很大的差異，因此，必須結合我國的現(xiàn)實條件，從實踐已經證明的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國國情、特色的城鎮(zhèn)化道路。一、概念解析——城鎮(zhèn)化城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農業(yè)人口向非農產業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉移。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農業(yè)人口數量眾多的國家，非農村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強調發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的概念，隨著經濟社會的發(fā)展，其內涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質功能是聚集和擴散。城鎮(zhèn)化，是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經濟社會的結構、功能的轉變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的思考目前，關于中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在許多爭議，單一政策性的發(fā)展模式的實施在某種程度上制約了我國的城鎮(zhèn)化建設，使之不能適應我國經濟社會發(fā)展的要求。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級發(fā)展階段。主要矛盾是：（1）城鄉(xiāng)二元結構，缺乏城鎮(zhèn)化的推力。計劃經濟體制時期，國家發(fā)展重工業(yè)經濟戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場經濟體制又客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成城市經濟高速發(fā)展和農村絕對貧困化。農業(yè)經濟發(fā)展資金不足，生產力水平低，勞動生產率低下，農民收入低，城鄉(xiāng)貧富差距加大，進一步導致剩余勞動力轉移緩慢，城鎮(zhèn)化缺乏推動力。（2）農村工業(yè)模式，缺乏吸納農村剩余勞動力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然促進了我國城鎮(zhèn)化進程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術進步和產業(yè)升級的要求，也無法產生產業(yè)集聚效應，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動力的能力降低，小城鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。20世紀90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多困難。（3）城市對農村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農村之間沒有建立均衡增長和循環(huán)機制，城市對農村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯，輻射帶動效應嚴重不足。在這種情況下，城市規(guī)模不斷擴大，經濟實力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀八九十年代，我國城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實踐中，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國的國情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導向，解決大量農村剩余勞動力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件——城鄉(xiāng)分割體制下的產物，隨著社會經濟的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農村改革與發(fā)展的問題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國各個地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴重的資源浪費和環(huán)境問題；（2）大城市發(fā)展模式。發(fā)展中國家城市化過程中的一個顯著特點就是大城市增長迅速，這反映了低經濟社會發(fā)展水平對大城市發(fā)展的客觀要求。第一，大城市在國家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用；第二，中國正處于經濟的高速發(fā)展時期，由城市化的初期階段向集中化階段轉變；第三，我國是一個人口眾多、