【文章內(nèi)容簡介】 考核、因地制宜”的原則，制訂了《大學生志愿服務西部計劃評估考核辦法》和《大學生志愿服務西部計劃考核指標》，針對服務省項目辦、派出省項目辦、服務縣項目辦和高校項目辦制定了不同的考核指標，實現(xiàn)了考核指標量化。在考核中突出重點環(huán)節(jié)，針對招募和管理服務環(huán)節(jié)對高校項目辦和服務縣 13 項目辦進行重點考評。全國項目辦按照標準負責對各省級項目辦的考評，各省級項目辦參照標準負責對高校項目辦、縣級項目辦的考評。考評采取自我評估、志愿者評估與督促檢查相結(jié)合的方式開展，各級項目辦根據(jù)量化指標進行自我考核打分，同時總結(jié)一年的工作，形成自我評估報告；志愿者服務期滿，對服務縣項目辦、服務單位和派出高校項目辦的管理服務工作進行評估考核；全國項目辦從社會各界聘請督導員組成督導團，分階段對西部計劃工作進行督導，對各地西部計劃的組織實施情況進行評估。志愿者的考評由其服務地所在縣項目辦完成，服務縣項目辦根據(jù)志愿者的服務表現(xiàn)對其做出鑒定并存入本人檔案，考核合格的頒發(fā)證書和獎章，作為志愿者服務經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。全國項目辦匯總各地評估結(jié)果，進行通報，并作為評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。在考核的基礎上，全國項目辦每年對省（區(qū)、市）、縣、高校項目辦和志愿者進行評選表彰。服務省項目辦積極配合，及時總結(jié)良好經(jīng)驗和先進做法，收集并上報先進服務縣和優(yōu)秀志愿者的典型材料。西部計劃志愿者服務期滿一年考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章；服務期滿兩年考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。四、存在問題西部計劃是一項由多個部門聯(lián)合組織實施的社會工程，涉及的領域較為廣泛，由于實施時間不長，還面臨一些現(xiàn)實困難和問題：一是志愿者就業(yè)政策體系不夠健全和完善，各地落實志愿者就業(yè)政策的力 14 度不平衡，已有的相關政策在有些地方貫徹落實不力，一些志愿者服務地存在地方保護主義，外地志愿者留在服務地就業(yè)存在困難；二是高校畢業(yè)生到基層服務項目發(fā)展不平衡，西部計劃與國家有關部委牽頭組織實施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃”、“高校畢業(yè)生三支一扶”計劃等項目的生活待遇、就業(yè)政策相比，存在著較大差距，一定程度上影響了西部計劃志愿者的工作積極性，影響了志愿者就業(yè)。針對以上問題，我們在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎上，推動有關部門予以解決。第二章成效與經(jīng)驗一、西部計劃的實施成效五年來，在各級黨政領導的親切關懷和社會各界的大力支持下，在主辦單位、專項合作單位以及各級項目辦的精心組織和全體志愿者的辛勤努力下，西部計劃取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下五個方面。（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，服務了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 西部計劃的實施是以志愿服務的方式促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，推進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體行動，是貫徹科教興國、人才強國戰(zhàn)略的生動實踐。志愿者給西部帶去了科學文化知識和專業(yè)技術技能，帶去了較為先進的思想觀念和生活方式，優(yōu)化了西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，促進了人才資源在東西部之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配臵，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在全國項目的示范帶動下，很多省份 15 自籌資金實施了地方項目，有力推動了西部計劃廣泛深入發(fā)展。西部計劃實施的11個專項行動都是促進西部經(jīng)濟社會發(fā)展的急需項目。