【正文】 大，行動要見效。我們絕不能掉以輕心，更不能沾沾自喜，必須以更大的決心、更大的力度，以人一之我十之的工作狀態(tài)，踏踏實實、扎扎實實，繼續(xù)打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役。同時，我們要清醒地認識到，過去一年旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役雖然取得了可喜成績，但總體上衢州旅游業(yè)仍然處于負重爬坡的起步階段，我們的工作多數(shù)還是基礎性的。%，%（其中，廿八都景區(qū)下半年接待游客量同比增長42%，開化根博園景區(qū)下半年門票收入同比增長140%）；%，%；全市星級飯店接待過夜游客量78萬人，%。三是旅游市場擴張加快，產業(yè)發(fā)展明顯提速。通過完善機制、強化活動，堅持請進來宣傳與走出去推介相結合，深入運用短信、網(wǎng)絡、微博等新媒體開展營銷，衢州旅游開始在全國市場有聲音、有動作、有形象了，國內主要客源市場和華東主要城市有相當一批旅行社開始銷售衢州旅游產品。全市形成了主要領導親自抓、分管領導全力抓、人大政協(xié)強力支持、相關部門主動配合、全市人民積極參與的旅游業(yè)發(fā)展格局，廣大干部群眾對發(fā)展旅游業(yè)的熱情和積極性、關注度和參與度空前高漲。各縣（市、區(qū)）按照市委市政府的部署，緊跟旅游業(yè)發(fā)展步伐，主動謀劃、強力推進。市四套班子都加大了旅游工作力度，陳新書記、仁康市長多次考察旅游工作，多次聽取旅游工作匯報并作出重要指導；市人大常委會專題聽取旅游工作匯報，市政協(xié)圍繞旅游業(yè)大發(fā)展開展專題調研，各位市領導和人大代表、政協(xié)委員對旅游工作提出了許多很有指導性的意見建議。一年來，全市旅游業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的可喜變化：一是旅游產業(yè)地位明顯提升，發(fā)展氛圍空前濃厚。加強旅游部門干部隊伍和領導班子建設，市縣兩級普遍加大了旅游部門的編制、經費的支持。將導游隊伍建設納入全市人才建設體系，評選衢州金牌導游和明星導游，邀請國家旅游局來衢舉辦“名導進課堂”活動，5位資深的國家特級導游員和高級導游員對600多名導游員進行了集中培訓；舉辦全市導游大賽并在全省導游大賽中獲得二等獎、三等獎，取得歷史最好成績。（六）加強旅游從業(yè)隊伍和旅游部門自身建設，提升了全行業(yè)對打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役的積極性和使命感。在各縣（市、區(qū)）的大力推動下，開化根博園、江山江郎山廿八都創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作穩(wěn)步推進，開化錢江源省級旅游度假區(qū)獲得省政府批準，龍游民居苑進入國家4A級景區(qū)行列，常山東方大酒店建成開業(yè)，開化南湖旅游綜合體、衢江東方廣場、常山三衢石林創(chuàng)4A級景區(qū)等項目進展順利,江郎山國際文化旅游產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃已完成全球招標。在省政府的支持下，國家旅游局正式批復設立五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)，全球最大的度假旅游規(guī)劃設計機構美國WATG公司正在編制實驗區(qū)總體規(guī)劃。目前，衢州開展首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點工作，得到了全國休閑標準化委員會批復同意。（四）編制市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的功能、目標和任務。實施市縣整合營銷費用分攤機制，在首都機場全天候播放衢州旅游宣傳片；在杭金衢高速公路衢州段集中推出衢州旅游廣告牌。調整華東旅交會舉辦方式，邀請了130多家國內知名的組團旅行社和50多家新聞媒體參加，對衢州旅游進行深度考察報道，推動了上海春秋及國中青等各大旅行社銷售衢州旅游產品。（三）舉辦第七屆華東旅交會等系列旅游促銷活動，提升了衢州旅游的知名度。去年9月市委市政府召開了五年來規(guī)格最高、規(guī)模最大的旅游業(yè)發(fā)展大會，陳新書記、仁康市長親自在會上作動員部署，深刻分析、全面闡述衢州為什么要把旅游作為一大戰(zhàn)役來打，以及怎樣打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役。