【文章內(nèi)容簡介】 的發(fā)展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，基本上是農(nóng)村工商業(yè)資本積累和集中的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)資本積聚主要有兩個來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集市貿(mào)易的繁榮。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，計劃經(jīng)濟下的統(tǒng)購統(tǒng)銷和集體化難以為繼。農(nóng)民一方面從再次獲得的對土地的支配權(quán)中得到了與其花費勞動成正比的報酬, 勞動者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合釋放了他們長期受到壓抑的積極性，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)因此得到了較快的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了較多的剩余。另一方面，農(nóng)民在人民公社解體后也相應取得了人身自由，有了脫離土地進入其它產(chǎn)業(yè)的條件。由于農(nóng)業(yè)所固有的特性:(1)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對工業(yè)品要低；(2)土地資源的不可移動性；(3)受自然影響使生產(chǎn)帶有不穩(wěn)定性；(4)農(nóng)業(yè)改造投資大收效慢,使得務農(nóng)的收益遠低于其它行業(yè)。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農(nóng)民在滿足溫飽之后轉(zhuǎn)向收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是由于農(nóng)村改革相對超前，而且城市就業(yè)的高門檻和城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟體制，使農(nóng)民進入城市就業(yè)的機 會成本過高。于是就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就成了必然選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為基礎，各地農(nóng)村工業(yè)品市場漸次興起；政府同時又采取了逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格、恢復集市貿(mào)易，允許農(nóng)民自帶口糧進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的政策，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來。某一特定時點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，往往是各種因素綜合作用的結(jié)果。應該看到，以下三個因素對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展也起到了重要的作用：(1)資金要素在農(nóng)村高度稀缺，而在人口過剩條件下勞動力則無限供給。大量廉價勞動力和廉價土地資源是降低企業(yè)競爭成本的有利的初始條件，也是農(nóng)村吸引外資和自身企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢所在。(2)城市的工業(yè)和外資企業(yè)在農(nóng)村尋求新的體制“空間”。由于80年代初期和中期城市經(jīng)濟體制改革滯后于農(nóng)村，在傳統(tǒng)的工業(yè)中心邊緣和沿海開放區(qū)內(nèi)，為回避傳統(tǒng)體制的約束和提高企業(yè)運行效率，城市工業(yè)向周圍的農(nóng)村輻射地帶擴散和外資企業(yè)向沿海農(nóng)村投資出現(xiàn)了較高的增長勢頭。(3)尋求“避稅”效應是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)育的重要前提。稅收管理體制的薄弱和農(nóng)村稅收政策的優(yōu)惠，是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)降低企業(yè)成本、增加資本積累的重要條件。大量的農(nóng)村專業(yè)化的批發(fā)市場主要以“避稅”效應應運而生，這些批發(fā)市場的興起，形成了人口的迅速聚集，是許多規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。由于以上原因，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然產(chǎn)生兩種類型。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長帶動小城鎮(zhèn)成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效 應,帶動商業(yè)、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發(fā)展。對投資的吸引力逐步變大，擴張速度加快。第二種是商品集散地形成、發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于經(jīng)濟地理位置優(yōu)越，交通、通訊便利,從建設有形貿(mào)易場所開始,逐漸形成工業(yè)品或農(nóng)副產(chǎn)品集散地。產(chǎn)生商業(yè)消費規(guī)模和集中經(jīng)濟效益,帶動鄉(xiāng)村人口集中和金融、信息、服務、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。四．小城鎮(zhèn)建設中存在的問題宏觀上從國情矛盾出發(fā)本來應該強調(diào)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本內(nèi)容是怎樣讓更多的農(nóng)村人口進城，同時讓土地更少地被占用；是要最多地把農(nóng)業(yè)人口離土離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移出村，然后讓盡可能少的農(nóng)民在土地上搞農(nóng)業(yè)、特別是種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但是，按照現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設方式很難達到這個目標，現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度不僅不能維護農(nóng)村經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)益，而且無力制止濫占農(nóng)地、引起農(nóng)民反抗的新圈地運動。