【文章內(nèi)容簡介】 動，需要整合全市各縣(市、區(qū)）的旅游產(chǎn)品和宣傳營銷資源，尤其需要各級各部門的共同參與，及早謀劃、做足準(zhǔn)備。三要全方位拓展市場，搶抓客源。要突出重點地區(qū)、重點人群，在抓好主客源地營銷的基礎(chǔ)上，通過實施對新聞媒體和組團旅行社的獎勵政策，多渠道、多層次拓展客源地市場，切實保障客源的快速增長。要加強與周邊景區(qū)地區(qū)合作，主動開展與主要客源城市旅游機構(gòu)的協(xié)作聯(lián)合，實現(xiàn)客源共享、互動雙贏。大力推動衢州旅行社的發(fā)展，并積極尋求國內(nèi)知名旅行社對衢州旅游的關(guān)注支持。五、凝聚合力，為旅游發(fā)展戰(zhàn)役提供有力保障。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進。旅游發(fā)展戰(zhàn)役，是市委、市政府當(dāng)前及今后一個時期的中心工作，各級各部門要切實把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為旅游業(yè)發(fā)展提供保障。特別是旅游“510計劃”已納入對縣（市、區(qū)）旅游工作考核和部門年終考核，各級各相關(guān)部門要確保各項任務(wù)全面完成、高質(zhì)量完成。二要保障要素，加大投入。旅游重大項目推進，最難的是落地，各級規(guī)劃、國土等相關(guān)職能部門要全力提供規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)工作的支持。要強化資金保障，尤其要注重通景公路等旅游配套項目建設(shè)，下定決心，突破困難，積極籌措資金，加大力度推進。積極探索由國有企業(yè)適當(dāng)介入旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，形成一定規(guī)模后再吸引市場主體開發(fā)建設(shè)的旅游發(fā)展路徑。要認(rèn)真落實并完善旅游業(yè)發(fā)展政策，以政策的激勵和推動，促進外來投資商投資我市旅游產(chǎn)業(yè)。三要注重協(xié)作，提升合力。旅游業(yè)與各行各業(yè)都密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展旅游業(yè)僅靠旅游部門的力量是遠遠不夠的，需要得到全市上下各方面的支持。各級各部門要樹立大局意識，打破區(qū)域、部門、行業(yè)界限，主動搞好溝通銜接，為旅游業(yè)發(fā)展提供全面支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游業(yè)事關(guān)衢州的發(fā)展，也事關(guān)百姓幸福指數(shù)的提高，大家要把發(fā)展旅游業(yè)當(dāng)作自己的事來做，提供方方面面的支持和服務(wù)。同志們，我市旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點。我們要以更加飽滿的熱情，更加良好的狀態(tài)，更加務(wù)實的作風(fēng)，狠抓各項目標(biāo)任務(wù)的全面落實。我相信，只要我們奮發(fā)有為，衢州旅游發(fā)展一定大有可為，今后衢州旅游一定能在全省全國占有重要位置。堅定信心 狠抓落實推動旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役全面展開在全市旅游工作推進會上的講話彭德成（2013年2月25日）同志們：這次全市旅游工作推進會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市委六屆三次全會和全省旅游工作座談會議精神，總結(jié)2012年全市旅游工作，部署2013年任務(wù)，進一步堅定信心、狠抓落實，推動旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役全面展開。剛才，會議通報了2012年旅游工作考核情況和有關(guān)獎勵政策兌現(xiàn)結(jié)果，這表明市委市政府對打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的決心是堅定的，落實各項獎勵政策的態(tài)度是堅決的。從剛才各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言中可以看出，大家對發(fā)展旅游的認(rèn)識高度一致，態(tài)度鮮明堅決，工作熱情很高，工作力度很大，我聽了以后很受鼓舞，很受啟發(fā)。這次會上，沈市長將作重要講話，對今年旅游工作提出新的要求，作出全面部署。我先結(jié)合大家的發(fā)言，講三點意見，不妥之處請同志們批評指正。一、2012年的主要工作2012年，市委市政府從建設(shè)“兩地三城”，加快“兩個崛起”，實現(xiàn)富民強市的全局和戰(zhàn)略高度，提出了“突出一個中心、打好兩大戰(zhàn)役”，對如何打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役作出了一系列部署。一年來，在市委市政府的強力推動下，在市人大、市政協(xié)有力支持指導(dǎo)下，在各部門、各縣（市、區(qū)）和全市人民的共同努力下，全市旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，主要完成了以下工作。（一）出臺促進旅游業(yè)大發(fā)展的意見，明確了打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的思路、目標(biāo)和舉措。