志愿者通過參加支教、支醫(yī)、支農(nóng)等專項服務行動，以滿腔熱情和豐富的專業(yè)知識為西部、為基層的老百姓服務，幫助解決實際問題，把黨和國家的關心和溫暖帶給了服務地群眾。如通過實施支教服務，志愿者將先進的教學方法帶到西部偏遠的鄉(xiāng)村，提高了服務地的教學水平和教學質(zhì)量；通過實施支農(nóng)服務，志愿者深入鄉(xiāng)村，為農(nóng)戶提供技術支持，指導他們開展科學種田，促進了服務地農(nóng)業(yè)科技水平的提高；通過實施支醫(yī)服務，志愿者以過硬的專業(yè)知識，補充服務地醫(yī)療人員和醫(yī)療技術的不足，改善了服務地醫(yī)療衛(wèi)生狀況。志愿者們用辛勤勞動和無私奉獻，服務西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。（二）弘揚了志愿精神，唱響了時代主旋律志愿精神和理念是志愿服務事業(yè)發(fā)展的靈魂和基礎，指引著志愿服務事業(yè)發(fā)展的方向、凝聚著志愿服務事業(yè)發(fā)展的力量，為志愿服務事業(yè)發(fā)展提供了源源動力。西部計劃的實施，倡導和踐行了社會主義核心價值觀，高揚了理想主義旗臶，在廣大青年學子中唱響了“到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去”的主旋律，在全社會弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，融合了中華民族推己及人、扶貧濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，塑造了一種與時俱進的新型道德觀念，成為了弘揚社會主流價值觀的重要導向。通過千千萬萬西部計劃志愿者的服務實踐，有效引導了全社會形成新的道德風尚。每年1000多所高校的宣傳、500多個服務縣的組織，1萬多名大學生志愿者的服務，在全社會形成了關注西部計劃、支持志愿者、參與志愿服務的熱潮。廣大志愿者在為 16 西部地區(qū)奉獻智慧和力量的同時，也有效地營造了尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚，志愿者們走上街頭，向人們普及法律、環(huán)保知識。他們無私奉獻、助人為樂、團結(jié)互助的良好形象，成為對志愿精神的最好詮釋，得到了當?shù)匕傩盏恼J可和贊賞，有力地沖擊了西部許多地區(qū)封閉、守舊的狀態(tài)，為服務地百姓帶來一股新風，很多當?shù)厝罕娫谥驹刚叩母姓傧?，紛紛主動加入到志愿者的行列，與志愿者一起開展服務。（三）緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，開辟了就業(yè)新道路近些年來，由于大學生就業(yè)要求與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾，導致供需相對脫節(jié)，加之大學生就業(yè)觀念滯后，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻。西部計劃的組織實施為高校畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開辟了一條新道路，探索出了一條全新的大學生就業(yè)途徑，優(yōu)化了大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系，配合了國家對大學畢業(yè)生就業(yè)的整體戰(zhàn)略部署和具體工作安排，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。西部計劃利用強有力的政策杠桿，通過不斷完善西部計劃志愿者就業(yè)優(yōu)惠政策，形成了志愿者扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好導向，通過建立健全西部計劃志愿者就業(yè)服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)架構(gòu)，探索出了切實有效的就業(yè)服務長效機制，優(yōu)化整合了就業(yè)市場中的人力資源配臵。人才是改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距的重要因素。社會主義新農(nóng)村建設急需大量的人才。西部計劃的實施，為青年參與西部大開發(fā)、踐行科教興國和人才強國戰(zhàn)略提供了成長成才的舞臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近69％的志愿者服務期滿后，扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或在西部服務地自主創(chuàng)業(yè)和流動就業(yè)。