為此，市委市政府出臺了促進旅游業(yè)大發(fā)展的18條意見，大幅度增加旅游投入，大力度實施優(yōu)惠措施，為促進旅游業(yè)大發(fā)展構筑“政策高地”。（一）出臺促進旅游業(yè)大發(fā)展的意見，明確了打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的思路、目標和舉措。一、2012年的主要工作2012年，市委市政府從建設“兩地三城”，加快“兩個崛起”，實現(xiàn)富民強市的全局和戰(zhàn)略高度，提出了“突出一個中心、打好兩大戰(zhàn)役”，對如何打好旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役作出了一系列部署。這次會上，沈市長將作重要講話，對今年旅游工作提出新的要求，作出全面部署。剛才，會議通報了2012年旅游工作考核情況和有關獎勵政策兌現(xiàn)結果，這表明市委市政府對打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役的決心是堅定的，落實各項獎勵政策的態(tài)度是堅決的。我相信，只要我們奮發(fā)有為，衢州旅游發(fā)展一定大有可為，今后衢州旅游一定能在全省全國占有重要位置。同志們，我市旅游業(yè)的發(fā)展已經站在了新的起點。各級各部門要樹立大局意識，打破區(qū)域、部門、行業(yè)界限，主動搞好溝通銜接，為旅游業(yè)發(fā)展提供全面支持和優(yōu)質服務。三要注重協(xié)作，提升合力。積極探索由國有企業(yè)適當介入旅游基礎設施配套建設項目，形成一定規(guī)模后再吸引市場主體開發(fā)建設的旅游發(fā)展路徑。旅游重大項目推進，最難的是落地，各級規(guī)劃、國土等相關職能部門要全力提供規(guī)劃調整等相關工作的支持。特別是旅游“510計劃”已納入對縣（市、區(qū)）旅游工作考核和部門年終考核，各級各相關部門要確保各項任務全面完成、高質量完成。一要加強領導，大力推進。大力推動衢州旅行社的發(fā)展，并積極尋求國內知名旅行社對衢州旅游的關注支持。要突出重點地區(qū)、重點人群，在抓好主客源地營銷的基礎上，通過實施對新聞媒體和組團旅行社的獎勵政策，多渠道、多層次拓展客源地市場，切實保障客源的快速增長。重中之重要舉辦好江郎山國際旅游節(jié)活動，這是全市的旅游節(jié)慶活動，需要整合全市各縣(市、區(qū)）的旅游產品和宣傳營銷資源，尤其需要各級各部門的共同參與，及早謀劃、做足準備。三要多形式創(chuàng)新載體，強化營銷。要強化全市一盤棋，整合全市包括縣（市、區(qū)）旅游宣傳資源，實現(xiàn)宣傳推介的整體效應和放大效應。一要一盤棋整合資源，打響品牌。四、創(chuàng)新謀劃，不斷擴大衢州旅游對外知名度旅游業(yè)是典型的形象經濟、眼球經濟。要著力構筑城市旅游服務平臺，建立完善旅游投訴平臺和旅游咨詢服務中心，提升旅行社、星級酒店、賓館飯店、購物市場及文化娛樂等軟硬件條件，特別是五星級酒店建設要加快項目洽談和規(guī)劃建設，切實提高游客接待能力和水平。要著力構筑便捷的旅游交通體系，切實增強對未來交通流量的預見性，大力推進通景公路建設，加快解決區(qū)域內道路交通的瓶頸問題。要著力在旅游標準化建設上有所突破，積極爭取旅游標準化城市創(chuàng)建，加快提升旅游服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。去年全市旅游業(yè)發(fā)展大會上提出，今年每個縣（市、區(qū)）均要創(chuàng)建一個4A級景區(qū)，在此基礎上，“十二五”時期每個縣（市、區(qū)）爭取再各創(chuàng)一個，確保大景區(qū)的數(shù)量基本跟上旅游業(yè)大發(fā)展的要求。目前，我市大景區(qū)偏少，截止去年年底，麗水市4A級以上景區(qū)有16個、我市僅8個。景區(qū)聚人氣、休閑聚財氣。在此過程中，要注重投資商的篩選，重點要選擇那些熱愛旅游、具有先進理念和專業(yè)團隊，且資金實力強的投資商。要強化旅游大項目謀劃，善于“無中生有”，敢于“小題大做”，策劃包裝一批優(yōu)質旅游項目。今年，五龍湖項目要按照高品位的要求確保動工建設，并爭取有一批10億元、50億元甚至100億元的旅游重大項目簽約落地。一要加快大項目推進。另一方面要“以農促旅”，扎實推進集鎮(zhèn)建設、村莊整治、農房改造管理、農村文化建設，特別是要挖掘我市歷史文化古村落的保護和建設，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好條件和優(yōu)良環(huán)境，真正把農村建成宜業(yè)宜游的新農村。