從衢州旅游業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，市委市政府提出打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，必須實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”、“四個翻番”，即從旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變、從發(fā)展觀光旅游向發(fā)展休閑度假轉(zhuǎn)變、從建設(shè)四省邊際旅游輻射中心向建設(shè)四省邊際中心旅游城市轉(zhuǎn)變，到2015年實現(xiàn)旅游人數(shù)、旅游收入、旅游投資、旅游就業(yè)“四個翻番”，爭取用20年左右時間把旅游業(yè)培育成全市最大的產(chǎn)業(yè)。為此，市委市政府出臺了促進旅游業(yè)大發(fā)展的18條意見，大幅度增加旅游投入，大力度實施優(yōu)惠措施，為促進旅游業(yè)大發(fā)展構(gòu)筑“政策高地”。（二）召開全市旅游業(yè)發(fā)展大會，堅定了打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的信心和決心。去年9月市委市政府召開了五年來規(guī)格最高、規(guī)模最大的旅游業(yè)發(fā)展大會，陳新書記、仁康市長親自在會上作動員部署，深刻分析、全面闡述衢州為什么要把旅游作為一大戰(zhàn)役來打，以及怎樣打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役。大會吹響了旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的進軍號，有力地提振了全市干部群眾發(fā)展旅游業(yè)的信心，為打好旅游業(yè)戰(zhàn)役營造了濃厚氛圍。（三）舉辦第七屆華東旅交會等系列旅游促銷活動，提升了衢州旅游的知名度。以中國國際旅交會、國內(nèi)旅交會、浙江省旅交會、浙臺旅游合作大會等重大活動為平臺，加強衢州旅游宣傳推介。調(diào)整華東旅交會舉辦方式，邀請了130多家國內(nèi)知名的組團旅行社和50多家新聞媒體參加，對衢州旅游進行深度考察報道，推動了上海春秋及國中青等各大旅行社銷售衢州旅游產(chǎn)品。在淘寶網(wǎng)開展“淘衢州旅游”活動，與浙江旅游網(wǎng)等媒體合作開展“衢州旅游千萬門票新春大派送”活動，持續(xù)22周推出“衢州旅游周末大派送”活動，省旅游局支持衢州在央視國際頻道開展旅游宣傳，浙江旅游手機報每期推出至少一條衢州旅游信息。實施市縣整合營銷費用分?jǐn)倷C制，在首都機場全天候播放衢州旅游宣傳片；在杭金衢高速公路衢州段集中推出衢州旅游廣告牌。這一系列舉措使衢州旅游開始在全國旅游市場特別是華東市場亮起來、熱起來。（四）編制市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的功能、目標(biāo)和任務(wù)。新的市區(qū)旅游總體規(guī)劃提出了建設(shè)“江南儒城”，打造“首個國家休閑區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞南部運動養(yǎng)生、北部生態(tài)度假、中部都市文化休閑三大功能區(qū)，策劃了市區(qū)15個大型旅游項目和一系列特色旅游項目，為下一步招商工作提供了強有力的支撐。目前，衢州開展首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點工作，得到了全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)同意。（五）設(shè)立五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)，推進了一批旅游項目建設(shè)。在省政府的支持下，國家旅游局正式批復(fù)設(shè)立五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)，全球最大的度假旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)美國WATG公司正在編制實驗區(qū)總體規(guī)劃。五龍湖項目建成后將根本上改變衢州旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在各縣（市、區(qū)）的大力推動下，開化根博園、江山江郎山廿八都創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作穩(wěn)步推進，開化錢江源省級旅游度假區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，龍游民居苑進入國家4A級景區(qū)行列，常山東方大酒店建成開業(yè)，開化南湖旅游綜合體、衢江東方廣場、常山三衢石林創(chuàng)4A級景區(qū)等項目進展順利,江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃已完成全球招標(biāo)。全市在建旅游項目61個，去年完成投資21億元。（六）加強旅游從業(yè)隊伍和旅游部門自身建設(shè)，提升了全行業(yè)對打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役的積極性和使命感。市委組織中心學(xué)習(xí)組兩次開展旅游專題學(xué)習(xí)，市委組織部、市旅游局聯(lián)合舉辦旅游產(chǎn)業(yè)專題班，國家旅游局赴衢州開展“送教上門”活動，9位國內(nèi)知名旅游專家來衢授課輔導(dǎo)。將導(dǎo)游隊伍建設(shè)納入全市人才建設(shè)體系，評選衢州金牌導(dǎo)游和明星導(dǎo)游，邀請國家旅游局來衢舉辦“名導(dǎo)進課堂”活動，5位資深的國家特級導(dǎo)游員和高級導(dǎo)游員對600多名導(dǎo)游員進行了集中培訓(xùn)；舉辦全市導(dǎo)游大賽并在全省導(dǎo)游大賽中獲得二等獎、三等獎，取得歷史最好成績。