（四）充實了西部基層建設力量，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀青年人 17 才西部計劃以志愿服務的方式引導大學畢業(yè)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，西部計劃的實施改善了西部地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，充實了基層的建設力量，為西部經(jīng)濟社會發(fā)展解決了急需解決的人才問題，注入了勃勃的生機和活力，成為促進城鄉(xiāng)和東、中、西部地區(qū)之間資源優(yōu)勢互補和良性互動的重要渠道。西部計劃的實施，開拓了青年成就事業(yè)的廣闊舞臺。在服務西部的過程中，大學生志愿者向基層學習、向當?shù)馗刹咳罕妼W習，向?qū)嵺`學習，在各自服務崗位上發(fā)揮出積極作用。有的刻苦鉆研，教書育人，成為當?shù)貙W校的骨干教師；有的學以致用，精益求精，成為當?shù)蒯t(yī)術高明的醫(yī)生；有的勇于創(chuàng)新，攀登高峰，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家；有的自主創(chuàng)業(yè)，引進技術、資金和項目，成為當?shù)嘏d業(yè)致富的帶頭人；有的深入群眾，服務群眾，成為當?shù)乩习傩盏馁N心人；有的努力學習，勤奮工作，銳意進取，成為基層的領導干部；有的面對國家危難，義無反顧，挺身而出，成為抗震救災的英雄。志愿者將自己的所學和志愿服務工作實際相結(jié)合，在實踐中磨煉意志、鍛煉成長。西部計劃的順利實施，造就了一大批既具有現(xiàn)代科學文化知識、又具有基層工作經(jīng)驗并富有社會責任感的優(yōu)秀青年人才，為全面建設小康社會提供有力的人才支持，成為和諧社會建設的重要力量。（五）推動了青年志愿者事業(yè)發(fā)展，促進了團的基層組織建設，創(chuàng)新了團的工作青年志愿者工作是新時期共青團工作的亮點和增長極，西部計劃是青年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，西部計劃的實施較大地增強了青年志愿者行動的影響力，凸顯了青年志愿者行動在志愿服務領域的地位，18 推動了共青團工作的創(chuàng)新，促進了基層組織建設和基層工作。一是壯大了志愿骨干隊伍。西部計劃中每年派遣1萬多名志愿者，到全國500多個縣開展志愿服務工作，他們弘揚志愿精神，普及志愿服務理念，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為西部基層帶去先進的理念和科學文化知識，為服務地老百姓送去溫暖和實惠，西部計劃志愿者的奉獻行為得到當?shù)厝罕姾蜕鐣膹V泛認同，影響和帶動了廣大青年參與志愿服務的積極性，培養(yǎng)了志愿服務事業(yè)的骨干力量，影響和壯大了青年志愿者事業(yè)。二是強化了志愿服務組織建設。西部計劃的組織實施直接促進了青年志愿者組織機構(gòu)的建設，西部計劃服務省份的團組織相繼成立了青年志愿者工作部或青年志愿者指導中心等機構(gòu)，為建立健全志愿服務組織網(wǎng)絡打下了很好的基礎；西部計劃的組織實施創(chuàng)新了項目管理環(huán)節(jié)、豐富了項目管理制度、完善了項目管理辦法，有效促進了全團青年志愿者組織建設。三是促進了團的基層組織建設。西部計劃的組織實施探索形成了一套行之有效的志愿者招募培訓、日常管理、就業(yè)服務、考核激勵等運行機制，積累了豐富的經(jīng)驗，促進了志愿服務事業(yè)的發(fā)展，豐富了團的基層組織工作內(nèi)容，夯實了團的基層組織建設，延伸了基層團組織的工作手臂，帶動了團的各項工作開展；在西部計劃志愿者中廣泛成立了志愿服務隊、建立了臨時黨團組織，通過大量的組織活動，進一步夯實團的基層組織基礎。二、西部計劃的基本經(jīng)驗五年來，西部計劃緊跟時代發(fā)展，把握社會需求，適應青年特點，強化項目管理，豐富項目內(nèi)涵，推動項目機制的創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有以下幾方面。（一）圍繞黨政大局、緊貼社會急需、服務青年成長是西部計劃 19 實施的根本方向西部計劃項目從設計到實施，緊緊圍繞西部大開發(fā)、科教興國和人才強國戰(zhàn)略、促進高校畢業(yè)生就業(yè)等黨和國家工作的大局，因此西部計劃從啟動伊始就得到了黨中央、國務院的極大關注以及地方黨政領導和有關部門的大力支持，受到西部基層干部、群眾的擁護。