旅游業(yè)是推動農村現(xiàn)代化最有效的抓手，鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞得好的農村，一定是個美麗鄉(xiāng)村。要以“十個鄉(xiāng)村旅游示范村”為突破口，推進旅游與新農村建設的全方位對接。當前，市縣兩級要結合城市建設管理的各專項工作，切實把旅游元素最大限度地融入到城市建設管理的各個環(huán)節(jié)，使每一個城市項目都成為精品、精致項目，真正把城市作為最大的旅游項目來建設和管理，不斷提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，不斷提升城市項目的旅游功能，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與城市建設管理的良性互動。要圍繞現(xiàn)代田園城市定位，牢固確立城市即旅游的理念，把中心城市和縣城作為最大的旅游項目和旅游景區(qū)來謀劃建設，注重旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機銜接，強化城市建設項目與旅游項目的緊密結合。二要推動城旅融合。要依托農業(yè)“兩區(qū)”平臺，并積極學習借鑒臺灣等地先進經驗，著力打造一批高品位的生態(tài)田園風光和閑暇休憩場所，發(fā)展一批集農業(yè)現(xiàn)代化、觀光休閑、餐飲娛樂等為一體的現(xiàn)代旅游農業(yè)品牌。同時，注重策劃推動工業(yè)旅游發(fā)展，按照旅游的要求對部分工業(yè)企業(yè)進行改造，工業(yè)旅游的市場空間很大，如鋼鐵是怎么煉成的、衢州麻餅制作，等等。文化方面：旅游是文化的載體，而文化是旅游的靈魂，要傳承、挖掘、弘揚衢州悠久歷史文化底蘊，做足歷史文化名城的文章，旅游與宣傳、文化、教育等相關部門，要切實把旅游元素與文化元素緊密結合起來，培育發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)。旅游業(yè)是一個可以促進第一、二、三產業(yè)高度融合的“發(fā)酵池”。要依托規(guī)劃，始終強化“全市是個大景區(qū)”和“旅游是個大產業(yè)”理念，跳出旅游抓旅游，統(tǒng)籌推進，互促共贏，促進旅游業(yè)與各行各業(yè)的融合發(fā)展。這就要求我們各級各相關部門，要進一步強化抓旅游就是抓發(fā)展、抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓轉型、抓旅游就是抓生態(tài)、抓旅游就是抓區(qū)域形象的理念，從發(fā)展全局、民生改善的高度，更加突出旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，保持干勁，加大力度，確保把旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役打響、打好、打出成效，通過20年左右時間的堅持不懈努力，把旅游業(yè)培育成為衢州最大的產業(yè)?，F(xiàn)在民眾生活水平提高了，更加講究生活質量。因此，旅游業(yè)必將成為今后一個時期國內經濟發(fā)展最具活力的領域之一。同時，受金融危機影響，歐美國家的消費觀念、發(fā)展戰(zhàn)略正在調整，我國的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，難以支撐國內經濟的持續(xù)快速發(fā)展。二是國家層面更加重視。特別是休閑旅游業(yè)，已經迎來了大發(fā)展時期。對這些差距，我們必須要有清醒認識，并在下步工作中迎頭趕上。從項目謀劃上看，去年我市在項目謀劃上，取得了重大進展，修編了市區(qū)旅游規(guī)劃，提出創(chuàng)建首個國家休閑區(qū)，謀劃了15個10億元以上項目。從項目投資上看，衢州大項目偏少，去年衢州在建旅游項目61個，麗水96個、金華28個，其中10億元以上項目衢州4個、麗水6個、金華6個。主要表現(xiàn)在：從旅游總量上看，我市去年旅游業(yè)接待游客人次及收入雖有大幅提高，但麗水市在接待人次上多出我市1000萬人次，收入上多出56億元，；金華市在接待人次上比我市多出1600余萬人次、收入上多出200多億元?？偟目?，去年我市旅游工作成效是明顯的，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。三是成效更加明顯。二是措施更加有力。概括起來講：一是氛圍更加濃厚。