【文章內(nèi)容簡介】 村民生產(chǎn)生活的威脅，遭到不同程度的破壞。臨淄區(qū)地下水含量豐富，西部有化學(xué)工業(yè)區(qū)和齊魯石化公司，工業(yè)用水量較大，而且缺乏對工業(yè)廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業(yè)廢水和生活污水的排污溝，嚴(yán)重影響部分鄉(xiāng)村居民及牲畜的飲用；部分工業(yè)重鎮(zhèn)的地下水開采過度且污染也相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著廣大村民的生命安全。“臟、亂、差”現(xiàn)象突出目前臨淄區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分散，規(guī)模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費(fèi)驚人。村內(nèi)普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現(xiàn)象。村莊的公共安全和綜合防災(zāi)能力極其脆弱。一直以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一度被公共財政忽視，基本上靠農(nóng)民投工投勞自力更生解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)農(nóng)民不能享受基礎(chǔ)設(shè)施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴(yán)重滯后，相應(yīng)的處理設(shè)施缺乏。臨淄區(qū)村莊分散，浪費(fèi)土地的問題比較突出，形成目前的現(xiàn)狀有一定的歷史原因。從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)都早已認(rèn)識到這一問題，并多次提出要求抓好新農(nóng)村規(guī)劃。但在基層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還基本處于傳統(tǒng)的、落后的手工耕作階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，相當(dāng)一部分農(nóng)民還是依靠第一產(chǎn)業(yè)為生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難，加之農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響，農(nóng)民對就近建房的愿望還比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致上層與農(nóng)村基層之間認(rèn)識和重視程度上嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施。在臨淄區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在著以下四大主要制約因素：（1）土地政策制約。三十年土地承包責(zé)任制要求農(nóng)民承包田相對穩(wěn)定，這對跨戶、跨組調(diào)地造成很大難度，村級組織對土地的調(diào)控能力又相當(dāng)差，往往遇到此類問題就束手無策。還有農(nóng)民放棄舊宅基地，到新安排的位置建房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造價高外，還需多交上千元的耕地占用稅，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題，土地利用規(guī)劃以原有居民點(diǎn)為主布置，布點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模相對較小，而新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)少，規(guī)模相對較大，兩者差異比較大，土地利用總體規(guī)劃很難調(diào)整，農(nóng)房審批時兩個規(guī)劃依據(jù)時常發(fā)生矛盾。加之國家土地政策的嚴(yán)格調(diào)控，使農(nóng)村用地緊缺，造成村莊整治用地指標(biāo)難以解決，大部分整治村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目無法啟動，并且舊村改造政策遲遲未出臺，影響一些地方舊村改造的積極性。（2）規(guī)劃制約。目前，在全區(qū) 433 個行政村中，雖然有一部分村莊曾做過村莊規(guī)劃，但未予以實施，亂搭亂建亂占現(xiàn)象隨處可見。大部分村莊歷史上從未做過規(guī)劃，仍屬規(guī)劃空白點(diǎn)。村民對規(guī)劃意識比較淡薄，一說到新農(nóng)村建設(shè)，就想著要蓋新房，使得村莊建設(shè)的定位、基本功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承等難以得到明確。（3）財力制約。臨淄區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，并且政府財政投入也不足，扶持力度不大，在公共基礎(chǔ)設(shè)施上歷史欠債較多，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻力。（4）思想制約。對待社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一些基層干部還存在等待、觀望、應(yīng)付的思想，工作只停留在會議上，對本地的新農(nóng)村建設(shè)還沒有一個整體的考慮，把新農(nóng)村建設(shè)視為短期工作目標(biāo)，缺乏長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。2對策措施、規(guī)劃方面（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，盡快實現(xiàn)臨淄全區(qū) 668平方公里規(guī)劃全覆蓋。樹立片區(qū)發(fā)展的規(guī)劃理念，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理劃分區(qū)域功能，形成中部城區(qū)、東部齊文化旅游區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部自然生態(tài)區(qū)“一城四片區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。（2）制定全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，全面完成全區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制和審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦編制完成鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)居住、供水、排水、通訊、交通、防災(zāi)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮不同行政村的自然稟賦、發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，選擇各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。城郊區(qū)農(nóng)村要立足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接，可建設(shè)城郊社區(qū)型新農(nóng)村；有條件的地方可推進(jìn)村莊整合和人口聚集，建設(shè)社區(qū)聚集型新農(nóng)村；村級集體組織經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村可建設(shè)村企合一型新農(nóng)村；山區(qū)農(nóng)村要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)保型新農(nóng)村。統(tǒng)一安排編制村莊規(guī)劃，組織力量設(shè)計多種類型、美觀大方、經(jīng)濟(jì)實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅圖樣供農(nóng)民無償使用。依據(jù)國家發(fā)布的村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，合理確定國家村莊整治的具體項目。