【文章內容簡介】 力增強，建立了一批具有地方特色的優(yōu)勢農業(yè)基地，培育了一批優(yōu)質、高效、生態(tài)的品牌產品，出現了一批“公司＋基地＋農戶”、“專業(yè)市場＋基地＋農戶”的生產經營模式，有力促進了農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展。（四）科技興農，造就人才。農業(yè)綜合開發(fā)著力創(chuàng)新科技推廣費使用機制，加大新品種、新技術示范推廣力度，多渠道、多層次、多種方法培訓農民，推進農業(yè)科技進步，促進農業(yè)科技成果轉化，轉變農業(yè)增長方式，為發(fā)展現代農業(yè)建設新農村提供了強大的人才智力支持。麗水市實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，通過新品種、新技術示范推廣，擴大良種種植面積62萬畝，通過集中授課，現場指導，委托培訓等多種形式，通過扶持農技服務組織，建立健全農業(yè)技術服務網絡，為項目區(qū)農民群眾及時提供技術服務。第三章 農業(yè)綜合開發(fā)項目存在的問題思想認識上有誤區(qū)。由于農民長期受“小農”意識影響，存在著素質普遍不高的問題，主體作用沒有顯現。在農業(yè)綜合開發(fā)中，農民雖然普遍持積極歡迎的態(tài)度，但在“誰主體、誰投入、誰建設”上，對農業(yè)綜合開發(fā)政策理解不透，重要性認識不夠，特別是在資金安排上有過度依賴于財政部門的傾向。絕大多數農民還存在“不掏錢，怎么建都行；掏錢，什么事都不行”的嚴重思想誤區(qū)，因此靠農民投工投勞，其政策推行難度較大，導致在項目建設過程中整體推進有困難。整合資金上有難度。首先，從中央政府層面來看，目前直接分配與管理支農投資的部門包括：發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等10個部門，而如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農專項投資的部門，則有十六七個部門之多。中央政府支農投資多頭分配管理格局也相應影響和規(guī)定著地方各級政府支農投資的分配、使用和管理方式，目標多元化、管理多部門，結果造成管理層次和環(huán)節(jié)多，部門間責任不清、時有扯皮現象，其結果是大事難辦成，小事重復做，投資效益低下。其次是整合資金的手段弱化，許多部門在政府的統一安排下，計劃做得很好，可實際資金到位相差較大，沒有相應的制約手段。其三項目資金匹配難。很多部門的項目都需要地方政府按比例匹配資金，而地方政府絕大多數都是“吃飯財政”，很難保證匹配資金及時足額到位，影響工程質量和進度。由于缺乏主導力量和有效的制約機制，加大了整合資金的難度。項目建設上有差距。一是由于農業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模偏小，標準低，要求治理的面積大，農村需要解決的實際問題多，因而很難做到項目出“精品”，更不能充分滿足項目區(qū)農民的迫切需要。二是農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍過于狹窄，局限于農業(yè)基礎設施建設和生產條件的改善，在整治村容村貌等新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展方面受到諸多限制。三是由于試點的時間周期長，項目區(qū)重建輕管的現象比較嚴重，有的項目區(qū)農民參與管護意識差，許多建成后的溝、渠、路等基礎設施時有被損壞的現象，還有極少數項目區(qū)的農發(fā)標志牌被別的標志牌“偷梁換柱”，不同程度地影響了農業(yè)綜合開發(fā)的形象。四是資金投入不足。目前農業(yè)綜合開發(fā)中低產田土改造畝平投資為750元左右，實際需要1000元以上，現有資金投入常常捉襟見肘，導致計劃面積難完成，單位項目工程投資低，工程質量難保證。