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，及時總現(xiàn)各項獎勵政策。加強旅游部門干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市縣兩級普遍加大了旅游部門的編制、經(jīng)費的支持。這一系列舉措，極大地調(diào)動了各級旅游部門、旅游企業(yè)和廣大旅游從業(yè)人員的積極性，增強了自豪感和使命感。一年來，全市旅游業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的可喜變化：一是旅游產(chǎn)業(yè)地位明顯提升，發(fā)展氛圍空前濃厚。市委市政府把發(fā)展旅游業(yè)作為一項大戰(zhàn)役之后，全市對旅游工作的擺位迅速提升到前所未有的程度，旅游產(chǎn)業(yè)地位突顯出來了。市四套班子都加大了旅游工作力度，陳新書記、仁康市長多次考察旅游工作，多次聽取旅游工作匯報并作出重要指導(dǎo)；市人大常委會專題聽取旅游工作匯報，市政協(xié)圍繞旅游業(yè)大發(fā)展開展專題調(diào)研，各位市領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員對旅游工作提出了許多很有指導(dǎo)性的意見建議。市直各部門特別是市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主動發(fā)揮職能作用，全力支持、配合和服務(wù)于旅游業(yè)大發(fā)展；新聞媒體主動配合，積極營造旅游業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊粡V大老同志、老干部和全市人民積極參與到旅游業(yè)發(fā)展之中，為旅游業(yè)發(fā)展建言獻策。各縣（市、區(qū)）按照市委市政府的部署，緊跟旅游業(yè)發(fā)展步伐，主動謀劃、強力推進。如開化縣舉全縣之力推進根博園創(chuàng)國家5A級旅游區(qū)和錢江源省級旅游度假區(qū)建設(shè)；柯城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力推進五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)建設(shè)；衢江區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”，全力推進旅游項目建設(shè)；龍游縣加強招商引資和景區(qū)創(chuàng)建，精心謀劃旅游大項目；江山市扎實推進江郎山廿八都5A創(chuàng)建工作，多措并舉積極營銷；常山縣召開旅游業(yè)發(fā)展大會，強化旅游投入和政策引導(dǎo)，在財政較為困難的情況下，安排4000萬財政資金投入三衢石林景區(qū)的改造提升，景區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化。全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、人大政協(xié)強力支持、相關(guān)部門主動配合、全市人民積極參與的旅游業(yè)發(fā)展格局，廣大干部群眾對發(fā)展旅游業(yè)的熱情和積極性、關(guān)注度和參與度空前高漲。二是旅游營銷開始見效，衢州旅游知名度和影響力明顯提升。通過完善機制、強化活動，堅持請進來宣傳與走出去推介相結(jié)合，深入運用短信、網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體開展?fàn)I銷，衢州旅游開始在全國市場有聲音、有動作、有形象了，國內(nèi)主要客源市場和華東主要城市有相當(dāng)一批旅行社開始銷售衢州旅游產(chǎn)品。2012年，衢州入選2012年中國特色休閑城市，獲得“中國宜居休閑之都”稱號，開化榮膺“2012中國休閑小城”稱號，常山被評為“長三角旅游休閑名城”，江山被評為“2012中國十大縣域旅游之星”。三是旅游市場擴張加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。全年接待游客2530萬人次，%；，%，兩項指標(biāo)增幅均居全省第二。%，%（其中，廿八都景區(qū)下半年接待游客量同比增長42%，開化根博園景區(qū)下半年門票收入同比增長140%）；%，%；全市星級飯店接待過夜游客量78萬人，%。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)關(guān)心指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）、各部門、各方面大力支持的結(jié)果。同時，我們要清醒地認(rèn)識到，過去一年旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役雖然取得了可喜成績，但總體上衢州旅游業(yè)仍然處于負(fù)重爬坡的起步階段，我們的工作多數(shù)還是基礎(chǔ)性的。與衢州旅游資源稟賦和優(yōu)勢相比，與周邊地市旅游發(fā)展速度相比，與市委市政府的要求和人民群眾的期待相比，我們的工作和旅游業(yè)的發(fā)展還有很大差距，全市旅游業(yè)規(guī)模小、水平低、排位居后的狀況沒有改變，旅游產(chǎn)品建設(shè)、設(shè)施建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后，旅游企業(yè)不發(fā)達、從業(yè)人員素質(zhì)整體不高的情況仍然十分突出。