（3）全面抓好典型示范，樹立新農(nóng)村樣板為了有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當(dāng)傾斜，更主要是認(rèn)真幫助規(guī)劃，及時指導(dǎo)實施，協(xié)調(diào)各類矛盾，建立各種機(jī)制。示范村要在村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入水平、農(nóng)村文明、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面作為農(nóng)村全面小康的表率。（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施村莊舊村改造宜采用市場化手段來運(yùn)作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮(zhèn)郊區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統(tǒng)一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統(tǒng)一投入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一安排地基，統(tǒng)一建設(shè)。對于偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)實力較差的村莊，采取政府補(bǔ)貼、村民出力的方式統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改變村民居住條件。對于經(jīng)舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，確立農(nóng)村土地收益歸農(nóng)民以及合理用地、節(jié)約和集約使用土地的原則下，進(jìn)行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴(kuò)建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現(xiàn)這個目標(biāo)。即把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地征用為建設(shè)用地來進(jìn)行村莊改造整治，而把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設(shè)用地，通過復(fù)耕和復(fù)墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護(hù)耕地、保證糧食安全和切實保護(hù)農(nóng)民利益的需要。對于整合后的農(nóng)村土地資源，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，維護(hù)社會穩(wěn)定。（2）村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃應(yīng)先行，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項建設(shè)，建立合理的村鎮(zhèn)體系，形成合理的村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，高水平地科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。合理編制村莊居民點(diǎn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃生活、生產(chǎn)區(qū)布局合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，做到實用性和前瞻性相統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)劃一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報經(jīng)批準(zhǔn)。，加大監(jiān)管力度增強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)土地資源配置市場化，改進(jìn)和完善村鎮(zhèn)供地結(jié)構(gòu)，合理利用土地，開展土地整理，將閑置土地加以利用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。處理好村鎮(zhèn)建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，切實保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，建立完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度，也是決定新農(nóng)村建設(shè)具有成效的標(biāo)志之一。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定；鼓勵農(nóng)民努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格審批程序，控制占用面積；嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地、棄耕、拋荒者，由農(nóng)村集體組織收回承包經(jīng)營權(quán)。，合理布置居民點(diǎn)加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制與實施監(jiān)管，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)立足于舊村改造為主，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源整合，改善生活居住環(huán)境。通過開展土地整理，將農(nóng)村閑置土地加以改善利用，村莊建設(shè)用地應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，并應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。，實現(xiàn)村民宅基地集約化引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設(shè)用地，通過復(fù)耕和復(fù)墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護(hù)耕地、保證糧食安全和切實保護(hù)農(nóng)民利益的需要，實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。為了支持新農(nóng)村建設(shè)，中央組織相關(guān)專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調(diào)研活動，并在全國范圍內(nèi)啟動實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。同時與地方政府為示范村（場）編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以下是具有代表性的五個典型案例，結(jié)合臨淄區(qū)實際情況，為優(yōu)化臨淄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供一些借鑒。（1）城市郊區(qū)村：規(guī)劃鎖定“有機(jī)農(nóng)業(yè) + 旅游” , 定位為以生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城郊生態(tài)型新農(nóng)村，兼顧發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在一個村的范圍內(nèi)進(jìn)行總體布局的規(guī)劃，實現(xiàn)最小范圍的功能布局。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標(biāo)，村域土地分為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、基本園田、基本糧田和其他區(qū)。如稷下街道辦事處，位于臨淄城區(qū)北部，轄 33 個行政村，1 個社區(qū)居委會（純社區(qū)）。