土地調整上有壓力。聯產承包責任制和土地承包三十年不變的政策對于解放生產力、調動農民生產積極性起到了至關重要的作用，隨著農村人口的增加和城鎮(zhèn)化進程的加快，農民人均占有土地面積越來越少，農民惜土如金，確實是占了誰家的地誰都心疼、誰都不樂意。而要搞好農業(yè)綜合開發(fā)，就勢必要解決好排澇、灌溉和出行問題，解決大中小溝的疏浚和農路的修建問題，必然要涉及耕地的占用和調整，因此造成調解困難，工作難度大，這些問題的妥善解決還需鄉(xiāng)村干部做深入細致的工作，處理好項目建設中農民的整體利益和個體利益、建設大局和個人得失的關系。農民增收上缺乏長效機制。農業(yè)綜合開發(fā)雖然改善了農業(yè)基礎設施條件，在短期內，減低了農民的耕作成本，提高了單產，但從長遠來看，由于缺乏一定規(guī)模和科技含量高的產業(yè)支撐，農民增收的渠道單一。項目區(qū)產業(yè)規(guī)模沒有形成，大型產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，輻射帶動作用不強，特別是大型農產品深加工企業(yè)比重小，整體競爭力和外向型發(fā)展能力還不強，產業(yè)鏈條短，農民增收缺乏長效機制。第四章 農業(yè)綜合開發(fā)項目行業(yè)制約因素分析農業(yè)綜合開發(fā)項目實施后，項目區(qū)的生產、生活設施得到了很大改善，抗災能力顯著增強，糧食產量大幅提升，群眾收入快速增長。但是，在實踐中我們發(fā)現農業(yè)綜合開發(fā)還有不足之處，不同程度上制約了農村經濟的發(fā)展，主要表現在以下幾個方面。水資源調配不合理。響水縣地處廢黃河下游，遇澇時成為上游淮河流域的洪水走廊，加之廢黃河行洪能力減弱，一旦高水壓境，往往通過內河來排入灌河，削減洪峰，大大增加了縣內部排澇壓力。遇到干旱時，通過楊莊閘關閉廢黃河的來水，僅靠大套翻水站調度里下河地區(qū)水源，遠遠不能解決灌溉問題，直接影響農業(yè)生產的發(fā)展。產業(yè)化調整的步子不快。響水縣的高效農業(yè)生產還處于起步階段。農民的小農意識很濃，習慣于搞自由種植，缺乏整體協調意識，雖然引進了一些高效農業(yè)項目，大多為零散種植。不能集中連片，形成大的規(guī)模，國家對農民實施耕種補貼政策后，一些外出打工戶，不愿意搞土地流轉，政府又無法直接干預?？茖W種田的水平不高。目前農村有文化的青壯年大都外出打工，在家務農的農民文化程度低，接受新技術的能力差，習慣于傳統的種植方式。滿于現狀，不思進取，小富即安。嚴重的制約農村經濟的發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)不夠壯大。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)是吸引農村文化勞力，促進高效農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)經濟效益的重要舉措。但是并沒有得到農村基層領導的足夠重視，扶持力度不夠，部門之間對扶持農村企業(yè)缺乏協調。工程上重建輕管。不能充分發(fā)揮工程效益，造成國家資源流失。在管理上僅僅流于形式，搞個移交就處了事，沒有跟蹤督查，落實管理責任。第五章 農業(yè)發(fā)展方向分析一、農業(yè)發(fā)展前景之立體高效型農業(yè)農業(yè)專家認為，在中國要想滿足眾多人口對糧食食品的需求，就必須發(fā)展立體高效型農業(yè)。它利用時間差、空間差立體種養(yǎng)，組成“高效復合生態(tài)系統”，從平面、時間、多層次利用單位資源，生產出高產優(yōu)質農產品。如稻/萍/魚共生，稻/菇/魚立體種養(yǎng)，玉米(甘蔗)/食用菌栽培，藻(海帶)/扇貝、海參共養(yǎng)，葡萄/高稈作物/中藥材立體種植，多種作物間混套作等形式，可一地多收，高產高效。