我們絕不能掉以輕心，更不能沾沾自喜，必須以更大的決心、更大的力度，以人一之我十之的工作狀態(tài)，踏踏實實、扎扎實實，繼續(xù)打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役。二、2013年的目標(biāo)和任務(wù)2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，是落實省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的關(guān)健之年，是推進市委市政府“一個中心、兩大戰(zhàn)役”的落實之年。今年全市旅游工作的任務(wù)仍然是全力打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，目標(biāo)沒有變，任務(wù)沒有改，力度要更大，行動要見效。去年是打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的謀劃之年、基礎(chǔ)之年，今年要成為全面推進之年、狠抓落實之年。今年全市旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：（1）全市接待旅游人數(shù)及旅游收入增長30%，力爭達到35%，增幅在全省排名中“爭一保二”；（2）開化根博園、龍游石窟、江郎山、廿八都四大景區(qū)旅游人數(shù)增長30%，綜合收入增長40%；（3）全市完成旅游招商引資60億元，旅游實際投資40億元，比上年分別翻一番；（4）成功創(chuàng)建1個5A級景區(qū)、2個4A級景區(qū)，實現(xiàn)縣縣都有4A級景區(qū)；（5）全面完成2013衢州旅游工作“510”計劃；（6）保持旅游市場平穩(wěn)有序發(fā)展，不發(fā)生重大旅游安全事故和重大責(zé)任投訴。全年旅游工作的主要任務(wù)是：（一）認(rèn)真貫徹《國民旅游休閑綱要》，扎實推進國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點工作。今年2月國務(wù)院頒布了《國民旅游休閑綱要（20132020年）》，標(biāo)志著中國的旅游休閑時代已經(jīng)到來，這對我市推動休閑度假旅游發(fā)展，做好“休閑衢州”這篇大文章，是重大機遇。要以此為契機，推動全市落實職工帶薪休假制度，積極探索安排中小學(xué)生放春假或秋假，加快建設(shè)城市中央休閑區(qū)、城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶以及家庭旅館、經(jīng)濟型酒店、自駕車營地等休閑設(shè)施和產(chǎn)品建設(shè)。要抓住機遇全力謀劃、扎實推進首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點工作，實現(xiàn)品牌創(chuàng)新和工作體系、工作標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，各縣（市、區(qū)）要全面納入、主動對接首個國家休閑區(qū)規(guī)劃；堅持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，配合全國休閑標(biāo)委會，加快制定國家休閑區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)；要通過試點工作，為全國開展國家休閑區(qū)建設(shè)，開好頭、起好步，創(chuàng)造經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。（二）以《旅游法》宣傳貫徹為契機，全面推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升。按照全國人大立法計劃，今年上半年將出臺《旅游法》，標(biāo)志著中國旅游業(yè)將邁入依法治旅的新階段。要以貫徹《旅游法》為契機，加強旅游市場監(jiān)督，強化旅游執(zhí)法，完善旅游投訴機制，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。要以推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作為載體，加快各項旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，加強旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進全市旅游服務(wù)質(zhì)量整體提升。高度重視旅游安全，強化安全責(zé)任制，認(rèn)真做好假日旅游工作，確保不發(fā)生重大旅游安全事故。（三）狠抓旅游招商引資和項目建設(shè)，全力以赴擴大旅游投資。要以項目建設(shè)推動景區(qū)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，以項目建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游度假區(qū)發(fā)展。省里提出今年全省旅游招商和實際投資均超500億元的“雙五百計劃”，市委要求今年實現(xiàn)投資增幅30%，衢州旅游業(yè)要主動分憂、主動加壓，努力實現(xiàn)全年旅游招商引資60億、實際投入40億的“兩翻番”目標(biāo)。一要突出抓好景區(qū)創(chuàng)建項目。開化根博園和江郎山廿八都創(chuàng)5A級景區(qū)工作要實現(xiàn)突破，三衢石林創(chuàng)4A級景區(qū)工作要盡早完成，各縣（市、區(qū)）要啟動創(chuàng)建4A級景區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃，柯城九華人文博物館、黃