專項設臵上，西部計劃從西部對專業(yè)人才需求的現(xiàn)狀出發(fā)確定服務領域，目前實施的支醫(yī)、支教、支農(nóng)等11個專項都是西部地區(qū)最需要的、與西部經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關的，受到西部老百姓的熱烈歡迎。崗位設臵上，西部計劃堅持面向西部基層的原則，將絕大多數(shù)志愿服務崗位設臵在貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，堅持青年可為、青年能為，使高校畢業(yè)生深入群眾、深入實踐，認識了社會、認識了國情，懂得了責任，懂得了奉獻，在思想上經(jīng)受了歷練；使高校畢業(yè)生深入基層，在艱苦環(huán)境的實踐中經(jīng)受鍛煉，不斷完善和豐富知識體系，增長才干，增強了服務本領。服務青年成長成才是共青團的使命，是實施西部計劃的立足點。通過西部計劃讓青年人才更好地服務社會、服務人民是西部計劃的長遠意義所在。從當代青年參與意識、主體意識不斷增強，渴望成長成才的特點出發(fā)，從促進青年全面發(fā)展的角度出發(fā)謀劃工作、出臺政策、解決問題，是吸引大學生踴躍投身西部基層的主要原因。團中央?yún)f(xié)調(diào)有關部門制定出臺了一系列支持政策和富于人性化的服務管理規(guī)定，適應了當代大學生自主意識和參與意識增強的特點，感召了一大批青年學生，有效調(diào)動并保護了西部計劃志愿者的積極性，為廣大青年志愿者在實踐中鍛煉成才提供了保障。（二）高揚理想主義旗臶、弘揚志愿精神是西部計劃實施的精神 20 動力理想主義是青年運動的旗臶，是志愿服務的特色，是西部計劃的生命。西部計劃正是以這種不尋求報酬為目的、自愿為他人提供幫助的積極導向，深深地吸引著大學生們以一種使命精神主動承擔責任，參加到志愿隊伍和志愿項目中，從而使得西部計劃的力量形成高效益和高認同的集合性狀態(tài)，成為推動中國志愿服務發(fā)展的主力軍。在西部計劃實施中，志愿者們將弘揚志愿精神、踐行社會主義核心價值觀作為自己的人生追求和實現(xiàn)自身價值的精神支撐。他們把對國家的無限熱愛，對公共事務的熱情參與，對社會和他人的高度負責作為歷練品格、提高境界、磨煉成才的重要方式；他們在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的征程上倡導和彰顯了相互關愛、服務和諧社會的主流價值觀；引導青年在中華民族偉大復興的歷史進程中找準自己的位臵，實現(xiàn)自己的人生價值；他們不斷賦予志愿服務精神新的時代內(nèi)涵，使志愿服務事業(yè)始終保持與時俱進的發(fā)展態(tài)勢，通過普及志愿服務理念，將志愿服務精神內(nèi)化為青年和社會公眾參與志愿服務的內(nèi)在動力、內(nèi)在追求和內(nèi)在選擇。志愿者們腳踏大地，仰望星空，將個人的追求與中華民族的共同理想結(jié)合起來，與建設祖國、服務人民的時代要求結(jié)合進來，堅持與人民同呼吸，與祖國共奮進，在西部熱土上建功立業(yè)，書寫了壯麗凱歌。（三）堅持國家支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作是西部計劃實施的重要保障西部計劃是共青團組織以志愿服務的方式為社會提供公共服務的重要嘗試，在五年的實施過程中逐步探索出了一整套公共服務模式。一是建立了政府資助、共青團承辦、相關單位密切配合的公共服務供 21 給模式。這種公共服務供給模式的建立，緩解和分擔了政府管理公共事務的壓力，提高了政府的效率；充分發(fā)揮了團組織的主動性和積極性，發(fā)揮了團組織密切聯(lián)系青年的優(yōu)勢，增強了團組織的吸引力和凝聚力。二是建立了項目化管理的公共服務管理模式。西部計劃有專門的組織實施單位和項目管理人員，保證了項目實施的資源和力量；將整個項目分解為多個實施環(huán)節(jié)，保證了項目的有序性和可控性，保證了項目質(zhì)量；建立了一系列制度和規(guī)范措施，有的放矢，較大地提高了項目開展效率。三是建立了以實際需求為導向的公共服務社會化運作模式。社會化運作的核心是以市場需求為導向，最大的優(yōu)點在于優(yōu)化資源配臵。西部計劃堅持以西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求為導向，優(yōu)化了人力資源配臵。四是建立了多元開放的公共服務激勵模式。公共服務的提供，僅僅靠政府的支持是不夠的，還要有效地動員社會力量的參與。首先，西部計劃組織實施著眼于社會建設的基本需求和青年成長成才的基本需求，為各類社會自組織參與社會公共服務提供了借鑒；其次，西部計劃堅持青年能為、青年可為，在志愿者服務期滿后提供了政策上的支持和就業(yè)方面的指導，讓志愿者有較大的選擇空間，發(fā)揮了志愿者的自主性和積極性，為青年提供了一個多元開放的實踐平臺。（四）發(fā)揮團的組織動員優(yōu)勢、堅持團的工