天津市南郊的稻/菇/魚立體種養(yǎng)的結果是，，，其經濟效益可見一斑。二、農業(yè)發(fā)展前景之超級型農業(yè)超級型農業(yè)是利用高新技術、生物工程、培育雜交種，實現高產高效的目標。以這樣的手段培育出的農產品如高油玉米、高賴氨酸玉米、高蛋白小麥、高碘蛋等，都顯示了良好的發(fā)展前景。畝產達8001000公斤的中國超級稻，產量高、米質好、抗寒、抗病、抗倒伏，成為現代農業(yè)發(fā)展的驕傲。利用高新技術把大型動物的生長基因，引入體形較小的動物體內，從而培育出個體粗壯的大型動物。比如，日本培育出一種馬鈴薯番茄新品種，株高10米，足有1000多公斤。通過倍性育種，獲得株高、莖粗、葉大的高產蔬菜或奇特的觀賞植物，也已經不是新鮮的事情了。培育精、優(yōu)、小巧的微型動植物品種。如墨西哥的微型牛，身高60100厘米，飼養(yǎng)6個月體重150200公斤即可宰殺。這種牛生長快，皮薄肉嫩，產奶量大，適應性強。還有中國的小型豬，體重不超過35公斤，中國的矮馬、矮雞和英國的貴婦雞等。美國培育出柑桔一般大小的微型瓜，產量亦高，吃時一口一個，十分可口。三、農業(yè)發(fā)展前景之快速型農業(yè)利用組培進行脫毒苗工廠化生產草莓，5株原苗，8個月即可生產出30萬株“組培脫毒原種苗”。多種飼料添加劑、促長劑、埋植技術的應用，可使畜禽的育成速度加快，時間縮短。如用配合飼料養(yǎng)雞，50天體重可達2公斤。英國科學家正在研究食草豬。他們將牛、羊等草食家畜體內的一種酶基因，植入豬的受精卵，再把受精卵移植回豬的子宮里，產下的豬像牛羊一樣以草為食，從而達到減少糧食消耗的目的。四、農業(yè)發(fā)展前景之設施型及無土型農業(yè)美國經濟學家一再聲言，美國的農業(yè)增產，不是靠資源，而是靠技術。像日本、荷蘭、以色列、法國、德國、中國等人多地少或人均資源稀缺的國家，設施型、無土型農業(yè)則可能是新世紀農業(yè)發(fā)展的必由之路。由于多熟種植、一年數收受氣候、季節(jié)、無霜期長短等因素限制，要變季節(jié)生產為終年生產，變平面生產為立體生產，最好的形式就是露地農業(yè)轉向設施工廠化農業(yè)，有土栽培轉向無土栽培。從而，使露地單季單層生產變成工廠式多季多層生產，以滿足人類日益增長的糧食需求。五、農業(yè)發(fā)展前景之工藝型農業(yè)在桃、蘋果等果實成熟過程中，擇時遮光或采用其它技術處理成“壽”桃、“福”果之類的“化妝”水果的出現，已經為一部分農民帶來了豐厚的經濟效益。如今，運用現代生物工程技術及育種方法，又生產出了果汁不多、落地可以彈跳的番茄、方形西瓜、狀如飛碟般的南瓜、球狀胡蘿卜、鵪鶉雞等稀罕的品種，不僅為人們的飲食增添了新鮮感，也更具有了觀賞價值。六、農業(yè)發(fā)展前景之保健型農業(yè)現代人的健康意識與日俱增，無公害、保健型、營養(yǎng)型、食療型食品，成為市場新寵。比如，科學家們正在培育的農產品有美味可口，又有療效的抗癌糧、防病瓜、長壽果、健腦雞、保肝蛋、脫脂魚等也頗受市場歡迎。七、農業(yè)發(fā)展前景之觀光型農業(yè)農業(yè)觀光旅游，創(chuàng)收創(chuàng)匯，也是今后農業(yè)發(fā)展的一個新趨勢。將生產與游玩相結合，農業(yè)區(qū)內進行工藝美化，作物整齊一致，道路縱橫交叉，花卉、瓜果相互點綴，山青水綠，河湖則可劃船觀賞蓮、魚等，這一模式在我國各地都有盛行。第六章 農業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展建議（一）突出解決思想觀念不適應的問題，努力在改造主觀世界方面取得新成效。思想觀念不適應的主要表現，一是對科學發(fā)展觀把握不準、理解不深。一些干部特別是領導干部，在思想認識上還存在不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的地方，主要是：對科學發(fā)展觀的精神實質、深刻內涵和根本要求理解不全面、把握不準確、領會不到位，以致于在貫徹落實科學發(fā)展的行動上不自覺、不堅決、不得力。