利用齊城農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2004 年發(fā)展花卉苗木基地 8 個，占地 萬平方米，1000 個蔬菜大棚實現(xiàn)無公害、綠色食品生產(chǎn)，下一步應(yīng)從本身特色出發(fā)，發(fā)展相關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)勢打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，建成特種種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。其規(guī)劃的重點(diǎn)分為四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)示范建設(shè)，二是農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，三是綠色食品加工區(qū)建設(shè)，四是觀光農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。如梧臺鎮(zhèn)，南部有齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，南靠濟(jì)青高速路，北依張皇路，東靠辛河路，西至博臨路，規(guī)劃面積 1000 公頃。設(shè)有新技術(shù)試驗示范園、高效種植園、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園 4 個功能區(qū)。齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被省科技廳、省財政廳列為 “ 省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) ”。(3)特色產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進(jìn)“一村一品”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是其規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。如皇城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，已建成列入省三 O 工程的蔬菜新品種科技示范園一處，市區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園 6 處。全鎮(zhèn)新建改建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚 5000 余個，全鎮(zhèn)瓜菜種植面積 4300 萬平方米，總產(chǎn)量 459885 噸。此外全鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為繼蔬菜產(chǎn)業(yè)之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)村域。布局分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類村莊推進(jìn)“一村一品”的具體措施有：一是樹立發(fā)展重點(diǎn)，樹立品牌意識，打造優(yōu)質(zhì)精品村。二是開始組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展運(yùn)銷服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。五是以主要產(chǎn)業(yè)為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)以農(nóng)業(yè)科技園、“農(nóng)家樂”和民間傳統(tǒng)藝術(shù)展示為主題的都市觀光農(nóng)業(yè)圈。(4)特色保護(hù)村：即具有獨(dú)特自然、人文景觀、特殊性質(zhì)（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護(hù)的村莊，規(guī)劃提升特色旅游品牌，以開發(fā)人文自然資源旅游為主業(yè)。如齊都鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)古文物遺址分布眾多，轄區(qū)內(nèi)有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區(qū)內(nèi)還有大小的古墓遺址多處，風(fēng)景旅游資源發(fā)展前景廣闊。村域布局應(yīng)在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行評價，確定保護(hù)、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環(huán)境，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，將居民點(diǎn)規(guī)劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。(5)貧困山區(qū)村：規(guī)劃推行“整村推進(jìn)”，把重點(diǎn)放在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)推廣清潔能源，建設(shè)生態(tài)家園。如邊河鄉(xiāng)，地處臨淄區(qū)南部、沂蒙山區(qū)的北緣，位置偏遠(yuǎn)。規(guī)劃應(yīng)以“整村推進(jìn)”的理念，以沼氣和太陽能熱水器為中心的農(nóng)村能源建設(shè)。配合沼氣工程，進(jìn)行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜—沼—菜（桑、煙、果等）”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。同時進(jìn)一步完善配套設(shè)施，美化村容村貌；設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建立村物業(yè)服務(wù)站；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善社會救助體系；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。3結(jié)語社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有開始而沒有結(jié)束，任務(wù)光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織。新農(nóng)村建設(shè)以解決“三農(nóng)”問題為終極目標(biāo)，同時兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃，實行村莊功能分區(qū)，是一個新的規(guī)劃理念，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的新要求，對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)很有現(xiàn)實意義。此外，政府部門還要在規(guī)劃與管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。第四篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告調(diào)查報告:新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告來源：調(diào)查報告 更新時間：201089 瀏覽次數(shù)：9一、我省新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難當(dāng)前，我省各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)的全面部署、扎實推進(jìn)做好全方位的準(zhǔn)備。但是，當(dāng)前我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注：(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責(zé)任感不強(qiáng)，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學(xué)以下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向