從小城鎮(zhèn)建設的實際工作中至少也存在以下三個方面的問題：鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不 5 攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。加快推進小城鎮(zhèn)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是實現(xiàn)富民強縣的重要舉措。小城鎮(zhèn)建設必須依靠科學、綜合推進的有效途徑。所謂依靠科學，就是建設必須尊重自然規(guī)律，必須一切從實際出發(fā)，必須以滿足需要為目的，必須把建設建立充分調(diào)研和理性思考和判斷基礎上，保證建設功能配套，保護環(huán)境，具有前瞻性。所謂綜合推進，就是建設必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同行，必須實行經(jīng)營策略，不單就建設搞建設，必須綜合利用各種積極因素，吸收各種力量參與小城鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和動力。具體內(nèi)容是：。謀篇布局是寫好文章的前提，事先謀劃是打勝仗的前提，小城鎮(zhèn)建設就是在寫一篇建設文章，就是在打一場富民大仗，規(guī)劃就如謀篇布局、事先謀劃。規(guī)劃可以統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)過充分的調(diào)研論證基礎上，把各種因素都考慮進去，把眼前和今后有機結(jié)合起來，最大限度地接近完美，減少可能發(fā)生的錯誤，不留遺憾與自己，更不留無奈與后人。規(guī)劃后行往往形成邊建邊改，造成浪費，甚至產(chǎn)生缺憾。要高度重視規(guī)劃工作，充分認識其龍頭地位，堅持規(guī)劃先行，為 6 小城鎮(zhèn)建設預先畫好“行軍圖”。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、科學嚴謹、合理布局、功能完整的特點。交通、給排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施配套安排，交通咽喉、區(qū)位中心的地方風格和個性特色充分展現(xiàn)。按照規(guī)劃要求，循序漸進，穩(wěn)步實施，真正實現(xiàn)了一張藍圖繪到底，一條直線快推進。在規(guī)劃的應用上，必須強調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，保證規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行。必須建立規(guī)劃執(zhí)行巡查體系，對項目規(guī)劃執(zhí)行、材料選擇、施工資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等進行全方位、全過程審查把關(guān)，切實保證工程質(zhì)量。對所有建設開發(fā)工程嚴格把住“建設申報”、“審查批準”、“實地放樣”、“復查驗收”等四道關(guān)，堅決落實規(guī)劃。建設不僅只停留在消費上，更要滿足在創(chuàng)造和發(fā)展上，這樣的建設才有后勁，才有前景，否則，耗盡現(xiàn)有的財力，荒廢將來的資源。在建設上以滿足發(fā)展需要為根本目的，以增加創(chuàng)造為最大追求，積極引進產(chǎn)業(yè)，特別是著力吸引工業(yè)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，不斷擴大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的“量”進而提升建設的“質(zhì)”以企業(yè)的建設的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。廠區(qū)建設要自然成為小城鎮(zhèn)建設的有機組成部分，工人數(shù)量的增加拉動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運輸業(yè)的發(fā)達帶動鎮(zhèn)區(qū)公路建設。與此同時，企業(yè)的發(fā)展不但為廣大農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，而且豐富鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)，群眾有了更多的收益，鼓勵了消費，促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步繁榮了市場，使加快推進小 7 城鎮(zhèn)建設成為更多人的共識，得到更多的支持，有效減少小城鎮(zhèn)建設上的阻力,進而形成小城鎮(zhèn)建設的強勁動力。3．商業(yè)運作是小城鎮(zhèn)建設的重要手段。建設需要投資，而資金是困擾經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的難以逾越的障礙。不要因資金問題束手無策，望洋興嘆，以致失去發(fā)展的機會。要因地制宜，堅持從實際出發(fā)，堅決走商業(yè)化運作之路，通過借雞下蛋的方法，吸引資金，聚集資本，破解建設資金的瓶頸制約，開創(chuàng)了小城鎮(zhèn)建設的新局面。優(yōu)勢是資源，更是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮優(yōu)勢就是充分利用資源，讓生產(chǎn)力有了發(fā)揮作用的舞臺。要緊密聯(lián)系實際，尋找優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)建設提供強有有力的支撐。集鎮(zhèn)位處農(nóng)村中心，要充分利用這一優(yōu)勢，以面向農(nóng)村，服務農(nóng)民為立足點，積極配合新農(nóng)村建設，大力推進小城鎮(zhèn)建設。重點發(fā)展服務業(yè)，全力打造城鄉(xiāng)一體的服務網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，方便農(nóng)產(chǎn)品的流通，以農(nóng)產(chǎn)品的商品化繁榮集鎮(zhèn)市場。建設多種商品的批發(fā)網(wǎng)點，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚效應和產(chǎn)業(yè)的幅射作用，既提升城市市場能量，又促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而為小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展提供支撐。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”要遵循“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和融合。第三篇：四大舉措強力推進警務信息化建設實施四大舉措 實現(xiàn)四大目標 強力推進警務信息化建設麻城市公安局今年以來，我們將信息化建設確定為實現(xiàn)公安工作跨越發(fā)展的唯一途徑，加強調(diào)查研究和規(guī)劃設計，舉全警之力，集全警之智，實施四大舉措，強力推進，已取得顯著成效。我們的主要作法是：一、全局上下大建設，實現(xiàn)公安信息跨越發(fā)展。將信息化建設作為“四項建設”的龍頭，集中優(yōu)勢資源，形成工作合力，扎實