根據(jù)會議安排，我這里再簡單講幾點意見：一、搶抓機遇，進一步突出旅游戰(zhàn)略地位過去的一年，是全市旅游工作卓有成效的一年。德成同志提出了今年旅游業(yè)發(fā)展“保二爭一”的目標，要求定位很高，同時明確了以“510計劃”為核心的重點工作，我完全贊成。沈仁康同志在全市旅游工作推進會上的講話2013年2月25日同志們：今天，我們在此召開全市旅游工作推進會，主要是把去年旅游業(yè)發(fā)展大會部署的各項工作，進一步在今年抓好落實。要切實把下派干部作為鎮(zhèn)辦的一支工作力量，敢于管理、善于管理，指導他們把區(qū)上的五大活動任務與鎮(zhèn)辦中心工作結合起來抓落實，抓成效，不僅要發(fā)揮他們在推動工作中的作用，還要確保通過活動鍛煉和培養(yǎng)一支高素質的年輕干部隊伍。要加大督促檢查力度，采取隨機督查、專項督查、明察暗訪等方式，定期、不定期對活動進行經常性督查指導，幫助工作組解決活動開展的思路、方法、措施等根本性問題。四、強化督查，跟蹤問效。同時，在鞏固已有的老先進、老典型的基礎上，進一步挖掘、培養(yǎng)和樹立一批新典型、新亮點，做到培養(yǎng)樹立一個，示范帶動一片，發(fā)展引領一方。要注意總結主題實踐活動中的好經驗、好做法，善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結典型、推廣典型。三、培樹典型，完善機制。對于情況復雜、解決難度較大的問題，要整合包抓部門、工作組和村上三方力量，集中克難攻堅。三要發(fā)揮綜合協(xié)調作用。要協(xié)助包抓部門在發(fā)動群眾參與、公布解決情況、宣傳解決成效中發(fā)揮積極作用，努力成為解決問題的推動者。工作組在走訪排查過程中，對群眾最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的問題，了解最清楚，感受最深刻?；顒悠陂g，各部門要幫助所包抓的村解決問題不少于5件，辦實事不少于1件，同時要在基礎設施、科技發(fā)展、產業(yè)建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等有關項目方面給予重點幫助。包抓部門要樹立“長期包、堅持下、經常幫”的思想，按照解決一個問題，制定一套方案，明確一名領導，落實一筆資金的“四個一”要求，主動上人員、定措施、出資金、投物資，在解決問題中發(fā)揮好主力軍作用。二、發(fā)揮作用，形成合力。從活動開始，區(qū)委就提出要把解決問題貫穿始終，堅持邊學邊解、邊查邊解，以解決問題的實際成效取信于民。解決問題是在政策宣講、走訪排查的基礎上，集中時間、集中精力解決農村存在的突出問題，解決影響和制約新區(qū)發(fā)展、涉及群眾切身利益的實際問題，抓落實、見實效的攻堅階段。一、統(tǒng)一思想，提高認識。總之，要將防范措施與廉政風險點緊密結合起來，明確監(jiān)督職責，落實監(jiān)管責任，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力。三是落實后期處置辦法。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應制度。二是落實中期監(jiān)控機制。要進一步加強對學習宣傳，教育和引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。一是落實前期預防措施。三、要抓好防控措施的落實廉政風險關鍵在于防范。如屬于思想道德風險的，要制定開展廉政教育的措施任務；屬于業(yè)務流程風險的，要進一步理清工作流程，細化工作環(huán)節(jié)，明確相應的責任人；屬于外部環(huán)境風險的，要進一步加強廉政文化宣傳教育工作，凈化風氣，在機關營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。一方面，要在查找廉政風險點的基礎上，結合班子、崗位等實際情況，對查找出來的廉政風險進行梳理匯總和審查評估，按照風險發(fā)生概率和危害損失程度，確定風險等級，明確監(jiān)管權限。查找廉政風險是規(guī)范權力運行的重要措施，采用崗位自查、不同崗位互查、領導幫助查找和集體排查等方法，認真梳理權力運行中存在的或潛在的廉政風險，進行分析和排序，確定關注重點和優(yōu)先控制的風險。三是查找單位風險。二是查找 科室風險。一是查找崗位風險。如果風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。教育局要根據(jù)區(qū)紀委的要求，結合教育局實際，按照突出重點、分步實施、扎實推