二是滿足現狀，不思進取。有的干部認為城步的農業(yè)綜合開發(fā)在謀劃發(fā)展的正確思路，促進發(fā)展的政策措施，領導能力實際發(fā)展上有過經驗，受過表彰，因此在思想上滿足于現狀，固步自封，在發(fā)展和創(chuàng)新上步子不大；有的同志滿足于修田整地、挖渠栽樹，滿足于一般性工作，而在發(fā)展現代農業(yè)、靠科技搞好農業(yè)開發(fā)上，沒有新點子、缺少新動作。三是缺乏發(fā)展創(chuàng)新精神，患得患失。有的認為加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，需要方方面面的力量，需要大量的資金，我們農綜辦難有作為；有的認為農業(yè)綜合開發(fā)存在的“老大難”問題是普遍現象，（投入較少、農業(yè)脆弱、“帶病”運行）不是一時半刻就能徹底解決的，不如等一等、看一看、爭一爭。這些思想觀念是不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的，對我們的工作是極其有害的，在這次科教活動中必須加以克服，認真解決。（二）突出解決發(fā)展方式不科學的問題，努力在項目建設的標準和質量上取得新成效。農業(yè)綜合開發(fā)工作要始終把推進現代農業(yè)發(fā)展、帶動農民增收作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展方式科學不科學，是決定工作成敗的關鍵。從近年來的農業(yè)綜合開發(fā)工作實踐看，我們致力于農業(yè)基礎設施建設，加大中低產田改造、產業(yè)化經營和農業(yè)科技推廣力度，開展支農資金整合，一定程度上提高農業(yè)綜合生產能力帶動了農民致富增收。但是用科學發(fā)展觀的要求來衡量，發(fā)展方式還不夠科學，具體為：在農業(yè)綜合開發(fā)上有很高要求，但在項目建設層面上措施、管理、重點等受條件限制有時乏力，使之效應性不明顯，在產業(yè)化經營上，只注重項目區(qū)基礎設施建設，忽略了優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和發(fā)展訂單農業(yè)，加之受金融危機的影響，致使項目區(qū)談“產”色變，在先進科技的推廣運用上，注重了新技術、新品種的推廣和農民培訓，但忽視了規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展，效果一般化；在土地治理上，注重基礎設施建設，忽視循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、開發(fā)農業(yè)、節(jié)約農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；在產業(yè)化項目的發(fā)展上，偏重于項目的爭取，忽視對項目的服務，忽視與土地治理項目的結合，忽視農民合作組織的扶持，忽視科技培訓這都需要我們通過這次科教活動，就其傳統農業(yè)向科學發(fā)展轉變。（三）突出解決典型示范作用不強的問題，努力在提升農業(yè)綜合開發(fā)水平上取得新成效。依靠農業(yè)項目區(qū)典型示范，推動農業(yè)綜合開發(fā)一片，見效一片整體工作，是近幾年農業(yè)綜合開發(fā)工作的一個主要手段。對此，要通過項目區(qū)召開工作會、現場會、研討會等形式，強調發(fā)展典型、建立典型，做好項目、宣傳、綜合、科技、產業(yè)、協會等典型文章，通過典型發(fā)展示范，大力實施水、林、田、路綜合治理，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)工作整體上檔次、上水平。為此，項目工程質量建設標準以金紫、沙井、鳳凰、花橋等項目區(qū)為